各縣（市、區）人民政府，市直各單位：
《三明市“十三五”數字三明專項規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
三明市人民政府辦公室
2016年11月23日
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三明市“十三五”數字三明專項規劃
前 言
“十二五”時期，市委、市政府緊抓海峽西岸經濟區和“數字福建”建設的戰略機遇，加強調研摸清實情，注重頂層規劃設計，積極探索執政能力建設、經濟增長方式和社會發展改革等方面建設的新路徑，確立了信息化條件下新政務、新經濟、新生活、新城市的三明市智慧城市建設總體目標。
“十三五”時期，我市將緊抓新一輪科技革命和產業革命的機遇和信息經濟崛起的時間窗口，利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“念好發展經、畫好山水畫”工作主題，將信息化作為城市建設和發展的有力工具，提高政府管理水平，創新公共服務模式，助力經濟轉型升級，全面推進三明經濟社會科學發展、跨越發展。
為全面提升數字三明信息化建設和發展水平，根據《三明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體部署，科學編制《三明市“十三五”數字三明專項規劃》，闡明未來五年數字三明發展的總體要求、目標任務和政策舉措。該規劃是“十三五”時期我市信息化發展的指導性和規范性文件，也是我市各行業各部門開展信息化建設的重要依據和行動綱領。規劃期為2016—2020年。
第一章 發展現狀和機遇
“十三五”時期，數字三明建設既面臨著諸多矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰，也處于大有作為的重要戰略機遇期?，F階段數字三明建設分散、協同不夠、創新不足等制約信息化發展的短板依然存在。同時，智慧城市、互聯網+、大數據、共享經濟等一系列國家發展新興信息產業的重大利好政策相繼發布，為數字三明帶來了空前的歷史機遇。
第一節 發展現狀
?。ㄒ唬┬畔⒒A設施不斷完善。信息通信建設方面，我市綜合通信能力不斷增強，網絡容量、用戶規模、服務水平持續提升。電話用戶總數280.67萬戶，移動互聯網用戶140.75萬戶，寬帶用戶55.47萬戶，城市無線局域網絡基本實現了重要公共區域熱點覆蓋。電子政務網絡建設方面，建設了三明市政務信息網和政務外網，市級政務信息網已接入264家單位，政務外網橫向接入58家單位。電子政務機房建設方面，多部門自建機房總面積超過1000平方米，分別承載部門應用系統。其中，市數字辦按國家B級標準完成了市級電子政務機房的建設，面積約為180平方米，為三明市各類應用提供了基礎設施保障。
?。ǘ┬畔①Y源開放共享格局初步形成。信息資源目錄建設方面，目前我市已搭建信息資源目錄管理系統，初步編制35個部門的政務信息資源目錄，實現了政務信息資源目錄的統一管理、發布、查詢和定位服務。業務信息資源共享方面，構建了政務信息共享交換平臺，為三明市政務信息資源的目錄服務、數據交換、信息共享、業務協同和應用集成提供統一支撐。證照電子化方面，建成電子證照共享服務系統，實現相關部門電子證照的生成和管理，完成與網上辦事大廳、電子簽章系統等平臺的整合。信息公開方面，全市累計主動公開政府信息324672條，2015年全市各級各部門共制作政府信息45661條。
?。ㄈ╇娮诱諔梅€步推進。政府門戶網站建設方面，積極推進建設統一網站平臺，建成“一個主站”（市政府門戶網站），18個子站（政府部門網站）。公文交換傳輸方面，構建公文交換系統，供203個單位共同使用，全年約有上萬份電子公文通過此系統進行流轉。網上辦事大廳建設方面，2015年8月開通了網上辦事大廳，除保密事項外，已進駐40個單位的所有行政審批和公共服務事項。12個縣級分廳已進駐單位共計610個，提供共計2412項行政審批和公共服務事項。
?。ㄋ模┏鞘兄卫硭斤@著提高。城市管理領域，建立了三明市數字化城市管理監督指揮中心，并整合熱線電話12319到12345政務服務平臺，實現城市管理案件的統一受理。截至2015年底，已受理各類城市管理案件18845件，處置率為98%。城市交通領域，建成公路路網管理中心與應急處置平臺，道路視頻監控39個點，可變情報板11塊，全面完成全市現有754輛城市公交車輛車載GPS定位系統的安裝和運行工作，在市中心架設47塊電子車牌。公共安全領域，我市重點推動資源大共享，整合接入了治安卡口、電子警察等視頻應用系統，實現了視頻應用系統共1000路視頻監控的全部聯網和資源共享。生態環境領域，重點加強林政管理、森林資源管理、森林防火、環境在線監測、環境質量監測等方面的信息化應用建設，對促進生態環境保護、加快生態文明先行示范區建設發揮了重要作用。智能制造領域，全市列入省級智能制造重點項目43項，普諾維、三鋼、機科院海西分院等3家企業列入省級智能制造試點示范企業，沙縣列入全省第一批2個省級縣智能制造試點示范基地之一。防災減災領域，建立了三明市地震應急指揮中心、防汛指揮決策支持、洪水預警報及監控等相關業務應用系統，在防災減災工作管理中發揮了重要作用。
?。ㄎ澹┍憬莼菝穹罩鸩缴罨?。社會保障領域，建立了三明市民生信息公共服務平臺，并實現了社會保障卡作為銀行卡、醫療就診一卡通使用，在社會保障、醫療就診、公用事業、代收代付、小額支付等民生領域廣泛應用。醫療健康領域，開展衛生信息化一期和二期工程的建設，搭建市級平臺，建立了居民健康信息系統、部分區域影像系統，實現了醫療衛生信息化的全覆蓋。養老保障領域，建立一體化的城鄉居民社會養老保險信息系統，以該系統作為農村和城鎮居民養老保險業務辦理的主要平臺。就業服務領域，實施勞動保障監察管理信息系統，我市是全國6家試點城市之一，并且試點工作通過了人社部和省廳的驗收。教育領域，全面推動全市中小學教育信息化建設工作，開展“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，推動教育資源共享共用，促進城鄉教育均衡發展。便民服務領域，建設“12345政務服務平臺”等便民服務項目，到2015年底，共受理轉批群眾訴求8830件，累計辦理完畢件8547件，辦結滿意率達100%。民生警務領域，建成“網上警局”，已實現143項公安業務網上全流程辦事服務。共有注冊用戶281174個，辦理業務103萬多件，通過“網上警局”完成的辦事量占窗口服務總辦事量的30.1%。農村信息服務領域，整合全市“三農”服務資源，為服務對象提供“三農”信息、精準扶貧管理、農產品質量安全、農村土地流轉等服務。
?。╇娮由虅湛焖侔l展。一是企業信息化水平普遍提升。全市約30%的企業通過第三方平臺開展B2B網上貿易，其中成本明顯降低的企業在60%以上，客戶增長顯著的企業超過74%。二是電子商務應用平臺加快發展。300多家中小企業在網上展銷平臺注冊，銷售產品1000多種，網絡瀏覽量達1千萬次。三是農村電子商務發展迅速。通過引進電商龍頭企業扶持本地發展，已在三元、建寧、寧化等7個縣（區）建成350個電商服務站。
?。ㄆ撸┲贫拳h境日益優化。將信息化發展任務融入到衛生、教育、人社等多領域專項規劃，指導各項信息化建設能夠在全市統一的頂層設計框架下開展，使信息化項目建設能夠在統籌集約、健康有序的環境下順利進行。
第二節 存在問題
我市各領域信息化發展與國家發展戰略以及未來發展目標存在一定的差距，主要問題和不足表現在以下四個方面：
?。ㄒ唬┏鞘行畔⒒A設施建設亟待增強。受傳統管理體制的約束，信息基礎設施集約化建設程度有待提高，信息業務協同不強。城市人口、法人等公共基礎數據存在數出多源，信息資源缺乏共享，信息資源利用程度不高等問題，已經成為制約數字三明信息化建設和發展的核心因素。
?。ǘ┏鞘泄芾硇畔⒒瘏f同能力有待提升。城市管理對自動感知和事件智能處理能力方面偏弱，城市管理各領域缺乏業務協同，不利于掌控城市全局及對于城市的綜合治理、指揮和決策。
?。ㄈ┟裆I域信息化融合服務有待深化。存在文化資源共享不足，教育現代化水平不高，醫療信息化發展不均衡等問題，需要深化民生各領域業務的橫向整合和服務渠道深度融合，實現市民一體化服務。
?。ㄋ模┈F代產業信息化支撐體系尚未形成。以融合發展為特征的信息化產業體系仍然處于起步階段，現代產業信息化應用比例較低，未能充分發揮先進信息技術對傳統產業轉型升級的作用。
第三節 發展機遇
近年來，我市老工業基地、老區蘇區和精神文明創建等優勢日益凸顯，為“十三五”數字三明建設奠定了堅實基礎。同時，國家新興信息產業的發展迎來了重要戰略機遇期，也為數字三明發展帶來了空前的機遇。
?。ㄒ唬┱呃?，助推電子政務建設。國家高度重視信息技術產業的發展和其對經濟轉型升級的促進作用，2015年國務院相繼出臺《促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號）、《積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）、《促進大數據發展行動綱要》（國發〔2015〕50號）等文件。為響應國家總體信息化發展戰略，福建省也相繼出臺了多份文件，對加快智慧城市建設、電子政務管理和大數據產業發展具有重要的推動作用。
?。ǘ┬畔⒔洕该桶l展，加快產業轉型升級。以信息產業為主導，以發展信息產業、推進信息化應用、擴大信息消費、深化信息化和工業化深度融合為主要內容，以信息產品生產和信息服務為主體的信息經濟，正成為未來發展制高點的戰略選擇。移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的快速發展，為三明市經濟轉型升級提供了彎道超車的歷史機遇。
?。ㄈ┗ヂ摼W+大數據，引領新興產業發展。新一代信息技術與應用正在將產業從以“流程”為核心帶向以“大數據”為核心，大數據將成為每個企業、每個行業的“新大腦”?；ヂ摼W和大數據將創造從改變消費者個體的行為到改變各個行業、政府乃至社會的新時代，對帶動我市信息產業發展、開創互聯網經濟新思路意義更為重大。
?。ㄋ模┒囗棁以圏c示范，提升數字三明整體發展水平。三明市被確定為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點、全國中小城市綜合改革試點和公立醫院改革國家聯系試點等多個國家級試點，為數字三明發展帶來眾多“機會窗口”；探索和創新大型信息化工程統籌規劃管理建設模式，也為數字三明帶來建設新機遇和發展新空間。
第二章 總體要求
第一節 總體思路
大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，以城鄉統籌規劃為綱，以“共享與安全并重、建設與管理并存”為原則，以“夯實基礎，橫向整合，集約建設”為指導，以“互聯網+城鄉應用”為抓手，構建“云+網+端”的信息化技術體系，通過完善基礎設施，形成統一、高效的數字三明智慧應用體系，協調推進信息化在電子政務、城市管理、民生服務和產業發展等領域的應用能力，開創數字三明建設新篇章。
第二節 基本原則
?。ㄒ唬┱龑?，市場驅動。堅持政府引導，充分發揮政府在經濟社會領域信息化建設中的統領作用，堅持需求和市場為導向，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。
?。ǘ┤诤习l展，開放共享。充分整合信息基礎設施和城市公共信息資源，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，建立健全共享協同保障機制。
?。ㄈ┬畔⒒菝?，城鄉一體。以信息惠民、城鄉服務均等化為目標，面向公眾生產、生活、學習的多元化需求，不斷完善公共服務體系建設，努力縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展。
?。ㄋ模┡嘤a業，創新發展。加大產業扶持力度，將信息化作為促進經濟發展方式轉變的重要舉措，不斷拓展新一代信息技術在各產業領域的推廣和應用，促進產業融合發展。
?。ㄎ澹┭驖u進，重點突破。圍繞我市產業轉型升級的需要和群眾對公共服務的迫切要求，在重點領域應用上找準突破口，先行先試，循序漸進，以示范和試點應用推進城市信息化協同發展。
第三節 發展目標
以完善信息化基礎設施為重點，實現“資源集約共享化、政府治理高效化、城市管理精細化、民生服務便捷化、產業發展高端化”的數字三明發展總體目標。具體目標如下：
——構建綠色融合、集約共享的基礎設施新環境。加快推進城市光網、無線城市、下一代廣播電視網絡、感知網絡等網絡基礎設施建設，100%完成未通光纖行政村光纖接入工作，完成城市家庭100Mbps及以上、農村家庭30Mbps及以上寬帶接入能力建設工作。實現行政村以上區域的4G網絡無縫覆蓋，推進5G網絡應用。搭建全市統一的政務云計算中心和容災備份中心，實現政務基礎設施信息化從單部門建設、管理和運維向集約化建設、集中式管理、一體化服務的方向發展。
——打造高效協同、精準治理的社會管理新模式。通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據，提高社會治理的精準性和有效性，在市政管理、人口管理、交通管理、社會誠信等社會管理領域形成一批有影響力的智慧應用。到2020年，管理對象智慧化覆蓋率達70%，信息共享和業務協同水平顯著增強，政府治理能力和行政效能大幅提升。
——形成以人為本、公平普惠的民生服務新氣象。以公眾為中心，圍繞教育文化、醫療健康、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護等公共服務領域開展民生服務應用建設。到2020年，民生服務應用智慧化覆蓋率達70%，基本公共服務更加均等化、普惠化，人民群眾生活質量和水平不斷提高。
——建立兩化融合、協同創新的智能制造新體系。加快開發智能裝備和智能產品，推動企業生產過程智能化，到2020年，全市機械化裝備數控化率達30%以上。建設一批面向工業園區、產業集群的信息化公共服務平臺。推進工業生產過程信息共享、系統整合、智能控制和協同制造，提高精準制造、柔性制造、敏捷制造能力。
——形成開放共享、萬眾創新的互聯網經濟新格局。以大數據發展戰略為動力，以信息資源為核心，將培育互聯網經濟作為三明市全面深化改革的著力點和突破口。到2020年，互聯網經濟總規模達到500億元，年均增長25%以上。鼓勵企業和公眾開發利用政府開放的數據資源，促進大數據在創新應用和服務等領域的深度融合，形成數據開放共享、萬眾創新的互聯網經濟發展新格局。
——構建安全有效、制度完善的保障措施新機制。在體制機制、政策法規、資金保障、人才隊伍、市場機制、宣傳推廣等方面建立健全的組織保障體系，并重點加強運維監控與信息安全監管體系和長效發展機制體制與標準規范體系的建設，為我市信息化建設和發展保駕護航。
第三章 主要任務
以新一代信息技術為依托，加強頂層設計和統籌協調，大力推進政府數據和公共數據開放和共享，深化信息化在多領域的創新和應用，構建以信息化為驅動的數字三明發展新格局。
第一節 基礎支撐領域
全面打造一個基于云計算的政府信息化基礎設施體系，引導城市信息化向集約化建設、集中式管理、一體化服務的方向發展。
?。ㄒ唬┚W絡基礎設施。加快推進城市光網、無線城市、下一代廣播電視網絡、感知網絡等網絡基礎設施建設。推動IPv6平滑遷移，推動SDN/NFV等新技術在網絡基礎設施中的應用，加快推進小區光纖入戶改造，完成城市家庭100Mbps及以上、農村家30Mbps及以上寬帶接入能力建設工作；支持運營商建設以無線寬帶移動互聯網為主體的“無線城市”網絡，以無線局域網作為熱點區域高速接入的補充，優化移動通信網絡空間布局，繼續實施無線寬帶接入網擴容工程，實現我市公共服務場所或區域的免費無線WIFI全覆蓋，實現行政村以上區域4G普遍覆蓋，推進5G網絡試驗，實現5G應用和發展。鼓勵和推廣電信網、廣電網雙向業務接入，實現電信網、廣播電視網和互聯網三網技術功能趨同、互聯互通、資源共享，支持高清數字電視、高清全媒體應用、可視通信等三網融合應用的普及，最終實現城鄉寬帶光網全覆蓋、無線網絡多層次無縫對接、三網融合有效推進。
?。ǘ┱赵朴嬎阒行?。以基礎設施資源實際需求為依據，以云計算架構為基礎，對各部門已建的數據中心進行整合，構建三明市政務云計算中心，作為基礎設施集約化、統籌化管理的主要載體，承載各類業務應用系統的運行，實現統籌規劃、資源融合、共建共享、集約管理、開放服務。在政務云計算中心基礎設施建設方面，統籌對已建云平臺資源進行擴容。在全市政務系統整合方面，將現有的業務專網鏈路、業務系統平滑遷移到政務云計算中心。在服務與能力開放方面，將信息資源服務、技術服務、運維保障服務等資源進行統籌管理，建設面向政府、企業和個人的服務與能力開放平臺，按需提供安全、可靠、規范、彈性的服務資源，探索基于PPP模式的城市信息化應用建設路徑，促進城市信息化服務的建設與發展，降低業務應用建設的復雜度。
?。ㄈ┤轂膫浞葜行?。以對政務云計算中心數據和業務應用安全管理為導向，依托安溪中國國際信息技術（福建）產業園建設三明市級容災備份中心，確保重要信息系統的數據安全和關鍵業務可以持續服務，提高抵御災難的能力，減少災難造成的損失。通過存儲交換容災鏈路和核心層高速通道連接至政務云計算中心，實現政務云計算中心數據級容災。通過存儲層的容災鏈路和網絡層高速通道等措施保障，針對時效性要求高的業務系統提供應用級容災的基礎環境。
?。ㄋ模┏鞘写髷祿脚_。針對政府各部門數據應用、共享、交換和存儲需求，將分散在各個業務部門系統、企業、互聯網的數據按照全新的信息資源規劃的方法，對數據進行信息分類、統一存儲和管理，打造一個城市統一、權威的城市大數據平臺，形成一體化的數據治理體系，實現數據采集、匯聚、存儲、交換共享、挖掘分析、安全管理等數據全生命周期和全景式管理，逐步推進數據內部共享和政府數據開放共享。加快完善人口、法人、空間地理、宏觀經濟等基礎信息資源以及醫療、就業、社保、交通、國土、信用等重要領域信息資源，構建城市數據云，形成多渠道、多元化、融合共享的信息資源體系，為我市智慧城市建設提供一個精確度高、可用性強的基礎數據環境，并應用于城市運行管理和服務各個領域。
第二節 電子政務領域
以提高管理效率和服務民生為導向，實現政務工作集約管理、互聯共享，提升政務協同工作總體能力和水平。
?。ㄒ唬┱W站統一技術平臺?；诂F有政府網站，整合現有政府網站業務系統的訪問控制，建立一套可共享共用的三明市政府網站統一技術平臺。支撐三明市政府門戶網、12個縣（市、區）政府門戶網及市直政府工作部門網站的建設，實現政府網站在互聯網網站、手機網站、手機客戶端、微博、微信等各類訪問渠道的互聯互通，形成統一規范并提供一站式服務的政府網站群。
?。ǘ﹨f同辦公。圍繞“公文、會議、審批”的政務核心業務，對我市各部門現有的辦公自動化系統進行整合，建成全覆蓋、多應用、高效率的統一綜合協同辦公平臺。將黨政機關連接起來，實現信息共享共用，并且將辦公、業務、統計分析融于一體，滿足各部門對公文管理、檔案管理、新聞管理、內部信息、會議管理等日常辦公需求，實現市級政務辦公和業務處理的網絡化、無紙化和信息化。
?。ㄈ┚W上辦事大廳。加快建設三明市網上辦事大廳，構建市、縣、鄉鎮（街道）、社區四級綜合網上辦事服務體系；完善市級電子證照系統，鼓勵業務辦理量大面廣、涉及民生、與群眾和企業密切相關的行政審批和公共服務事項實現網上全流程辦理，壓縮審批時限，減少辦事人到現場次數，事項全流程網上辦理率達到80%以上；加快政務數據匯聚平臺建設，實現部門自建業務系統與市網上辦事大廳的對接；拓寬網上辦事途徑，開發網上辦事大廳的微信公眾號和APP應用，為公眾提供多途徑的網上辦事；推進行政服務中心辦事服務下沉到社區，開展基層網上便民服務站建設。
?。ㄋ模┱冃Ч芾?。加強績效管理信息系統建設，構建集信息發布、數據采集、網上考評于一體的績效綜合管理平臺。實行績效管理對象全覆蓋，運用科學的方法、標準和程序，對政府履行職責所產生的公共產品與公共服務數量、質量、效率、公平性、滿意度等方面進行綜合評價，促進政府績效的改進和提升。
第三節 城市管理領域
整合各類城市管理資源，形成集城市常態化運行管理和城市應急管理等一體的城市運行管理體系，實現對城市精準、高效的運行管理。
?。ㄒ唬┏青l規劃數字化管理。以多元化的規劃服務為特色，以提高城市規劃管理水平為發展目標，以拓展規劃管理應用為導向，以“急用先行、突出重點”為發展策略，以構建規劃檔案管理系統為切入點，遠期建設規劃綜合管理應用平臺。深化信息資源建設機制，深度挖掘利用和服務管理創新，實現規劃管理的“融合—分析—決策—監管—服務”，促進規劃管理信息的透明化、統一化和規范化，提高規劃管理決策的科學化水平。
?。ǘ┏鞘羞\行“一張圖”。通過城市運行“一張圖”平臺，對城市發展、城市建設、城市安全、城市交通、城市環境、城市資源、城市聲音、城市經濟運行指數等城市宏觀運行體征進行綜合展現。構建領導決策、社會治理、公共服務、產業發展等各類專題模型，并對城市運行基礎指標進行監測、分析和預警，實現對城市管理的實時化、可視化和高效化，提高城市運行管理效率，為領導決策提供基礎支撐。
?。ㄈ┑叵鹿芫W綜合管理。在對我市目前已有的地下管線進行普查、補充和完善的基礎上，構建地下管網綜合管理平臺。通過維護更新城市地下管線信息，摸清全市地下管線的分布及使用情況，實現對城市綜合地下管線的一體化監測和管理。同時，在面對突發緊急事件時，輔助各個部門有效開展地下應急搶修、指揮調度等工作，提高政府應對公共安全和突發公共事件的處置能力。
?。ㄋ模┥鐣庞皿w系。推動公共信用數據與互聯網、移動互聯網、電子商務等數據的整合，構建公共信用信息平臺。完成企業和個人信用信息的有效管理，建立企業和個人多維度有效評價的信用記錄，面向社會公眾提供企業和個人信用的查詢公示服務，為政府部門提供企業和個人信用分析、監管服務，并在城市治理、環境評價、市場監管、惠民服務等領域開展信用評價試點工作，形成新型社會信用管理和服務模式。
?。ㄎ澹┏鞘袘惫芾碇行?。按照“源頭治理、動態監控、應急處置”的總體要求，在充分整合公安、氣象、水利、森林防火、地震等城市應急資源的基礎上，建設面向政府管理者的城市應急管理中心，實現對城市應急突發事件的統一管理、預警預測、協同處置和科學決策，重點對防汛抗旱、地質災害、氣象災害、生產安全、環境事件、消防滅火、公共衛生及社會安全突發事件進行統一指揮和輔助決策，提升城市綜合管理水平和應急處置效率。
?。┢桨渤鞘校ǔ擎偅?。以高清網絡視頻監控及報警傳感為基礎，通過整合公安、城管、綜治、交通等視頻監控資源，建設三明市平安城市（城鎮）統一監控和共享平臺，深化視頻監控在城市監管、應急防范、案件偵查等方面的綜合應用；通過對運營商信令數據的采集和處理，以城市視頻監控數據、WIFI數據等多源數據為補充矯正，對城市主要路口、商貿社區重點部位及治安復雜場所人流量實施動態監管，有效提升城市公共安全管理能力，形成一套從事先預警、提前預防到應急防范、事后追查的機制體系。
?。ㄆ撸┌踩a監管。健全各行業領域安全生產標準化評定標準體系和工作體系，構建集安全信息填報、危險源遠程監測預警、安全隱患監管排查、安全監察行政執法、安全監管服務、安全生產事故調查處置為一體的安全生產監管綜合管理平臺。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、冶金等各類危險企業進行全方位、多層次、動態化管理和服務，提高安全生產事故預測預判和風險防控能力，全面提升安全生產管理水平。
?。ò耍┦称匪幤匪菰?。開展食品藥品智能監管系統項目建設，落實食品安全追溯系統、食品安全監管綜合業務應用系統、藥品安全監管綜合業務應用系統的實施，形成智能化、全過程、全覆蓋的食品藥品追溯體系，實現問題食品藥品的全面、準確、快速的追溯管理，保證食品藥品生產、流通、消費整個環節的安全管理和可追溯。
?。ň牛┓罏臏p災。整合水利、氣象、環保、林業、國土、交通、民政、地震等防災減災信息資源，完善三明市地震應急指揮系統，建立監測及預警預報信息網絡，構建公共突發事件氣象預警信息發布系統、地質災害信息與預警管理系統、地震烈度速報和地震預警系統，形成一個集監測、預警、信息傳輸、信息共享、部門聯動、決策指揮為一體的平戰結合、預防為主的防災減災綜合管理平臺，實現對重點區域的實時監控和安全監測，全面提升城市綜合減災能力和風險防范管理水平。
第四節 民生服務領域
以方便百姓辦事為最終目標，提供便捷的惠民服務，提升城市的服務能力和幸福指數。
?。ㄒ唬┱臼椒?。充分利用三明市現有資源和建設成果，以公眾需求為中心，以事項辦理、公眾服務為主線，通過建設市民主頁、社區綜合受理平臺，結合網上辦事大廳、12345政務服務平臺，整合短信、郵件、微博、微信、移動APP、QQ等服務方式，形成市民便民服務的統一渠道，為市民提供網絡、電話和社區窗口服務的線上線下關聯組合的一站式、精細化公共服務，推進三明市基本公共服務均等化，逐步實現市民辦事網上全流程化。
?。ǘ┲腔坩t療。以電子政務外網為載體，以居民健康卡為主索引，實現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫基本覆蓋全市人口，實現全市人口健康信息平臺的互聯互通，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等六大業務應用系統的業務協同和信息共享，形成三明市人口健康信息化新格局。完善人口健康信息化標準規范體系，實現與相關部門的數據交換，實現衛生計生一網覆蓋、居民健康一卡通用、健康信息資源統一融合。推進“三明醫改系統軟件”項目建設，以“健康三明”為中心，構建全市衛生計生信息化大平臺，方便群眾就醫，簡化流程，減輕負擔，提升醫院信息化技術水平；進一步提高對數據的深入挖掘和分析能力，實現對三明醫改的有力支撐，達到數字健康三明的目標。
?。ㄈ┲腔廴松?。圍繞信息惠民利民的目標，加強與衛計委、民政、殘聯等部門相關業務應用系統的數據對接和信息共享。依托民生信息公共服務平臺，全力推進社會保障卡“一卡通”建設，構建社會保障綜合服務平臺，支撐大數據在勞動用工和社?；鸨O管、醫療保險對醫療服務行為監控、勞動保障監察、內控稽核以及人力資源社會保障相關政策制定和執行效果跟蹤評價等方面的應用，構建由城市延伸到農村的統一社會救助、社會福利、社會保障、就業服務的社會保障體系，實現民生信息服務的業務經辦、業務數據、業務管理、公共服務四個信息“一體化”，讓公眾“多走網路，少走馬路”。
?。ㄋ模┲腔劢逃?。整合全市教育資源，建立教育信息化基礎設施動態更新機制，建設完整、實時、共享的教育信息資源庫，配合推進國家、福建省“三通兩平臺”的建設，實現“寬帶網絡校校通”、“網絡學習空間人人通”、“優質資源班班通”。構建智慧教育綜合管理和服務平臺，形成教育信息化公共服務體系，實現“人人可學、時時可學、處處可學”，全面打造“學習型城市”。同時，將已有的教育資源和教育模式向貧困薄弱地區進行推廣，促進教育均衡發展，提升我市教育質量和教育信息化整體水平。
?。ㄎ澹┲腔畚幕?。以整合拓展優質文化資源，改善文化傳播體系結構，完善產業布局的技術平臺為主線，加強數字圖書館、檔案館、博物館、美術館和文化館等公益設施建設。構建文化創意公共服務平臺，推進文化創意服務產業化、專業化、品牌化，增強核心競爭力。發展文化創意產業，繼續推進一批文化產業園區、文化企業和文化創意產業項目建設，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。發展數字閱讀、網絡視聽、數字出版等新興媒體，推進傳統媒體和新興媒體融合發展，支持主流媒體向全媒體轉型，發展移動媒體，支持互聯網龍頭企業建設閱讀、游戲、視聽基地，發展特色數字文化產品。
?。┲腔劢煌?。采用無線射頻、高速影像識別處理、GPS等技術，匯聚公安、氣象、安監、地震、測繪等部門的數據，在構建公路水路安全暢通與應急處置系統、交通運行輔助決策系統等信息化系統的基礎上，構建交通綜合信息服務平臺。推進公交車及場站無線WIFI建設，實現對城市路網動態監測、車流統計與分析、車流精準管理，實時掌握、發布城市交通運行情況，并提供智能導航、公交信息服務等移動智能終端增值服務，提高信息深度應用能力，探索跨部門、跨地域數據融合和協同創新。構建“高效、智能、安全、綠色”的智慧交通服務體系，利用大數據提升城市交通協同管理和公共服務能力。
?。ㄆ撸┲腔勐糜?。以為各類游客提供更便捷、智能化的旅游體驗和為行業管理者提供更高效、智能化的手段為目標，構建旅游信息公共服務平臺。加快推進旅游區域互聯網基礎設施建設，提高旅游區域內及重點旅游景區的無線、3G/4G等基礎設施的覆蓋；啟動“清新福建”智慧旅游云集群項目建設，重點實施三明智慧旅游景區多卡通閘機項目建設、智慧旅行社云節點建設及酒店云建設；在對三明旅游門戶網站改版升級的基礎上，建立線上線下一體的智慧服務、智慧管理、智慧營銷和旅游公共服務體系，探索“互聯網+”旅游一站式服務新模式；建立旅游投訴及評價全媒體交互中心，形成統一受理、分級處理的旅游投訴處置、應急救援機制，改善旅游消費環境，提升游客服務水平，助力我市旅游產業轉型升級。
?。ò耍┲腔垧B老。圍繞醫療和康復護理、中醫藥醫療保健、健康養老、健康保險、健康旅游和文化、體育健身、健康體檢咨詢、第三方健康等服務重點領域，構建城鄉統一養老服務綜合信息平臺。建立老年人基本狀況、求助熱線和為老社會服務網絡，及時向社會提供養老服務需求和資源供應信息，形成以居家為基礎、社區為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。開展遠程健康監測和可穿戴設備應用推廣，拓展養老機構專業化服務的惠及面，推進養老、保健、醫療服務一體化發展，打造集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的全生命周期健康服務產業體系。
?。ň牛┲腔凵鐓^。以城市政務服務總線為主軸，建設市級網格化服務管理信息平臺，按照“平臺上移、服務下延，一個城市、一個網格”為原則，支撐綜治、衛計、公安、民政、司法、人社、環保、住建、食藥監、消防、殘聯等網格應用，實現數據一次采集，多部門使用的采集模式；建設社區綜合受理平臺，對接各行業部門業務系統，實現街道、社區專業窗口向綜合窗口轉變、分別受理向集中受理轉變。發揮網格化服務管理信息平臺和社區綜合受理平臺在基層政府、企業、社區組織和居民之間的溝通交流作用，加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步提高公共服務質量和效率，努力為群眾提供優質、高效、便捷的服務，更好地推動網格化社會綜合治理和“互聯網+政務服務”體系建設，進一步創新基層服務管理，增強基層社會治理能力。
?。ㄊ┟利愢l村。通過對農業和涉農信息資源的整合，充分發揮政府管理的職能，構建集三農信息、政策法規、辦事指南、農技推廣、農業課堂、專家指導、物聯網應用、村務公開、民情查詢、惠農商城、小額貸款等應用為一體的鄉村綜合信息服務平臺，提供面向三農的信息資源共享和服務，為企業和農民提供各類教育培訓、文化生活信息服務，為農業經濟的發展提供強有力的信息支撐。提高鄉村基礎設施、農耕生產、安全管理等方面的信息化應用水平，實現鄉村科技化、信息化、智能化的生產生活方式，使政府“省心”、企業“稱心”，農民“開心”，市民“放心”，打造全省美麗鄉村典范。
?。ㄊ唬┚W上警局。開展“網上警局”二期建設，健全和升級三明公安公眾服務網，增加“網上警局”全流程辦事項目，有序推進“網上警局”辦事功能接入民生服務平臺終端，并將“網上警局”辦事逐步移植到自助受理機上。建立E身份認證系統，逐步接入微信城市服務，進一步拓展網上警局服務范圍，使“網上警局”煥發出更好的服務民生效能。積極探索“網上警局”服務模式，并逐步向全國進行推廣。
第五節 產業發展領域
以提升產業層次，優化產業布局為主線，鼓勵傳統產業樹立互聯網思維，探索建立數據科學驅動行業應用的模型，培育大數據應用、服務和產品制造企業，建立數據科學為驅動的大數據產業發展模式。
?。ㄒ唬┈F代工業。深入實施“中國制造2025”行動方案，貫徹《中國制造2025發展戰略》和《福建省行動計劃》，將信息技術與制造技術深度融合，推進三明現代工業企業向品牌型、生態型、智能型、服務型轉型，形成一批具有自主知識產權的知名品牌；以實現工業經濟運行情況的動態監測、科學預警，指揮調度工業經濟的運行，確保全市工業經濟更好、更快發展；以穩步實現項目管理、經濟指數監控、企業服務的網絡化、協同化、信息化建設為重要目標，構建對全市工業企業經濟運行情況動態監測、狀態預警、決策分析、運行指揮調度的統一綜合管理平臺，為現代工業管理協同化、互動交流實時化提供基礎支撐。打造“中國制造2015”的三明工業升級版，推動500家以上企業“機器換工”，由“電氣一代”經過“數控一代”向“智能一代”轉型，在永安、沙縣開展“智能一代”試點，實現我市由工業大市向工業強市轉變。
?。ǘ┈F代農業。加快大型農產品交易市場建設，支持建設產地小型農產品物流配送中心，推進鮮活農產品冷鏈物流基礎設施建設，完善產地、批發市場等物流節點的冷藏設施，引導供銷、農業服務站、郵政、農資生產企業等終端網絡資源加強合作，實現優勢互補。加快現代農業綜合管理和服務平臺建設，形成集采集、加工、發布為一體的現代農村信息綜合服務體系，實現零距離服務群眾。建立城鄉食品安全網絡體系，啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加快農產品可追溯信息平臺建設。全面建立貧困農戶有進有出的精準扶貧動態管理系統，推動科學扶貧、精準扶貧，確保2018年消除國家貧困線以下人員，2020年全面實現脫貧，打贏扶貧開發攻堅戰。大力推進“信息進村入戶”，培育壯大現代化種養企業、農業電子商務企業和農業專業化服務企業，推進利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，推動我市農業產業轉型升級。
?。ㄈ┐髷祿a業。支持開展基于大數據的第三方數據分析挖掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務，并推動大數據在各行各業的創新應用，積極探索創新協作共贏的應用模式和商業模式。在保障公平競爭的前提下，逐步打破“數據割據”、“數據孤島”的不良發展局面，探索建立三明市大數據開放與交易中心。開放交通出行、醫療健康、就業和社會保障、經濟統計等政府數據，為數據使用者提供豐富的數據來源和數據應用，鼓勵社會化增值開發利用，形成大數據從生產與集聚、加工與處理、分析與發現、應用與服務到使用與開發的數據“飛輪效應”。創新發展大數據產業，鼓勵產業鏈各環節市場主體進行數據交換和交易，探索基于PPP模式的三明市大數據產業發展體系，為數字三明智慧城市建設和發展注入源源不斷的動力。
?。ㄋ模┥鷳B產業。緊抓創建國家級生態保護與建設示范區、國家森林城市的機遇，發揮生態優勢，充分發揮信息化在生態產業發展中的支撐作用，重點加強三明市生態資源保護整體利用和規劃工作。深入開展農村環境綜合整治，加強農村生態環境保護，深入推進生態保護與建設示范區建設，推行綠色低碳、健康環保的生產生活方式。探索林業資源保護和交易市場，形成現代林業發展新業態。重點推動生態新城開發，構建一批文化元素各具特色、山水林城互相融合、綠色休閑風光秀美的生態城鎮（村）群，形成三明市新型生態產業體系，并在森林生態空間信息化及林產業互聯網創新應用方面，爭創省級“互聯網+”先行試點。落實排污權有償使用和交易工作，開展節能量、水權、碳排放權交易試點，推動永安、將樂探索建立區域性林業碳匯交易平臺。
?。ㄎ澹┲腔畚锪?。以物流一體化和信息化為主線，推進完善“物流節點—物流園區—物流配送中心”三級物流設施網絡，加快三明陸地港建設，依托三明機場發展空港物流，推動每個縣（市、區）綜合性物流園區加快建設、轉型升級、完善功能，促進物流公共信息服務平臺進一步搭設構建、兼并融合。加快大數據技術在物流業發展中的推動作用，面向物流企業，提供物流網絡及運營的數據分析、數據挖掘及可視化服務。對物流產業各類資源進行高效配置，實現物流供應鏈的管理技術、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通、配送和信息處理等過程有機整合和協同運作。打造“海西區域性物流節點”，創建全國物流標準化試點城市，全面推進我市現代物流產業發展。
?。╇娮由虅?。以國家電子商務進農村綜合示范為契機，在已有明海鑫鋼網、春舞枝花卉等電子商務平臺的基礎上，采用政府扶持、企業承建的方式，開展電子商務進農村綜合示范試點應用。構建縣、鄉、村三級物流配送體系，加大縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務站點建設改造以及農村電子商務培訓工作。建好三明市電商產業園等創新創業平臺，將其打造成集電子商務服務、物流倉儲、人才孵化為一體的電子商務產業鏈、生態集群及產業集聚載體。加大名優特農產品和工業化產品網絡銷售的扶持力度。
?。ㄆ撸┪锫摼W產業。推進物聯網技術研發、產品應用、行業發展，鼓勵制造業企業研發射頻識別技術、傳感元器件、物物數據通信技術等物聯網技術產品，加強物聯網基礎支撐平臺的建設，將視頻感知系統、識別感知系統、位置感知系統和感知傳輸網的感知終端進行統一的管理，為環境監測、災害預警、智慧林業、交通管理、智慧農業、智能家居等重點領域的集成應用提供基礎技術支撐。加快推進三明市海西（永安）物聯網應用孵化園建設，為物聯網研發企業的創建、研發成果的應用推廣提供基礎環境，助力三明市物聯網產業體系的形成和發展。
第四章 保障措施
第一節 完善信息化管理體制機制
明確市縣信息化主管部門，整合信息化管理職能；建立健全分工明確、銜接緊密、協調一致的信息化管理體系和推進機制；加強對全市信息化發展的監管與績效考核，形成信息化發展與深化經濟和行政管理體制改革相互促進的機制；加強對政府數據的匯聚、共享和開放，組建大數據管理部門；推進市直部門信息中心和數據中心整合，整合人員編制、項目經費、政務數據、硬件設施和機房環境等資源，組建統一的運行維護機構，強化市、縣兩級政務應用支撐能力，提高信息化建設和運行維護的專業化、社會化服務水平。
第二節 建立健全信息化管理制度
依法制定推進信息化建設的法規制度，在政府信息公開、政府數據共享應用、個人和企業信用管理等方面盡快出臺配套的管理規范；制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數據資源統籌管理和共享共用制度。加強信息化行政執法力度，促進政府數據依法依規開放，明確市場主體使用政府數據的權限和范圍。編制符合三明實際的大數據管理規范，實現對數據資源采集、共享、存儲、利用、開放的統一管理。
第三節 構建信息化安全管理體系
整合當前分散的信息安全管理機制，充分參考和借鑒國際信息安全管理的相關標準，形成智慧三明全市統一的信息安全管理體系、信息安全支撐體系、信息安全技術體系和信息安全工程體系。在信息化基礎設施、重要業務應用系統、關鍵數據資源集服務、重點信息系統安全保障評估、網絡空間治理等方面，提升網絡、信息系統和數據的安全隱患發現、防護和應急處置能力。
第四節 加大資金籌措和投入力度
積極爭取國家和福建省專項資金，各級財政也要加大資金投入，用于支持推進重點領域的信息化應用、推動信息化與工業化深度融合、強化信息安全保障、優化信息化發展環境以及國家信息化試點項目配套；鼓勵PPP模式，引導社會資金投入。
第五節 強化信息化人才隊伍建設
開展“招才引智”工程，創新人才培養模式，建立健全多層次、多類型的信息化人才培養體系。搭建人才引進平臺，創新人才引進優惠政策，大力引進各類各層次的專業人才。重點培養專業化數據工程師、復合型人才和云計算、物聯網等需求較高的專業技術人才；探索建立首席信息主管（CIO）制度，加強對領導干部信息化培訓工作，形成政府信息化人才考核、表彰、激勵、職業發展等機制；支持企業與高校、科研院所合作建立一批兩化融合、物聯網、大數據人才實訓基地；面向社會組織形式多樣的信息化知識和技能培訓，提高全社會信息化素質。
第六節 探索信息化產業發展機制
探索建立市場化的信息化產業發展機制，在獲取優惠政策、稅收減免或政府扶持等方面，優先考慮三明市本地企業，促進和扶持本地信息化企業發展。鼓勵政府與企業、社會機構開展合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業企業開展大數據應用，降低社會管理成本；在保障公平競爭的前提下，逐步打破“數據割據”、“數據孤島”的不良發展局面，探索建立大數據交易市場，為數據使用者提供豐富的數據來源和數據應用，鼓勵產業鏈各環節市場主體進行數據交換和交易，促進數據資源流通，建立健全數據資源交易機制和定價機制，規范大數據交易行為。
附件：“十三五”數字三明專項規劃重點任務表
