為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署及州委、州政府工作要求，深化“放管服”改革推動政府職能深刻轉變，充分激發市場活力和社會創造力，與全省同步進入全國一流水平，努力推動西雙版納經濟社會高質量跨越式發展，結合西雙版納州實際，制定本行動計劃。
一、 總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省第十一次黨代會精神，全面落實《優化營商環境條例》《云南省優化營商環境辦法》，牢固樹立“發展是第一要務、招商是第一要事、一流營商環境是第一競爭力”的理念，以推動高質量發展為主題，以制度創新為核心，以市場主體需求和群眾滿意度為導向，對標先進省份和城市的營商環境水平，緊扣促進市場主體倍增，聚焦企業和群眾反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”問題，扎實推進營商環境核心指標對標優化及重點領域持續提升，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，力爭3年實現全面提升并與全省同步進入全國一流水平。
（二）工作要求
打響“西雙版納效率”營商環境新品牌。牢固樹立馬上就辦、最快辦成的效率意識，把作風革命和效能革命落細落實，持續深化行政審批制度改革，推動辦事減環節、減材料、減時限、減費用、減跑動，力求辦事程序最簡、流程最優、效率最高，打響“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“西雙版納效率”。
打響“西雙版納服務”營商環境新品牌。牢固樹立“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”的服務意識，進一步強化服務理念、服務思維，推行增強服務、增加效率、增進感情、增添信心“四增”行動，當好“服務員”“店小二”，主動上門為企業提供全方位綜合服務，全程呵護企業成長，切實增強各類市場主體的獲得感，堅持營商環境好不好由企業和群眾說了算，實行投資建設重大項目全程服務保障工作機制，主動為項目全程提供“專家+管家”式服務，設身處地幫助解決項目推進中的各種實際困難，確保項目無障礙推進，為市場主體提供全生命周期服務，真正做到政府服務無處不在，打響熱情好客、服務到家的“西雙版納服務”。
打響“西雙版納誠信”營商環境新品牌。牢固樹立守信光榮、失信可恥的誠信意識，堅持誠實守信原則，履行契約精神，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，結合實際加強信用信息歸集工作，探索建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局，引導企業和個人以誠信立身興業，打響誠實守信、說到做到的“西雙版納誠信”。
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通過3年努力，全州服務質量和效率全面提升，創新能力大幅提高，城市吸引力和競爭力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，營商環境全面提升并進入全省一流水平。
2022年行動目標——攻堅突破年。堅持以問題為導向，對標先進，補齊短板，營商環境大幅改善，部門協同聯動機制高效運轉，指標短板全面補齊，市場主體倍增、用水服務、納稅服務、不動產登記、跨境貿易等指標排名進入全省一流，用電服務、信用建設、招標投標、政府采購、企業開辦和注銷、獲得信貸、執行合同、知識產權保護、涉企法律服務、營商環境市場主體滿意度等指標要取得重大突破晉升中上水平，在2022年的營商環境評價中，我州檔次要確保達到“良好”、力爭達到“優秀”。全州40%以上參評指標進入全省一流水平。
2023年行動目標——全面提質年。圍繞市場主體準入、準營、運營、退出等全生命周期服務，全面提升審批服務質量和效率。全州60%以上參評指標進入全省一流水平，年內打造一批營商環境標桿指標單位，形成一批可復制推廣的典型經驗做法。
2024年行動目標——爭創一流年。健全完善營商環境體制機制，全面鞏固提升營商環境各項指標，持續提升市場主體的獲得感和滿意度，并與全省同步進入全國一流水平。全州80%以上參評指標進入全省一流水平，參加省級營商環境評價成績要達到“優秀”。
二、 主要任務
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1. 著力促進市場主體倍增。健全完善市場主體培育引進扶持機制，激勵大眾創業萬眾創新發展，打造一批行業龍頭企業和高稅收高利潤企業、培育支持一批高新技術認定企業和掛牌上市企業，增加發展一批達規上限企業。堅持內培外引，狠抓農業市場、工業企業、建筑企業、商貿企業、服務業、小企業和個體工商戶的培育，促進市場主體量質倍增。制定市場主體活躍度考核辦法，把市場主體活躍度和增長量作為衡量營商環境改善成效的重要指標，增加分值權重，引導各縣（市）各部門加大服務市場主體、培育市場主體、引進市場主體的工作力度。2022—2024年，全州市場主體數量年均增長15%以上。
2. 提升企業開辦服務水平。持續推進企業開辦“一窗通”系統運用，提供在線領用發票等服務，實現開辦企業全程電子化、零跑動辦理。對符合條件的企業設立登記“即報即辦”，實現免費刻制印章、發放稅控設備。在州、縣（市）政務服務實體大廳設立企業開辦綜合服務窗口，實行企業開辦“套餐服務”，加強部門協同，進一步優化企業開辦流程。全面推行“一表申報”模式，將企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、社保登記、醫保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶服務等企業開辦事項全面整合，申請人完成一表填報，“一窗通”平臺同步采集、實時共享數據信息，各部門后臺同步聯辦。推進電子營業執照、電子印章、電子發票運用，探索實現“辦”“取”同步網上完成，開辦企業全程電子化、無介質、零跑動辦理。推進“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”“一照多址”等試點改革工作。2022—2024年，全州企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內，并持續壓減。
3. 推進注銷便利化。拓展簡易注銷登記適用范圍，符合條件的各類市場主體均可辦理簡易注銷。建立容錯機制，探索簡易注銷改革。推行市場主體便利、高效、有序退出制度，遵循市場化法治化便利化的原則，規范退出條件、標準和具體程序，按照《企業注銷指引（2021年修訂）》引導市場主體依法有序退出市場，暢通退出渠道，降低退出成本。逐步解決企業“設立易、注銷難”問題。2022—2024年，簡易注銷公告時間壓縮至20天并依法依規持續壓減時間。
4. 降低市場準入門檻。清理市場準入隱性壁壘，嚴格執行統一的市場準入負面清單，落實“全國一張清單”管理模式，進一步降低市場準入門檻。貫徹執行《鼓勵外商投資產業目錄》，落實外商投資鼓勵政策。深化推進“證照分離”改革全覆蓋，簡化行政審批流程，逐步解決“辦照容易辦證難”和“準入不準營”難題。2022—2024年，市場準入門檻持續降低。
5. 勞動力市場監管。降低部分行業就業門檻，簡化有關手續。推行事項辦理標準化，企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制，審批辦理時限壓縮至5個工作日以內。強化農民工工資拖欠問題的源頭治理，推進預防化解和精準監察。加強基層調解組織規范化建設，促進完善多元化解糾紛機制，提升勞動人事爭議調解仲裁辦案質效，推進完善裁審銜接制度。建立勞動關系風險監測、評估、預警處置機制。提高勞動力市場監管和服務能力，完善公共就業服務體系，促進靈活就業，加強用工余缺信息歸集與共享。加強就業監測平臺建設，依據大數據監測促進更加充分的就業。2022年—2024年，企業勞動合同簽訂率分別達96%、97%、98%，仲裁結案率分別達90%、91%、92%，調解成功率分別達60%、61%、62%。
6. 辦理建筑許可。加快落實“一張藍圖”統籌項目實施的工作機制，列入儲備的投資建設項目，推行“多規合一”業務協同，通過各類規劃數據整合和規劃底圖疊合，利用“多規合一”的“一張圖”進行項目預選址。各階段“一次委托、聯合測繪、成果共享”。推進“多測合一”，發布聯合測繪技術規程，實現工程建設項目各階段“一次委托、聯合測繪、成果共享”。建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理，規范預先審查等環節，防止體外循環。推進企業投資項目承諾制改革，探索社會投資小型低風險項目“全承諾、拿地即開工”。依托全省一體化政務服務平臺“一網通辦”總門戶，與投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統互聯互通，實現立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、材料共享、一網通辦、限時辦理、統一發證”。加快落實區域評估工作方案和技術規程，在有條件的區域全面組織開展區域評估工作。2022—2024年，一般社會投資工程項目審批時間分別壓減至45個、40個、35個工作日內，政府投資工程建設項目審批時間分別壓減至50個、45個、40個工作日以內，社會投資低風險小型倉儲項目審批時間進一步壓減。
7. 加強獲得用電服務。推進110千伏及以下配電網建設，各縣（市）配電網戶均配變容量、供電可靠率、電壓合格率等各項指標力爭完成和超過國家指標要求。對低壓及10千伏電力市政接入涉及的工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可、占用挖掘城市道路許可實行全程在線并聯辦理。實現報裝、查詢、繳費等業務“全程網辦”。小微企業提高低壓接入容量上限標準到160千瓦。2022—2024年，居民客戶全過程辦電時間分別壓縮至5個、4.5個、4個工作日以內并持續壓縮；實行“三零”服務的低壓非居民客戶全過程辦電時間分別壓縮至15個、14個、13個工作日以內并持續壓縮；將高壓單電源客戶的合計辦理時間分別壓縮至20個、18個、16個工作日以內并持續壓縮；將高壓雙電源客戶的合計辦理時間分別壓縮至30個、28個、25個工作日以內并持續壓縮；年均停電時間壓縮8%以上。
8. 加強獲得用水用氣服務。深入推進建設項目用水用氣報裝“一件事一次辦”審批服務。打造“一站式”服務平臺，指導燃氣企業集成“一站式”服務項目，提升服務便利度。優化用水、用氣服務，加快政企協同用水用氣平臺建設，推進“網絡化、一體化、智能化”業務咨詢辦理，實行用水用氣等市政設施外線接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時性占道施工集中勘測、聯合審批，進一步壓縮辦理時間和降低辦理成本。依托云南省政務服務網“一網通辦”總門戶和工程建設項目審批管理系統，實行用水用氣報裝“一件事一次辦”“零材料申請”。城鎮規劃建設區范圍內，涉及外線接入工程建設的，其費用不得由用水用氣單位承擔，改由供水用氣企業負責并計入其生產經營成本或由地方政府負責，進一步壓縮時間和降低成本。2022年，依托電子證照查驗信息平臺，實現“零材料”受理，審批環節壓縮為申請、掛表通水2個環節，無外線工程3個工作日以內、有外線工程7個工作日以內完成接入通水；市政燃氣管道覆蓋區內獲得用氣業務辦理時限壓縮至7個工作日（含外線工程建設時限，如需辦理其他審批的，辦理時限增加其他事項審批時限）。2022—2024年，全州用水報裝時間、用氣報裝時間分別壓減至7個和7個、4個和5個、2個和3個工作日以內。
9. 提升項目要素保障水平。加強基礎設施、用地、融資、用能等要素服務保障。探索推進工業項目“標準地”出讓標準體系，實現新增工業用地“標準地”供應。支持市場主體在符合規劃、不改變用途的前提下，依法依規提高現有工業用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。鼓勵產業項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統工業、發展新興產業，實行按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。做實用地保障前期工作，盤活存量土地資源，持續抓好批而未供和閑置土地處置工作。全州重大建設項目用地應保盡保、優先保障。2022—2024年，各用地單位組卷上報的農用地征收轉用報件，州、縣兩級自然資源部門分別在7個、6個、5個工作日內完成審查轉報；用地預審與選址意見書、土地征收成片開發方案報件，州、縣兩級自然資源部門分別8個、7個、6個工作日內完成審查轉報。
10. 提升不動產登記便利度。按照云南省關于“互聯網+不動產登記”平臺統一建設工作要求，逐步實現不動產登記線上繳費服務，提供不動產登記、交易和繳稅并行辦理。在全州范圍內推廣新增國有建設用地“交地即交證”“新建商品房交房即交證”改革。完善不動產“一窗受理、集成服務”工作，探索網上不動產申請、審核、繳稅，實現不動產登記與水、電、氣同步過戶。探索實施不動產登記電子證照工作，不動產電子證照與紙質證書具有同等法律效力，逐步實現預告登記登簿時，同時生成不動產登記電子證照。配合省級完善不動產登記信息管理基礎平臺，推動不動產登記信息共享集成有關工作，逐步實現與各級政府、有關部門政務服務平臺應通盡通，實現跨地區、跨部門、跨層級網絡互聯和信息互通共享。2022—2024年，全州不動產登記時間分別壓縮至3個、2.5個、2個工作日以內。
11. 進一步優化納稅服務。拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務，推進信息系統自動提取數據、自動計算稅額、自動預填申報，推行主要稅種納稅人確認或補正后即可線上提交，實現主要涉稅服務事項100%網上辦理。推行智能型個性化服務，運用稅收大數據智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求，精準提供線上服務。推動稅費優惠政策直達快享，促進市場主體充分享受政策紅利。加強出口退稅政策的宣傳輔導，加快出口退稅辦理進度，為一類出口企業提供綠色辦稅通道（特約服務區），優先辦理出口退稅，并建立重點聯系制度，及時解決企業有關出口退（免）稅問題。聚焦市場主體發展要求，全面落實落細減稅降費政策措施，依法落實西部大開發等支持政策，嚴格落實稅收減免等優惠政策。2022—2024年，實現納稅基本信息共享分別達80%、90%、95%并持續提升，年度繳納各項各次稅費總時間分別壓縮至90個、80個、70個小時以內。2022年確保正常出口退稅業務平均辦理時間不超過6個工作日，一類出口企業不超過5個工作日，并持續優化。
12. 提升獲得信貸質效。綜合運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等政策，促進信貸資金更多流向中小微企業。引導商業銀行針對中小微企業提高信用貸款授信額度。加大無還本續貸、銀稅互動等產品推廣力度，提高小微企業無還本續貸、信用貸款的余額。用好融資擔保體系建設專項資金補助政策，引導融資擔保公司聚焦支小支農業務，鼓勵政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下，逐步將平均擔保費率降至1%以下（對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%）。推動應用“金服云”“信易貸”“一部手機云企貸”等金融數據平臺，鞏固完善“銀稅互動”成果。配合省級推進地方征信平臺建設，推動涉企信息共享，在破解中小微企業和新型農業經營主體融資難問題方面取得明顯成效。加大小微企業“首貸戶”信貸支持力度，優化對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行全流程的線上業務辦理、“不見面”審批等便捷信貸服務。積極引進發展會計、律師、資產評估、信用評級等專業金融中介服務機構，進一步提升金融中介水平，推進企業對接多層次資本市場，多方位幫助企業提升，完善金融服務鏈條。2022—2024年，全州政府性融資擔保機構支小支農擔保金額占全部擔保金額達80%以上，全州普惠小微企業貸款余額增速保持在20%以上，中小微企業申貸獲得率保持在99%以上。
13. 提升招標投標透明度。嚴格執行公平競爭審查機制，消除不合理門檻，全面取消投標現場報名、現場購買紙質招標文件、開標提交紙質投標文件、招標人及代理機構收取招標文件費、原件核對等機制，營造公平競爭交易環境。持續進行制度清理，破除地方保護、所有制歧視等制度，動態更新招標投標管理制度目錄清單并及時向社會公布。持續推進電子招標投標平臺整合共享，完善電子招標投標交易規則，大力推行在線開標、遠程異地評標。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保，降低投標人交易成本。持續對綜合評標專家庫動態管理，不斷壯大評標專家隊伍、優化評標專家結構，提升專家抽取效率和項目評審質量。加強招標投標事中事后監管，做好招標投標舉報投訴回應、查處工作，對招標投標易發、高發問題的項目或環節，主動監督。2022—2024年，全州在線開標率分別達96%、97%、98%以上。
14. 提升政府采購透明度。推進政府采購交易電子化，配合建立健全政府采購電子化交易系統在線招投標、采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價功能，進一步提升政府采購電子化水平。公開政府采購意向，除規定不予公開的情形外，對政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務公開采購意向，包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。配合健全電子賣場管理措施，優化多頻次、小額度采購流程。探索采購合同預付款制度，推動政府采購合同融資貸款。落實電子賣場交易規則。健全合同支付信息備案機制，優化政府采購支付流程，及時足額支付采購資金。2022—2024年，全州政府采購意向公開率分別達70%、80%、90%以上。
15. 提升公共資源交易透明度。全面實行公共資源交易全流程電子化，除法律法規或國家、省級另有規定外，進入各級公共資源交易平臺交易的項目，在發布招標公告、下載招標文件、遞交投標文件、開標、評標、異議投訴、合同簽訂、資料歸檔等環節實行全流程電子化。常態化開展公共資源交易場內巡檢，不斷規范場內管理服務，切實保障超時長項目交易服務工作，提高公共資源交易服務水平。實行公共資源交易領域全過程信息公開，深入推進公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果公開，實現公共資源配置全流程透明化。2022—2024年，全州公共資源電子化交易程度分別達95%、97%、98%以上。
16. 規范中介服務。嚴格執行省、州清理規范行政審批中介服務事項的規定，凡是未列入目錄的中介服務事項，各級政務服務實施部門一律不得作為行政審批的受理條件。各中介服務行業主管部門要加強對中介機構的日常監管，將中介服務和技術性服務事項納入“雙隨機、一公開”監管范圍，定期開展執法檢查，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，依法查處亂收費、變相漲價等行為。各級政務服務部門要完善投資審批中介超市運行規則、監督管理和信用評價，解決中介服務環節多、耗時長、市場壟斷等問題。2022年確保行政審批中介服務專項整治發現問題全部整改銷號。2023年推動入駐中介超市的中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。2024年建立健全行政審批中介服務規范治理長效機制，持續提升全州中介服務水平。
17. 提升市場滿意度。建立政務服務回訪制度，各政務服務實施部門定期對辦理過業務的市場主體開展回訪，查找服務中存在的問題，了解市場主體需求，持續改進服務。州優化營商環境和促進市場主體倍增領導小組辦公室定期抽查市場主體開展回訪，對回訪中發現問題進行通報，并督促整改，持續提升市場主體滿意度。2022—2024年，市場主體綜合滿意度分別達96%、97%、98%以上。
18. 提升跨境貿易便利度。加強智慧口岸建設，全面推廣運用國際貿易“單一窗口”功能，實現全州主要口岸單證無紙化提交和電子化流轉。持續推進通關提速降費改革，推廣關稅保證保險、自報自繳、匯總征稅、電子支付以及出口退稅在線申辦，完善口岸收費目錄清單并實行動態管理。推進海關、稅務、銀行等多部門信息的互聯互通，提供全程可跟蹤物流信息服務及電子支付、外匯結算、信用保險等金融集成服務。加強與境外口岸管理部門合作，推動實施對等通關便利化措施。簡化通關流程，進一步提高進出口通關效率。推進退稅服務便利化，不斷優化進出口退（免）稅企業分類管理，實現無紙出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業。2022—2024年，全州口岸進出口貨運量年均增速達15%以上、口岸進出口總額年均增速達15%以上，全州進出口整體通關時間繼續保持在全國前列。
19. 提升交通與物流便利度。加強多式聯運物流網建設，推進公鐵、公水、公鐵水、路空等多種聯運方式，實現全州交通物流成本持續降低。嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道有關政策，嚴格做到整車合法裝載運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛一律免收車輛通行費，每年減少貨運成本0.5億元；持續推動ETC（電子不停車收費系統）發展應用，降低公路通行成本，貨車按95折給予優惠，嚴格落實《云南省全面推廣高速公路差異化收費實施方案》。加快運輸領域證照電子化，推動線上辦理簽注，提升運輸許可服務效率。2022—2024年，鐵路運輸發送量、到達量分別年均增長15%以上，水路運輸量年均增長15%以上，航空貨運量持續增長，公路運輸量占比逐年減少。
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20．加大企業人才引育和服務力度。鼓勵和引導企業采取靈活多樣形式引進人才，支持企業開展多形式招才引智活動。堅持引資與引智相結合，對招商引資落地項目中引進的人才和創新團隊落實人才優惠政策。深入實施新時代人才強州戰略，大力實施“雨林英才”工程、“五個一百”人才引進項目計劃，引進和招引符合我州產業發展需要的高層次人才或急需緊缺人才。持續加大院士專家工作站、專家基層科研工作站等柔性引才平臺建設，積極引進急需緊缺高層次人才。進一步整合資源，以各行業協會、產業園區為依托，建立人才工作站，提升人才服務質量。培育壯大人力資源服務業，完善就業服務體系建設，促進人才在市場作用下順暢有序流動。落實“軍令狀”制度和攻關任務“揭榜掛帥制”，推行高層次人才年薪制協議工資制、項目工資制、股權期權等形式，對高層次產業人才予以鼓勵。2022—2024年，分別引進高層次人才和急需緊缺人才100名以上。完善科研誠信和人才評價體系。
21．提升創新創業活力。加大創業擔保貸款扶持力度，進一步降低小微企業、個體工商戶創業擔保貸款申請門檻。設立并推廣“人才貸”“成果貸”“研發貸”等科技金融產品，提升科技金融服務和創新創業孵化能力。用好創新創業平臺建設，逐步實現對大學生、農民工、返鄉人員、退役軍人等重點群體全覆蓋，統籌資金加大對新獲認定的孵化器、大學科技園、眾創空間、星創天地的補助資金支持。圍繞重點領域組建一批技術創新中心，引領帶動重點產業和區域實現創新發展。積極支持企業加大研發投入，爭創國家高新技術企業。健全技術經紀人制度，搭建綜合性科技成果服務平臺。2022—2024年，力爭每年新增高新技術企業5家、科技型中小企業20家。
22．大力推進產業園區建設。加快推進標準化現代園區、推動產業園區轉型升級，支持重點產業園區高質量發展，引入專業團隊提供專業化運營服務。搭建金融、科技、產業融合發展綜合服務平臺，支持產業園區按市場化原則設立產業投資基金、創業投資基金，引導創業投資等社會資本支持高成長企業發展。建立產業園區重大項目綜合協調推進工作機制，制定重點招商項目專項服務清單和個性化服務清單，提供全流程服務。2022—2024年，全州園區主營業務平均收入增速保持15%以上。
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23．推進政務服務事項標準化、規范化。全面實行行政許可事項清單管理，構建形成分級負責、規范統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，嚴肅清理清單之外違規實施的變相許可。建立各類清單（目錄）聯動調整機制，動態、同步調整權責清單、行政許可事項清單、政務服務事項基本目錄、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批服務事項清單。2022年分級公布州、縣兩級行政許可事項清單。2023年推進政務服務標準體系建設。2024年全面實現同一事項在省內跨地區、跨層級同要素管理、無差別受理、同標準辦理。
24．大力推廣運用全省一體化政務服務平臺。配合省級推進高頻業務系統對接打通，解決自建系統與統建平臺“顧此失彼”問題，加快推進高頻政務服務事項“一網通辦”。大力推廣運用“一部手機辦事通”，立足市場主體和人民群眾各類辦事場景需求，推動更多利企便民事項實現“掌上辦”。加快推動電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案等推廣應用和互信互認，推動電子憑證在政務服務高頻事項全覆蓋。2022—2024年，全州政務服務事項網上可辦率、全程網辦率分別達97%和80%、98%和85%、99%和90%以上。
25．全面提升政務服務大廳服務水平。推進政務服務大廳標準化建設，統一全州各級政務服務中心、便民服務中心（站）的名稱和標識，規范功能布局、窗口設置、人員配備、服務流程，在各級政務服務中心設置綜合接件窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件”的模式，加快“一窗受理、集成服務”改革，推進各類政務服務事項（除場地限制或涉及國家秘密等情形外）集中到政務服務中心辦理或授權政務服務中心綜合接件窗口接件、流轉辦理，實現“應進必進”。整合地理信息數據和政務服務資源，建設西雙版納“政務服務地圖”，加快政務服務自助終端建設，打造城鎮、園區“15分鐘辦事圈”。探索“受辦分離”改革，全面落實幫辦代辦、延時服務、告知承諾、容缺受理等優化服務措施，推動更多政務服務事項就近能辦、多點可辦、當場辦結，逐步提高行政許可事項實際“即辦件”比例。2022年梳理公布全州統一的政務服務中心進駐事項清單、進駐事項負面清單。2023年持續提升政務服務標準化規范化便利化水平，實現90%以上政務服務事項“一窗”分類受理。2024年建成政務服務“15分鐘辦事圈”。
26．加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”。完善政務服務“跨省通辦”“省內通辦”線上專區與線下專窗建設，提升業務支撐能力。健全“異地代收代辦”和“多地聯辦”業務協同機制，推動更多事項“全程網辦”，推行“異地受理、無差別辦理”服務。深入推進“政郵合作”，為企業和群眾異地辦事提供申請材料和辦理結果的寄遞服務，鼓勵各縣（市）結合實際拓展“跨省通辦”“省內通辦”范圍，有效滿足市場主體異地辦事需求。2022年實現40%的高頻政務服務事項“跨省通辦”、50%的高頻政務服務事項“省內通辦”。2023年實現60%的高頻政務服務事項“跨省通辦”、70%的高頻政務服務事項“省內通辦”。2024年基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。
27．推進政務服務事項集成化辦理。及時總結景洪市“一件事一次辦”改革試點經驗，結合全省集成化辦理事項上線情況，制定企業和群眾“一件事一次辦”集成化辦理事項清單和辦事指南，推進跨部門跨層級跨區域信息共享和并聯審批，設立“一件事一次辦”綜合服務窗口，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構進行流程再造，按照“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”要求，形成“一件事一次辦”工作標準，實現“一個窗口、一次咨詢、一次準備、一次提交”。2022年完成“一件事一次辦”綜合服務窗口設立并梳理公布“一件事一次辦”集成化辦理事項清單和辦事指南。2023年分批次推出企業和個人“一件事一次辦”集成化辦理事項。2024年實現高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋。
28．推行告知承諾制和容缺受理服務模式。按照最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求，以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，并向社會公布。實行容缺受理服務，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。2022年落實92項證明事項、33項“證照分離”涉企經營許可事項告知承諾制，同步規范相應事項的辦事指南，完善告知承諾制與信用體系建設的銜接機制。2023年制定政務服務告知承諾制工作方案，進一步拓展告知承諾制適用范圍。2024年力爭實現70%以上高頻政務服務事項實行告知承諾制。
29．持續提升政務服務“好差評”工作。推進各有關部門業務系統與“好差評”系統全面對接，確保服務窗口和渠道全覆蓋，實現現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”。探索推廣“好差評”非現場評價，引導企業和群眾參與線上評價或離場評價。健全“差評”問題和投訴問題調查核實、整改、反饋和監督機制，推進評價和回復公開，加強評價數據分析應用，針對“差評”比較集中且直接關系人民群眾切身利益的高頻事項建立長效化解決機制。2022—2024年，全州政務服務事項評價好評率和實名“差評”回訪整改率分別達97%和100%、98%和100%、99%和100%。
（四）實施法治環境提升行動
30．完善營商環境政策法規。制定修訂完善優化營商環境政策法規，定期清理和廢止不符合《優化營商環境條例》的地方性法規、規章和規范性文件。落實公平競爭審查和合法性審核制度，確保行政行為符合公平競爭和法律法規要求。把營商環境政策法規列入“八五”普法的重要內容，并匯編成冊進行普法宣傳和培訓。深入開展《優化營商環境條例》執法檢查，嚴格規范公正文明執法。2022年，將推進法治化營商環境建設納入《西雙版納州法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，納入州委依法治州委員會年度工作要點，開展法治化營商環境專題講座。2023年，把營商環境政策法規匯編成冊進行普法宣傳。2024年，開展法治化營商環境法治督察。
31．提高行政執法效能。建立行政執法人員在崗輪訓制度，不斷提高執法人員執法能力、執法水平和法治意識，深入推進市場監管領域綜合執法改革，提高執法效能。建立行政執法跟蹤回訪制度，對涉企重大行政執法行為進行評估和監督。嚴格落實“行政執法三項制度”，規范涉企行政執法行為。全面落實行政裁量權基準制度，嚴格遵守行政裁量權適用規則。認真梳理首違不罰和免予處罰事項清單向社會公開、接受社會監督，并嚴格執行。建立行政執法負面清單通報制度，定期通報。開展涉民營企業行政不作為、亂作為監督行動，充分發揮公益訴訟檢察與行政檢察的協同作用，保護民營企業合法權益。依法建立行政案件快速辦理機制，最大限度壓縮涉企行政案件辦理時間。2022年健全執法制度，提高執法水平。2023年完善執法程序，規范執法行為。2024年創新執法方式，提升執法服務水平。
32．提升監管執法水平。進一步明確部門監管職責，科學、規范制定部門監管事項清單，統籌制定年度事中事后監管計劃，計劃制定、抽查檢查、檢查結果實行全程公開。全面推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管，把更多監管事項納入部門聯合抽查范圍，實現聯合抽查部門全覆蓋；將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理結合起來，減少對守法誠信企業的檢查次數。加快大數據建設，積極推進監管平臺數據互聯共享，切實提升大數據利用水平和監管效能。嚴格落實“誰許可、誰監管”的總體要求，各級行政許可實施機關要將行政許可實施情況納入本部門日常重點監管范圍，制定監管計劃，實施監管檢查。加強食品、藥品、建筑工程、交通、煤炭、應急、特種設備等特殊行業、重點領域監管，強化日常監管和執法巡查。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，分類制定各領域監管免罰清單。認真落實省級包容審慎監管指導意見，研究制定市場主體初次輕微違法經營行為不予行政處罰清單。依托云南省“互聯網+監管+督查”系統，按照“誰監管、誰負責”的原則，各部門主動認領國家部委推送的監管事項，形成監管事項目錄清單和檢查實施清單，常態化采集監管行為數據推送至平臺。2022年全面推進聯合監管，2023年大力推行智慧監管，2024年實現州直部門行政許可事項監管全覆蓋。
33．提高執行合同效率。加強智慧法院建設和應用，提供多種立案服務方式，暢通立案渠道。大力推行訴前調解、繁簡分流、簡案速裁等工作，提高審判效率。完善解決執行難長效機制，加強執行聯動合作。健全多元糾紛調解機制，繼續擴大與政府部門、行業組織建立訴調對接機制。實現執行合同耗時更短、成本更低，司法程序質效更高。尊重當事人對立案方式的選擇，倡導網上立案，優化網上立案制度，當事人在網上訴訟服務平臺已提交立案材料的，除需提供原件進行質證以外，無需重復提交紙質材料。推廣運用人民法院統一送達平臺，建立與市場監管部門企業登記信息資源互通機制，推行企業主體法律文書送達地址承諾確認制，構建全州各級法院共享的電子送達地址信息庫。建立完善司法鑒定機構綜合評價指標體系，在接受委托、執行規范、收費標準等方面加強督查，提高鑒定效率和質量。2022—2024年，全州合同案件平均審理天數一審不超過170天、165天、160天，二審不超過70天、60天、55天。
34．保護中小投資者合法權益。加強投資者保護宣傳教育，引導投資者通過投資者保護機構依法維護自身合法權益，選擇更加便捷有效的救濟渠道，降低維權成本。提升糾紛化解服務能力，開展投資者保護專項行動，指導轄區行業協會、市場主體通過線上線下多種形式，宣傳多元化矛盾糾紛化解政策，推動轄區調解組織積極為投資者提供糾紛調解服務。暢通涉企類案件辦理通道，依法查辦危害、破壞營商環境犯罪案件，準確、及時、有效打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。2022—2024年，金融糾紛多元化解能力持續提升。
35．加強知識產權保護和運用。加強知識產權維權援助，建立知識產權快速維權援助機制。積極創建國家、省級知識產權試點示范縣（市）、園區，大力發展知識產權代理服務業，培育高價值知識產權，實施版權創新發展、版權運營體系建設和植物新品種創新工程，加快推進商標品牌建設和地理標志運用促進工程，支持開展質押融資、導航、轉讓、許可等知識產權運用。強化海外知識產權維權協作，為轄區內企業應對海外知識產權糾紛提供維權援助。探索創建國家知識產權試點示范地區。推進地方專利信息檢索分析系統運用，加強知識產權信息工作站及服務網點建設。完善版權登記系統，提升知識產權便民利民服務水平。加強商標專利申報指導，推進網上商標業務，積極申報國家商標受理窗口。2022—2024年，全州每年新增發明專利20件以上、新增注冊商標500件以上、地理標志保護運用取得突破，全州知識產權民事案件一審服判息訴率持續提升。
36．提高企業破產辦理便利度。完善企業破產府院協調聯動機制，推進破產案件協同辦理。完善破產審判工作機制，推進執行轉破產，推行破產案件繁簡分流。探索開展破產與重整機制建設，充分發揮破產制度挽救功能，依法支持市場化債務重組、和解等手段推動企業再生。對于債務關系簡單、資產規模不大、無風險隱患的小微企業破產案件，探索適用簡易破產程序審理。實現辦理破產程序更減、時間更短、成本更低、回收率更高。推進破產案件審判平臺與全國法院重整信息網的對接應用工作，實現法院與管理人在“一網兩平臺”上協同辦案。完善企業破產府院協調聯動機制，加強行業自律管理，強化破產管理人履職保障。建立健全破產管理人分級管理制度，完善破產管理人選定機制，健全破產管理人業務暫停、限制、升降級和除名等配套工作機制。2022—2024年，全州對債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚且債務人財產處理無難度的破產案件分別在170天、160天、150天內審結并持續壓縮時間，有難度的破產案件在180天內審結并持續壓縮時間。
37．建立清理拖欠中小企業賬款長效機制。定期對支付中小企業款項工作進行監督檢查，依法對機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項情況實施審計監督。建立通報批評機制，定期發布清理拖欠中小企業賬款清償率排序情況。探索實施懲戒措施，對新增拖欠嚴重、處理企業投訴不力造成不良影響的啟動追責問責。2022年對清理拖欠中小企業賬款投訴件做到事事有回音、件件有著落，無分歧欠款投訴件簽訂還款協議，2023年開展清理拖欠工作執法檢查，2024年開展清理拖欠工作回頭看。
38．加強涉企法律服務工作。依托公共法律服務平臺，合理調配全州優質法律服務資源，常態化開展為民營企業法治體檢，創新法律服務產品，加強涉企法律援助工作。加強商會調解工作，推進商會調解與行政調解、司法調解有效聯動。優化公證服務，加強中小企業融資貸款公證服務。搭建涉外法律服務交流合作平臺，加強跨境法律服務協作。2022年深化公共法律服務平臺建設，2023年建立完善涉外法律服務工作機制，2024年形成解決多元糾紛綜合聯動制度。
?。ㄎ澹嵤┤宋沫h境提升行動
39．著力構建親清政商關系。健全完善全州各級領導干部掛鉤聯系民營企業常態化工作跟蹤問效機制，通過政企溝通協商、召開座談會、定期走訪調研等方式，促進各級領導干部主動加強與民營企業的常態化聯系溝通。依托全州民營經濟代表人士綜合評價工作聯席會議制度，建立健全民營企業反映困難問題交辦督辦機制。定期組織民營企業代表對政府部門履職情況，尤其是服務態度、質量、效率、滿意度等進行評價，評價結果作為部門年度綜合績效考評的重要指標依據。認真落實《云南省構建親清政商關系行為清單》，強化正面清單引導與負面清單約束，規范政商交往行為。2022—2024年，全州政商親近度、政府廉潔度、政府誠信度、政策透明度、企業社會責任履行度逐年提高。
40．強化教育保障服務。逐步建立健全以居住證為主要依據的隨遷人員子女義務教育入學政策，規范優化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。對公辦學校學位不足的，通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀?？茖W合理規劃布局縣（市）城鎮學校，千方百計增加縣（市）城區學校學位供給，確保隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例逐年增加。落實學生資助政策，確保隨遷人員子女不因貧失學輟學。繼續擴大基礎教育學位供給，縮小地區間教育差距。2022—2024年，全州新建、擴建14所幼兒園，隨遷子女在公辦學校接受義務教育（含政府購買服務）的比例分別達90%、92%、95%以上。
41．完善多層次醫療保障體系。引進國內優質醫療資源，吸引老年醫學綜合實力突出、學科優勢明顯的醫療機構與本地醫院結合，進一步提升醫院老年健康醫療服務水平和輻射能力。構建全州有關疾病防控體系，提升基層醫療機構整體能力和水平。鼓勵以合資、品牌合作等形式引進國內外高端醫療機構或集團，提供規范化、一站式的高端醫療服務。對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制（血液透析機構除外）。建立涵蓋全生命周期的全方位、一體化、個性化的健康管理服務體系；支持新建、改建和擴建醫療、科研、教學、成果轉化中心等基礎設施，規劃打造集“醫、藥、學、研、康、養、旅”為一體的健康產業綜合體。強化醫療衛生服務，推進網上掛號預約服務和醫療健康信息互認共享，加大異地就醫醫保報銷力度，為外來務工人員就醫提供更多便利。持續提升縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合服務能力。加強公立醫院績效考核，推進緊密型縣域醫共體建設試點。2022—2024年，全州跨省異地就醫住院費用直接結算率分別達62%、65%、68%以上，全州每千人執業（助理）醫師數不低于2.8人、2.9人、3人。
42．強化公共文化服務。以普惠、融合為導向，加快推進城鄉公共文化服務一體化建設，健全和完善公共文化服務設施，構建共建共治共享的公共文化服務發展格局，加大公共文化服務社會化發展力度，在政府主導的基礎上，注重引入社會和市場力量參與，豐富公共文化產品和服務供給，推動公共文化服務進社區、進園區、進企業，推動公共文化服務融入城鄉居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。2022—2024年，全州公共文化服務效能不斷提升，公共文化治理能力明顯增強，公共文化設施管理、運行和保障機制更加完善，公共文化服務在促進人的全面發展、凝聚人民精神力量、增強文化軟實力方面發揮更大作用。
43．加強養老服務體系建設。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。建立從居家到社區、從養老服務機構到醫療機構銜接順暢、整合統一的長期照護服務體系，鞏固家庭主體地位，大力發展生活照料、康復護理等上門服務，加強日間照料、老年餐桌、社區養老服務綜合設施等平臺建設。積極推進城鄉社區養老服務設施建設，推動城鄉養老服務設施提質改造和新建社區養老服務設施建設和移交工作。2022—2024年，城鄉社區養老服務設施更加完善，養老服務水平進一步提升。
44．強化城市功能建設。完善交通、住房、生態、景觀、公共空間等城市功能，提供高品質公共服務，以城市品質引人，著力打造最優的宜居宜業環境。2022—2024年，城市吸引力和競爭力全面提升。
45．打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化機動車環保檢測監管。全面推行綠色施工和揚塵精細化管控。深入推動“河湖革命”，重點推進國控、省控斷面流域水質達標。嚴格建設用地準入管理，加強固體廢物治理，深入推進危險廢物專項整治三年行動。制定印發關于深入打好污染防治攻堅戰的實施方案，明確“十四五”主要目標和工作任務。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，鞏固水質優良水體比例，不出現劣V類水體比例。加強農業農村環境污染治理，實施生物多樣性保護重大工程。2022—2024年，全州城市空氣質量平均優良天數比率達到省下達目標要求，不出現重污防天氣。全州地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例不低于90%。污染地塊安全利用率達95%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障。
46．全面加強社會信用體系建設。開展“水、電、氣、物流、通訊、信用承諾”數據歸集和業務協同提升專項行動。持續提升信用數據歸集錄入質量。深入實施信用聯合懲戒機制，推動公共信用報告在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中的應用，強化公共信用綜合評價結果在信用分級分類監管中的應用。以中小微企業、個體工商戶融資業務需求為導向，逐步將納稅、社會保險、住房公積金、進出口、水電氣、不動產、知識產權、科技研發等信息納入共享范圍，依托全省中小企業融資信用服務平臺推廣“信易貸”模式。2022年持續擴大公共信用信息歸集范圍，2023年推動重點領域社會信用體系建設取得明顯進展，2024年推動全州社會信用體系建設取得明顯成效。
47．常態化開展市場主體直接評價營商環境。依托各級營商環境綜合服務平臺，常態化設置營商環境滿意度調查問卷和投訴舉報專欄，形成問卷調查、投訴舉報、交辦處理、結果反饋等全流程網上辦理的閉環工作機制，實現市場主體和人民群眾24小時常態化監督營商環境，定期分類梳理問卷調查平臺反饋意見整改清單，結合政務服務回訪制度，督促限期整改落實，促進市場主體滿意度有效提升。健全完善投訴舉報平臺流轉、審核、督辦機制，做到投訴舉報問題處置“事事有回音、件件有落實”。2022—2024年，確保年度營商環境問卷調查反饋意見整改成效明顯，線上調查市場主體滿意度逐年提升；全州營商環境投訴舉報平臺辦結率達100%，并逐年保持。
48．加強惠企政策兌現服務。做好云南省惠企政策申報系統信息維護和政策更新、解讀。實施信息惠民行動，推動惠企政策“免申即享”，在各級政務服務實體大廳（場所）設置惠企政策“一站式”服務專窗，向市場主體提供政策發布、創業培訓、用工對接、政策申領等服務。探索開展“一件事一次辦”配套的“項目建設標準一口咨詢”；建好中小企業服務平臺，建立政企“政策直通車”，推進政策文件數據化、政策落實事項化、政策辦理線上化，實現優惠政策一站匯、精準查、在線辦。2022年實現全州惠企政策一口發布、一口咨詢，2023年實現目標政策精準及時推送、動態追蹤績效，2024年實現單一政策平臺升級為企業綜合性服務平臺。
三、 保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立州優化營商環境和促進市場主體倍增領導小組，實行州委、州政府主要領導“雙組長”制，領導小組下設辦公室、商事制度改革和市場監管專項組、行政審批和公共服務專項組、財稅金融貿易專項組、法治建設和法律服務專項組、包容普惠創新專項組。領導小組辦公室每月調度重點任務推進情況，匯總分析，并及時向領導小組報告工作進展。各專項組牽頭單位要扛起專項工作牽頭責任，狠抓落實，每月收集匯總專項組工作開展情況以及推進中存在的困難問題，研究提出工作建議提交領導小組辦公室。各重點任務牽頭單位要加強統籌協調，確保各項重點任務按時推進、如期完成，每月形成各項工作任務推進情況報送至各專項組。各責任單位要切實履行職責，積極配合牽頭單位工作。各縣（市）要每月形成工作專報報送至領導小組辦公室。州直各相關單位由主要負責同志牽頭抓總、分管領導具體負責，明確專門科室負責聯絡和協調解決具體問題。形成州優化營商環境和促進市場主體倍增領導小組統籌協調、各專項組牽頭負責，各重點任務牽頭單位壓實責任，各縣（市）和部門協同推進的工作格局。
（二）細化目標任務。各單項任務年度目標采取動態管理，動態對標先進地區調整，原則上任務目標只提升不下調。各縣（市）要建立相應工作機制，制定實施方案，明確責任，落實任務。各重點任務的牽頭單位要在本行動計劃發布之日起1個月內，制定出臺任務工作方案，公開發布辦事流程和服務承諾；各相關部門要對照有關具體指標，按照行動方案的總體思路和目標任務，結合自身職能，積極主動作為，研究制定詳細的實施細則和操作辦法，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，確保各項工作不折不扣落實到位。
?。ㄈ┘訌姸綄Э己?。建立行動計劃實施評估機制，強化動態管理，確保工作落到實處。建立優化營商環境全過程督查問責機制，將優化營商環境工作列入州委、州政府重點督查事項和重大政策措施落實情況進行跟蹤，加大形式主義、官僚主義、部門本位主義和慢作為、不作為等損害營商環境的行為督查力度。把優化營商環境作為每個項目的審計內容，納入審計監督范圍。建立營商環境年度考核、明察暗訪、督查督辦長效機制，年度考評結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。
（四）做好宣傳解讀和宣傳推介。各縣（市）、各部門（單位）要在門戶網站設立專欄，宣傳解讀優化提升營商環境改革政策，廣泛聽取企業和社會各界意見建議，解答和回應社會關注的熱點難點問題，公布舉報投訴電話，接受企業和群眾監督。宣傳部門（單位）要制定優化營商環境宣傳工作方案，加強對營商環境宣傳工作的統籌指導。將優化營商環境宣傳工作納入意識形態考核內容，壓實宣傳主體責任，各部門（單位）每月向州政府新聞辦報送不少于1期工作亮點信息。統籌全州主流媒體，聚焦“穩預期、強信心、促發展”主題，多形式、多渠道、多層次、多角度宣傳我州優化營商環境政策、工作成效、先進典型，在轄區人流密集處、主要出入口懸掛橫幅和設置宣傳欄，利用電子屏滾動播放優化營商環境標語，著力打造一流營商環境。進一步拓寬企業和社會意見反映渠道，及時曝光反面案例，加強媒體監督，營造全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。全州營商環境宣傳要形成常態化機制，為推動西雙版納州實現高質量跨越式發展營造良好輿論環境。
中共西雙版納州委辦公室
西雙版納州人民政府辦公室
2022年9月21日
