各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
四川省人民政府
2017年9月4日
四川省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快推進“互聯網+政務服務”工作，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力，根據《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號，以下簡稱《指導意見》）和《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號），制定本方案。
一、總體目標
堅持統籌規劃、協調發展、分步實施原則，用2-3年時間，構建集行政審批、公共服務、陽光政務、效能監察、互動交流等功能于一體，覆蓋全省、整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，最大限度提供利企便民服務。
2017年底，全面公開政務服務事項，推動企業注冊登記、項目投資、創新創業以及與群眾生活密切相關的政務服務事項網上辦理，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升，政務數據資源有效整合和共享開放，初步形成以省級政務云為支撐、省政府門戶網站為入口的一體化網上政務服務平臺和支撐體系。
2020年底，建成完善的“互聯網+政務服務”體系，實現與國家政務服務平臺的互聯互通、無縫銜接，行政審批、公共服務等政務服務事項全部實現網上辦理，政務服務智慧化水平大幅提升，實現互聯網與政務服務深度融合，政府服務更聰明、更透明，企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、優化再造政務服務
?。ㄒ唬┣謇砭W上服務事項。通過各級政府網站集中公布省市縣行政權力事項目錄、公共服務事項目錄，列明事項名稱、設立依據、實施主體等。進一步規范政務服務事項名稱、條件、權限、材料、流程等，編制政務服務事項清單，納入政務服務管理平臺管理，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。推進辦事指南標準化，并通過互聯網政務服務門戶、移動客戶端、自助服務機、宣傳手冊等途徑展示發布。開展政務服務事項標準化試點示范。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦〔省審改辦〕；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
?。ǘ﹥灮W上服務流程。按照“能砍必砍”原則進一步精簡申請材料，全面取消無法定依據的證明和蓋章環節。凡可通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人重新開具。推進申請材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。進一步清理取消無法定依據的評估、論證、現場勘驗等“轉外”環節。凡能通過數據共享的辦理環節和程序不再要求申請人單獨辦理。對初審機關和審批決定機關重復開展的現場勘驗環節“去復重”。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦〔省審改辦〕、省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
?。ㄈ┩七M服務事項網上辦理。按照“應上盡上，全程在線”要求，加快推動與企業注冊登記、年度報告、項目投資、生產經營、專利、資質認定、稅費辦理、安全生產，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障、交通車輛等密切相關的服務事項，納入網上政務服務平臺公開運行，推行網上受理、網上辦理、網上反饋。推廣“一窗進出、一網運行、一次（集中）踏勘、一體監督”模式，涉及多個部門的事項實行“一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結”。逐年提高網上辦理事項率，力爭到2020年，實現所有政務服務事項網上辦理。（牽頭單位：省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
?。ㄋ模﹦撔戮W上服務模式。
推進政務信息資源互認共享。大力推廣跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，進一步增加服務事項，擴大服務地域和服務范圍。從2017年開始，每年新增一批異地辦理、同城通辦、全省通辦服務事項。依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，以提供多樣化、創新性的便民服務。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
積極探索移動政務服務。推動網上平臺服務向移動端、自助服務終端、服務熱線等延伸，實現教育醫療、衛生計生、勞動就業、住房保障等民生領域以及工商、稅務、質監等面向企業的服務事項移動辦理。有效利用微信、支付寶等公共平臺拓展和延伸移動政務服務。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
開展智慧主題服務試點。每年選擇1批基礎較好的部門和地區開展網上辦事主題服務試點。有效整合政務服務中的群眾行為、電子證照、事項審批、網格管理等數據資源，通過跨領域、跨渠道綜合分析，洞察服務需求、優化資源配置、豐富服務內容，利用網頁、短信、微信等方式開展個性化推送及日常提醒服務，推進政務服務供給側改革，實現網上服務事項精準化供給。完善企業法人專屬網頁。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省工商局；責任單位：有關市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
?。ㄎ澹┤婀_服務信息。加強政府門戶網站、微信、微博、移動客戶端、宣傳手冊以及實體政務大廳等綜合應用，集中、全面、深入公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態調整。建立完善各類信息發布平臺協調對接機制，通過平臺載體聯動，確保線上線下信息內容準確一致，推動實現服務事項辦理全過程公開透明、可追溯、可核查。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
?。┩七M信息惠民試點。落實《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（川辦發〔2016〕83號），切實做好信息惠民國家試點工作，依托全省統一的政務服務平臺，實現成都、綿陽、內江3個信息惠民國家試點城市間的政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，積極探索可復制可推廣經驗。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：成都、綿陽、內江市人民政府，省級有關部門）
三、加強平臺渠道建設
?。ㄆ撸嫿ㄒ惑w化網上政務服務平臺。
建設統一政務服務平臺。按照“全省統籌”原則，整合行政權力依法規范公開運行平臺和行政效能電子監察平臺，對接部門業務辦理系統、投資項目在線審批監管平臺、公共資源交易平臺等政務服務資源，構建統一框架、統一標準、統一交換的四川網上政務服務平臺。各市（州）完善統一政務服務平臺建設配套，進行功能拓展。各地各部門已建業務系統，按統一標準進行改造，主動與四川網上政務服務平臺對接。新建與政務服務相關的部門業務辦理系統，要按照四川網上政務服務平臺統一標準進行建設。積極推進四川網上政務服務平臺與國家政務服務平臺、國家部委相關業務系統的對接。到2020年底，面向企業和群眾辦事的業務系統逐步實現與網上政務服務平臺互聯互通。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市〔州〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
打造網上政務服務總門戶。推進全省政府網站集約化建設，形成欄目設置規范、鏈接暢通、用戶體驗基本一致的全省政府網站群。依托政府門戶網站，整合政務服務資源和數據，實現網上政務服務平臺與政府門戶網站前端整合，加強各級電子政務大廳和本級政府門戶網站的深度融合，打造網上政務服務總門戶。建立以政府門戶網站為主，微信、微博、移動客戶端、自助服務終端、96196服務熱線等為輔的多元化網上政務服務渠道。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
建設全省統一的電子證照系統。按照統一標準規范和要求，建設全省統一的電子證照系統和電子證照庫，明確電子證照建設管理部門、簽發部門、使用部門職責，加快形成制證簽發、證照管理、公眾服務、業務應用等服務能力。確定各地各部門須開通的電子證照服務和應用電子證照范圍，建立電子證照服務目錄，實行網上證照查驗。推動證照簽發部門改造升級相關業務辦理系統，集成電子證照服務，實現電子證照與紙質證照同步簽發、及時歸集。加快推進存量紙質證照電子化，及時核對糾正、補充、更新有誤或缺失的電子證照。建立完善電子證照互認共享機制，依托政務服務數據共享平臺，實現電子證照信息獲取、驗證，推進跨層級、跨區域、跨部門電子證照互認共享。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省工商局、公安廳；責任單位：各市〔州〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
構建統一身份認證體系。建設以公民身份證號、企業社會信用代碼為主的省、市兩級用戶注冊和認證體系，聯通整合實體辦事大廳、電子政務大廳、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同認證渠道，實現企業和群眾辦事"單點登錄、全網通辦"。逐步整合已建系統存量賬戶，推動已建系統新賬戶和新建系統使用統一身份認證平臺開展身份認證。（牽頭單位：省政府辦公廳、公安廳；責任單位：各市〔州〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）完善網上繳費和物流配套服務體系。推進非稅網上繳費功能接入網上政務服務平臺，實現網上交款、驗證、對賬等功能。充分利用現有成熟第三方物流服務，建立物流配套服務系統，并與網上繳費對接，實現申請材料、辦理結果的傳遞交接。（牽頭單位：財政廳、省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
?。ò耍┩七M線上線下政務服務融合發展。
提升實體政務大廳服務能力。按照審批（服務）事項、審批（服務）職能、審批（服務）人員“三集中”要求，進一步加強各級政務（便民）服務中心建設，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳。切實提升各級政務（便民）服務中心服務能力，推行“前臺一窗受理、后臺分工辦理”工作模式，實現集中辦理、一站式辦結。加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規范運行。（牽頭單位：省編辦〔省審改辦〕、省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省級有關部門）
推動線上線下無縫銜接。整合改造各級政務服務中心、社保中心、住房公積金中心、辦稅大廳、部門辦事大廳等線下服務實體，實現實體辦事大廳統一使用網上政務服務平臺辦理政務服務事項，做到線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦。加快推進垂直業務系統與網上政務服務平臺對接，推動網上政務服務平臺、電子政務大廳向更多部門延伸，形成線上線下功能互補、省市縣多級聯動的服務模式。加強網上政務服務平臺與農村信息化平臺、基層網格化服務平臺融合，實現所有服務一網協同。（牽頭單位:省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省級有關部門）
擴大網上政務服務覆蓋范圍。充分利用網上政務服務平臺等資源，拓展鄉鎮（街道）便民服務中心、郵政服務點、村（社區）便民服務室（代辦站、代辦點）的社會管理和服務功能，貼近需求為群眾提供便捷的政策咨詢和綜合服務，重點圍繞勞動就業、稅費辦理、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，加快推動網上政務服務向老少邊窮地區延伸，到2020年底，實現省、市、縣、鄉、村五級“互聯網+政務服務”全覆蓋。（牽頭單位：省政務服務和資源交易服務中心；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省級有關部門）
四、夯實支撐發展基礎
?。ň牛┩晟凭W絡基礎設施。完善電子政務外網網絡平臺，持續提升骨干網支撐保障能力。大力推動各地各部門內部業務專網整合遷移，建立以電子政務外網為核心的全省統一政務服務公共網絡體系。加快實施“寬帶中國”戰略，落實《四川省推進寬帶基礎設施建設重點工作方案（2016-2017年）》，將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃。加快推進“寬帶鄉村”試點工程、中小城市基礎網絡完善工程、下一代移動互聯網、下一代廣播電視網（NGB)、“千兆城市”工程、電信普遍服務工程建設，穩步推進光纖到戶工作，提高4G基站普遍覆蓋和無線局域網（WLAN)熱點廣泛覆蓋水平。加強成都國家級互聯網骨干直聯點運行維護，提升網絡流量疏導能力。有效降低上網資費水平。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省通信管理局、省新聞出版廣電局；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位，中國電信四川分公司、中國移動四川分公司、中國聯通四川分公司、中國鐵塔股份有限公司四川省分公司、四川省有線廣播電視網絡股份有限公司）
?。ㄊ┘訌娛〖壵赵平ㄔO應用。強力推動省級各部門業務
應用系統向省級政務云遷移部署，同步開展等級保護測評等相關工作。加快完善省級政務云平臺基礎架構，建設統一的云災備平臺，完善政務云安全防護體系。擴充操作系統、數據庫、中間件等公共服務軟件，拓展平臺層、軟件層服務功能。建立健全統一運維管理體系和制度規范，不斷提高省級政務云支撐保障和服務能力。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委；責任單位：省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
?。ㄊ唬┘涌煨滦椭腔鄢鞘薪ㄔO。結合各地實際和城市定位，綜合運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息等新一代信息技術，分級分類推進我省新型智慧城市建設。建設全省智慧城市時空信息數據庫，打造城市地面地下三維空間綜合信息管理平臺，匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域積極發展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務，構建多元普惠的民生信息服務體系。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省級有關部門）
?。ㄊ娀瘮祿Y源共享交換。制定四川省政務信息資源共享管理實施細則。省級各部門梳理已有信息資源和信息資源需求，形成共享清單和需求清單，建立全省統一的政務信息資源目錄體系，整合構建橫向互聯、縱向貫通、安全可靠的政務服務數據共享平臺。加快推進人口、法人、自然資源和地理空間、宏觀經濟、社會信用、車輛等基礎信息庫與國家基礎信息庫的互聯互通，推進涉稅、商務、旅游、檢驗檢疫、海關、國土資源、產權、交通運輸等領域政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域交換共享。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省統計局；責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區〕人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
?。ㄊ┙⒔∪贫葮藴室幏?。加快清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的地方性法規、政府規章和有關規定，制定完善相關管理制度和服務規范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力。積極對接國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南，制定我省電子證照、統一身份認證等相關標準規范。研究制定統一規范的政務服務資源和數據采集、傳輸、存儲、交換、共享、開放、應用等標準與技術規范，加強收集數據、分析數據和運用數據能力建設。（牽頭單位：省政府辦公廳、省法制辦、省質監局；責任單位：省編辦〔省審改辦〕、公安廳、省發展改革委、省統計局、省檔案局、省政務服務和資源交易服務中心）
?。ㄊ模┘訌娦茉u估體系建設。建立健全網上政務服務電子監察體系，實現對全省政務服務事項的動態監督、預警糾錯、督查督辦和投訴處理。堅持以評促建、以評促用，建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展滿意度評價，不斷研究改進工作。（牽頭單位：監察廳、省政務服務和資源交易服務中心）
?。ㄊ澹┘訌娋W絡和信息安全保護。落實《中華人民共和國網絡安全法》及國家云計算服務、網絡安全防護和信息安全等級保護等法規與制度，加強全省各級政府網站信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統安全責任，開展等級保護定級備案、風險漏洞測評等工作，提高各平臺、各系統安全防護能力。建立各方協同配合的信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制，加強對電子證照、統一身份認證、在線支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。加強電子認證管理和數字證書應用，對具有身份認證、授權管理、責任認定要求的統一規范使用數字證書，完善信息共享、業務協同的身份認證和授權管理機制，建立安全、可靠、權威的全省政務服務統一電子認證體系。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（牽頭單位：公安廳、省政府辦公廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省經濟信息中心；責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位）
五、保障措施
?。ㄊ娀M織領導?！盎ヂ摼W+政務服務”工作覆蓋面廣、涉及部門多，時間緊、任務重，各地各部門要高度重視，充分認識“互聯網+政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義，切實加強組織領導，密切協同、積極配合、分工負責。整合現有信息化工作相關工作機制，建立以省政府領導牽頭的議事協調機構，研究制定總體規劃，審議重大決策，協調解決重大問題，省政府辦公廳負責統籌推進和監督協調具體工作。各市（州）、縣（市、區）人民政府及省級各部門要加快推進本地區本部門“互聯網+政務服務”工作，按照省政府統一部署，研究制定具體工作方案，明確2017年季度工作安排和職責分工，并于2017年9月15日前報省政府辦公廳備案。
?。ㄊ撸┘訌娍己吮O督。建立健全“互聯網+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系和省政府重點督查事項，加大考核權重，重點對部門政務服務事項梳理、申請材料精簡細化、服務事項辦理時限、數據共享交換水平、創新服務和公眾監督等情況進行考評，定期通報并公開工作進展情況和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。在省政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的在辦事過程中遇到的困難和問題，并及時反饋處理結果。建立健全正向激勵機制和問責機制。
?。ㄊ耍┘訌娊y籌整合。按照“五個統一”總體原則，推進政務信息系統整合共享。嚴格執行《四川省省級電子政務工程建設項目管理辦法》，全面落實部門“一把手”負責制。加強項目立項建設和運行維護信息采集，推動政務信息化建設全口徑備案。建立政務信息化項目建設投資審批和運維經費審批跨部門協商聯動機制，重點從項目建設規劃、數據資源共享、業務協同辦理等方面對政務信息化項目進行嚴格審核把關，對不符合共建共享要求的項目不予立項、不撥付運維經費。
?。ㄊ牛﹥灮ㄔO模式。加大財政支持力度，每年對“互聯網+政務服務”相關重點平臺和系統建設、日常運維等必要經費予以合理安排。推行集約化建設模式，省級各部門要充分依托現有政府門戶網站和網上政務服務平臺，創新優化政務服務工作模式，為群眾提供一站式政務服務。加快改變信息化自建自用自管模式，推廣政府購買服務、特許經營、政企合作等新模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發，支持企業建設公共服務平臺、合理開發利用公共信息資源。
?。ǘ┘訌娕嘤栃麄?。各市（州）、縣（市、區）人民政府及各部門要將“互聯網+政務服務”培訓工作納入干部教育培訓體系，把提高服務意識、業務能力和辦事效率作為培訓重要內容，建設一支既具備互聯網思維與技能，又精通政務服務的專業化隊伍。加強與傳統媒體合作，做好宣傳推廣和引導，充分利用互聯網傳播快、范圍廣、影響力大的特點，引導企業和群眾體驗網上辦事，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
我省“互聯網+政務服務”工作已有一定的工作基礎和實踐經驗，各地各部門要根據部門職責和工作分工，按照《指導意見》和本方案具體要求，做到工作措施到位、人員隊伍到位、保障經費到位，努力推動我省“互聯網+政務服務”工作再上新臺階，最大程度利企便民，讓企業和群眾共享“互聯網+政務服務”發展成果。
附件：四川省2017年下半年“互聯網+政務服務”工作任務表
四川省2017年下半年“互聯網+政務服務”工作任務表
(注：表內標注時間節點的工作任務按時間要求完成，其余年底前完成)
