各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府有關委、辦、局，各區屬公司，相關單位：
區行政服務中心擬定的《2023年閔行區全面深化“一網通辦”改革工作要點》已經區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
特此通知。
2023年7月20日
2023年閔行區全面深化“一網通辦”
改革工作要點
為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實習近平總書記考察上海重要講話精神和市委、市政府關于優化營商環境和推進治理數字化轉型工作要求，深入踐行人民城市重要理念，在更高起點上推動“一網通辦”改革向縱深發展，全力打造“全市通辦、閔行快辦”品牌，制定本工作要點。
一、主要目標
以不動產登記（交易、稅收）前臺統一納管為契機，加快推動閔行政務服務綜合窗口管理體制機制改革，通過評選窗口服務雙月之星、完善制度規范、深化“1+3+N”政務服務體系，打造“小蜜蜂+金鑰匙”優質服務品牌團隊。著力提升政務服務標準化、規范化、便利化、數字化、智慧化水平，構建線上線下泛在可及服務體系。推進政務服務全流程智能化、集成化辦理，推進智能引導、智能申報、智能預審、智能審批，新增和優化高效辦成“一件事”6個，新增和優化“智慧好辦”6個，新增和優化區級“免申即享”服務18個。年度全程網辦率達89%。夯實“好差評”和幫辦服務，實現企業群眾首辦成功率不低于90％，人工幫辦解決率不低于90%。深入推進綜合窗口工作人員職業化發展。
二、重點任務
?。ㄒ唬┐蛟臁爸腔酆棉k”金牌服務，推動提升政務服務數字化、智能化水平
1.深化“免申即享”政策服務模式。建立“免申即享”工作保障制度，進一步加強統籌協調和宣傳引導，繼續推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等惠企利民政策和服務“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。加強數據和算法支撐，依托“兩頁”實現智能匹配、自動送達、快速兌現。新增4個區級“免申即享”服務，持續優化已上線的14個服務。（牽頭單位：區府辦、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務部門）
2.深入推進主題集成服務。圍繞企業個人全生命周期相關政務服務事項，深化高效辦成“一件事”改革，強化審管協同和信息共享。新增和優化6個“一件事”，推動形成閔行特色標桿“一件事”。完善“一件事”運營管理系統，加強“一網通辦”各端“一件事”專欄建設，便利企業群眾查找入口、熟悉流程、辦理事項。深入推進“一業一證”改革，完善行業綜合許可全流程管理制度，積極擴大行業綜合許可證在行政審批、政務服務、行政執法的廣泛應用，探索基于市場準營承諾即入制的行業準入新模式。（牽頭單位：區府辦、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務部門）
3.提升政務服務全過程智能化水平。持續簡化、優化辦事流程，推進高頻事項智能引導、智能申報、智能預審、智能審批等服務，努力實現申請材料結構化、業務流程標準化、審查規則指標化、數據比對自動化。智能預填比例不低于70%，智能預審比例不低于90%，企業群眾首辦成功率不低于90%，辦理狀態實時同步，新增和優化“智慧好辦”6個。持續開發，多端并舉做優做強政務智能辦。年度全程網辦率達89%。（牽頭單位：區府辦、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務部門、各街鎮及莘莊工業區）
?。ǘ嫿ㄈ轿环涸诳杉暗姆阵w系，推動政務服務觸手可達、就近可辦
1.構建線上線下全面融合的政務服務體系。進一步推進政務服務線上線下標準統一、服務同質，推動窗口端、電腦端、移動端、自助端四端聯動、功能升級。結合不動產登記（交易、稅收）前臺統一納管工作，全面優化線下大廳政務服務，進一步縮短辦事和等待時間，提高企業、群眾感受度。探索打造虛擬政務服務大廳，深入推進“云窗口”應用。（牽頭單位：區府辦、區民政局、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務部門、各街鎮及莘莊工業區）
2.迭代升級“隨申辦”移動端。持續加強“閔行旗艦店”運營建設，做優做強市民云、企業云兩個服務渠道。市民云端持續拓展事項接入范圍，深化各類主題場景應用及特色服務專欄建設，提升區級“隨申辦”底層服務能力，強化服務供給。進一步提升企業云端事項上線數量，優化完善市、區兩級移動政務服務體系，持續推進高頻涉企事項接入企業云，強化為企辦事服務能力集成，提升在線辦事服務能級，提高企業線上移動政務服務的辦事速度、辦事體驗、辦事滿意度，擴大“隨申辦”企業云用戶數。（牽頭單位：區大數據中心，責任單位：各區級政務服務部門、各街鎮及莘莊工業區）
3.優化拓展線上線下幫辦服務。全面提升政務服務幫辦響應速度和精準解決率，提升幫辦服務能級。線上，落實承接開通“專業人工幫辦”，實現1分鐘響應、90%解決率；“12345”熱線三方通話直轉部門專業人員接聽，接通率90%。線下，繼續推進領導干部和工作人員陪辦、幫辦制度，區領導和各級政務服務單位班子領導全面參與陪辦工作。全區各級政務服務窗口單位均要建立協調幫辦隊伍，設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業群眾辦事過程中遇到的疑難復雜問題。（牽頭單位：區民政局、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務部門、各街鎮及莘莊工業區）
4.推進深化“1+3+N”政務服務體系。激發窗口服務內生動力，打造“小蜜蜂+金鑰匙”優質服務品牌團隊。秀文路600號政務服務大廳完成不動產登記（交易、稅收）前臺統一納管工作。虹橋、大零號灣和浦江三個分中心立足地區發展實際，項目化打造各具特色的“拳頭產品”。虹橋分中心立足于精，滿足企業個性化需求，品牌項目“虹管家”，主打“卓越服務，虹橋速度”；大零號灣分中心立足于新，幫助人才跨越式發展，品牌項目“小靈通”，主打“靈動靈通，助您成功”；浦江分中心立足于全，解決群眾過江難問題，品牌項目“江小幫”，主打“有事不慌，找我小江”。其他各區級政務服務窗口，各街鎮、莘莊工業區要挖掘政務服務品牌，創新服務體驗。（牽頭單位：區民政局、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務窗口主管部門、各街鎮及莘莊工業區）
5.推進打造“15分鐘政務服務圈”。持續將涉企政務服務延伸至企業、園區，將涉個人政務服務延伸至社區政務“一網通辦”延伸點。鼓勵街鎮在有條件、有需求的居（村）布設“云窗口”，打造遠程虛擬窗口服務。拓展自助服務終端服務，推進高頻事項、一件事、智慧好辦、免申即享等特色服務事項入駐自助終端，持續強化政務服務自助終端內容供給。（牽頭單位：區民政局、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務部門、各街鎮及莘莊工業區）
6.深入推進長三角通辦、全國跨省通辦。繼續推進長三角、全國跨省政務服務合作，加大與其他省市點對點合作，通過線上互通、線下互設窗口、自助機互植等模式，推動區域特色高頻事項長三角通辦、全國跨省通辦。探索遠程虛擬窗口服務，賦能長三角、全國跨省服務應用場景。推動長三角、全國跨省數據互通共享，探索區塊鏈電子材料跨區域應用。（牽頭單位：區府辦、區行政服務中心，責任單位：相關區級部門）
（三）夯實標準規范的基礎建設，推動政務服務更優質、更高效
1.深化政務服務窗口標準化建設管理。推動綜合窗口比例達到100%。實現政務服務場所辦理事項統一預約服務全覆蓋，預約辦理現場平均等候時間一般事項不超過10分鐘、復雜事項不超過30分鐘，窗口平均辦理時間一般不超過20分鐘。持續做好老年人、殘疾人等特殊群體便民服務工作。政務服務窗口樹立服務典范，開展評選“最美服務之星”“最美幫辦之星”“最強業務之星”的“雙月之星”活動。組織開展政務服務窗口人員培訓、“一網通辦”專項立功競賽等活動，提升窗口整體綜合素質和服務形象。（牽頭單位：區府辦、區民政局、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務窗口主管部門、各街鎮及莘莊工業區）
2.強化政務服務事項規范化管理。健全政務服務事項目錄管理制度，制定政務服務事項調整、辦事指南編制、業務手冊編制等標準規范，確保辦事指南和業務手冊各要素清晰、完整、準確、易讀。深化公共服務事項標準化規范化建設，持續拓展政務服務范圍，推進行政權力和與企業群眾生產生活密切相關的公共服務全覆蓋。持續開展政務服務事項“兩個集中”工作，不斷提升承接市級下放事項能力，確保能有效承接。（牽頭單位：區府辦、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務部門、各街鎮及莘莊工業區）
3.有力落實“好差評”制度。夯實全事項、全渠道、全流程的“好差評”制度，暢通評價渠道，優化評價方式，方便企業群眾自愿自主評價，實現評價、反饋、整改、監督閉環管理。強化以評促改，做好“好差評”數據分析研判，匯總高頻“差評”問題清單，深度分析成因，確保問題得到有效整改。實施“差評”回訪及整改“回頭看”，提煉總結“好評”優秀做法，并在全區推廣。（牽頭單位：區府辦、區民政局、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務部門、各街鎮及莘莊工業區）
（四）強化數字化政務的運營管理，持續提升“一網通辦”綜合服務能力
1.深化區級政務服務系統平臺建設。進一步推進綜合窗口系統的標準化建設，實現入駐事項的規范管理，完善相關技術標準規范，加快各單位業務系統改造。強化事項辦理服務能力支撐，探索辦件數據的統一匯聚流轉共享。加強“一網通辦”四端（窗口端、電腦端、移動端、自助端）用戶體驗設計，持續優化智能引導主題，不斷拓展“AI+一網通辦”智能場景應用,提升群眾企業的服務體驗。從企業群眾視角，建立問題清單及時匯聚、答案庫快速迭代更新全流程工作機制，推進建設內容完備、更新及時的“一網通辦”知識庫。（牽頭單位：區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務窗口主管部門、各街鎮及莘莊工業區）
2.持續推進“兩個免于提交”。加大線上高頻重點事項和線下窗口“兩個免于提交”落實力度。完善企業住所標準化登記信息庫，進一步簡化企業住所使用證明材料。拓寬免交方式，進一步推進辦事材料通過行政協助和證明事項告知承諾方式實現免于提交。持續推進電子材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案在政務服務領域的廣泛應用，增強操作易用性和用戶體驗度。加強電子材料、電子證照數據歸集和質量管理，各委辦局的批文批件要主動歸集，進一步提升歷史數據完整度、準確度以及增量證照的實時度。加快推進電子證照在本區政務服務、監管執法和社會化領域共享應用。堅持安全性與便利度并重，探索區塊鏈在市場監管、民生服務、財政專項資金支持等“一網通辦”場景中應用，優化電子證照授權機制和調取模式，高標準確保電子證照安全應用。（牽頭單位：區府辦、區民政局、區檔案局、區行政服務中心，責任單位：各區級政務服務部門、各街鎮及莘莊工業區）
3.提升企業專屬網頁服務水平。不斷豐富“一企一檔”檔案信息，拓展按人群、職業、行業“千企千面”個性化專屬網頁、專題專欄和特色應用，持續提升專屬網頁服務能級，不斷提升用戶粘性。圍繞區內重點、特色企業，切實提升政策精準推送等服務能級。持續優化主動智能化提醒服務，做強“免申即享”“政策體檢”、證照到期提醒等服務。探索“亮數”創新服務應用。（牽頭單位：區行政服務中心，責任單位：相關區級部門）
?。ㄎ澹娀瘮祿卫砗蛻媚芰?，加快推動數字閔行建設
1.深化全生命周期數據治理。建立公共數據分類分級治理規則，健全各部門數據治理機制。以“應歸盡歸”為原則，持續推進交通出行、醫療健康、科技教育等公共數據歸集范圍。通過“月度專報+績效考核”機制，進一步提升數據歸集質量。持續完善自然人、法人、空間地理三大基礎庫，建設社區治理專題庫。協同推動數據上鏈，持續保障數據質量和數據安全。（牽頭單位：區大數據中心，責任單位：各區級部門、各街鎮及莘莊工業區）
2.深挖“隨申碼”應用場景。將“隨申碼”作為個人和企業等市場主體的數字身份識別碼，深化拓展“隨申碼”在教育、衛生、政務、文化、體育、監管等領域的“隨申碼”應用場景，加強“隨申碼”應用深度與廣度，探索通過法人授權方式推進“企業碼”應用，通過一個“碼”辦齊事、辦好事，推進各類服務一“碼”通行，提升城市服務管理能力，提升市民數字化便利獲得感，加快推進“隨申碼”應用在各項領域的落地實施。（牽頭單位：區大數據中心，責任單位：相關區級部門）
三、保障措施
1.加強機制保障。區“一網通辦”推進辦堅持通報、例會制度，分析階段性重點工作推進情況，交流經驗成果，剖析存在問題，明確工作目標，強化工作合力，組織開展工作培訓指導，有效推動工作落實。全區各相關單位切實加強組織領導，明確工作責任主體，研究落實工作措施，確保改革任務落地見效。（牽頭單位：區府辦、區民政局、區行政服務中心，責任單位：相關區級部門、各街鎮及莘莊工業區）
2.強化考核評估。全面開展“一網通辦”服務能力考核評估，將評估結果納入各單位年度績效考核。將年度重點工作落實情況列入區政府督查，強化各項改革舉措落地落實。充分發揮紀檢監察監督保障執行、促進完善發展作用，對不作為、慢作為、亂作為問題嚴肅追責、問責。（責任單位：區紀委監委、區考核辦、區府辦、區民政局、區行政服務中心）
3.做實宣傳推廣。加強對“一網通辦”重點改革任務宣傳，推廣高頻場景應用，為政務服務高質量發展營造良好輿論氛圍，提升企業群眾知曉度和參與度。各單位應充分發揮宣傳的主動性和積極性，提煉總結好的經驗做法，加大典型案例、典型經驗的推廣力度，進一步提升閔行“一網通辦”的社會影響力。（牽頭單位：區府辦、區民政局、區行政服務中心，責任單位：區新聞辦、區融媒體中心、各區級政務服務部門、各街鎮及莘莊工業區）
附件：1.2023年閔行區“一網通辦”重點工作責任分工表
2.2023年閔行區“一網通辦”實事項目
附件1
2023年閔行區“一網通辦”重點工作
責任分工表
附件2
2023年閔行區“一網通辦”實事項目
1.完成不動產登記（交易、稅收）前臺統一納管工作
完成時間：2023年12月底
牽頭單位：區委編辦、區人社局、區機管局、區行政服務中心
責任單位：區機關黨委、區稅務局、區公安分局、區規劃資源局、區房管局
2.打造“小蜜蜂+金鑰匙”優質服務品牌團隊
完成時間：2023年10月底
牽頭單位：區民政局、區行政服務中心
責任單位：各區級政務服務窗口主管部門，各街鎮、莘莊工業區
3.建立全區各級政務服務窗口協調幫辦隊伍
完成時間：2023年7月底
牽頭單位：區民政局、區行政服務中心
責任單位：各區級政務服務部門，各街鎮、莘莊工業區
4.建立“辦不成事”反映窗口處置機制
完成時間：2023年7月底
牽頭單位：區民政局、區行政服務中心
責任單位：各區級政務服務部門，各街鎮、莘莊工業區
5.新增和優化高效辦成“一件事”6個
完成時間：2023年11月底
牽頭單位：區府辦、區行政服務中心
責任單位：各區級政務服務部門
6.新增和優化“智慧好辦”6個
完成時間：2023年11月底
牽頭單位：區府辦、區行政服務中心
責任單位：各區級政務服務部門，各街鎮、莘莊工業區
7.新增和優化區級“免申即享”服務18個
完成時間：2023年11月底
牽頭單位：區府辦、區行政服務中心
責任單位：各區級政務服務部門
