為貫徹落實國務院及省委省政府關于“一件事一次辦”工作的決策部署，為加快推進“一件事一次辦”，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，更好滿足企業和群眾辦事需求，持續優化營商環境，海南省營商環境建設廳根據《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發〔2022〕32號），起草了《關于加快推進“一件事一次辦”提升政務服務水平的實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，時間為：2023年8月10日至9月8日，共30天。
有關意見建議請發送至電子郵箱：459796995@qq.com。聯系人：符祥煜，聯系電話：0898-65865092。
附件：《關于加快推進“一件事一次辦”提升政務服務水平的實施意見（征求意見稿）》
海南省營商環境建設廳
2023年8月8日
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附件
《關于加快推進“一件事一次辦”提升政務服務水平的實施意見（征求意見稿）》
（征求意見稿）
根據《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發〔2022〕32號）精神，為加快推進“一件事一次辦”，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，更好滿足企業和群眾辦事需求，持續優化營商環境，結合海南工作實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，深入推進政府數字化轉型，圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務，實現“一件事一次辦”，不斷提升企業和群眾辦事的體驗感和獲得感。
（二）基本原則。
堅持需求導向。從企業和群眾實際需求出發，聚焦企業和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項，打造成特色“一件事”主題，實行“一件事一次辦”。
堅持集成高效。強化部門間業務協同、系統聯通和數據共享，按照不同應用場景、業務情形，將多個相關聯的“單項事”合理歸集，優化業務流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯辦機制、出件方式等內容，大幅減少時間、減環節、減材料、減跑動，實現多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。
堅持依法監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化“一件事一次辦”服務審管銜接，實行審管分離的領域，審批服務結果第一時間向監管部門推送。監管部門按照職責分工，嚴格落實有關監管責任，強化聯合監管，健全各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制，確保審管有效銜接。
（三）目標任務。
2023年底前，新增上線20個企業和個人政務服務“一件事一次辦”任務，優化整合已上線130個“一件事一次辦”在線服務能力，推動由“可辦”向“好辦”轉變，主題使用覆蓋率100%。2024年底前，新增20個企業和個人政務服務“一件事一次辦”任務，結合實際優化已上線主題，智能審批服務能力明顯提升，主題使用覆蓋率100%。2025年底前，企業和個人辦事高頻單事項全面納入“一件事一次辦”主題服務。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩七M企業全生命周期重要階段政務服務“一件事一次辦”。圍繞企業從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內辦理的多個單一政務服務事項，為企業提供開辦、工程建設、生產經營、惠企政策兌現、員工錄用、不動產登記、注銷等集成化辦理服務，提高辦事效率，降低辦事成本。2023年，企業全生命周期各個重要階段均實現高頻主題上線應用，打造一批重要階段同類型高頻事項主題，持續豐富服務方式。2024年，智能審批、智能導服等“機器+審批”特色服務充分應用，實現線上線下全省通辦服務，集成上線企業各重要階段相關聯高頻事項的全生命周期主題服務“一件事一次辦”。2025年，數據共享、聯辦服務、“免申即享”等充分應用，線上線下多元化服務成熟，上年度前100項涉企高頻單事項均實現與其相關聯事項集成提供“一件事一次辦”特色服務。
?。ǘ┩七M個人全生命周期重要階段政務服務“一件事一次辦”。圍繞個人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要辦理的多個單一政務服務事項，為群眾提供新生兒出生、入園入學、就業、就醫、婚育、扶殘助困、民生保障、退休、身后等集成化辦理服務，切實提升群眾辦事便捷度，減少跑動次數。2023年，個人全生命周期各個重要階段均實現高頻主題上線應用，上線申報自動校驗服務功能。2024年，電子證照等數據充分共享，探索“免申即享”等智能審批應用落地，實現線上線下全省通辦服務，集成上線個人各重要階段相關聯高頻事項的全生命周期主題服務“一件事一次辦”。2025年，電子證照等數據共享充分應用，線上線下多元化服務成熟，上年度個人辦事前100項高頻單事項均實現與其相關聯事項集成提供“一件事一次辦”特色服務；通過前后置事項聯辦及信用承諾、優化申報材料等方式，推動更多高頻主題實現“智能審批”“免申即享”等充分應用。
?。ㄈ┩七M外資企業及外國人全生命周期主題服務。分別圍繞外資企業市場準入到退出、外國人入境到離境全生命周期重要階段，梳理集成同一階段內需要辦理的多個單一政務服務事項，提供市場準入、貿易投資、生產經營、市場退出、入境執業、落戶等集成化辦理服務，持續優化國際化服務水平。2024年，增設外資企業及外國人“一件事一次辦”服務專題，上線一批高頻服務主題。2025年，形成外資企業及外國人全生命周期各重要階段系列主題服務，探索開發上線外資企業、外國人經商辦企和執業生活全周期相關聯高頻事項主題服務。
三、統一服務模式管理
?。ㄒ唬┲贫ㄞk事標準。對“一件事一次辦”涉及的多個政務服務事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素進行梳理，合理調整前后配置順序，優化辦理要素和業務流程，開展情形化辦理梳理引導，形成“一件事一次辦”事項辦理標準化工作規程和辦事指南，在線上線下服務渠道同源發布、同步更新。
?。ǘ﹥灮陥蠓?。對“一件事一次辦”涉及的多個政務服務事項的申請材料和表單，通過歸并、數據共享等方式進行精簡、優化，推行共享數據自動調用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實現“多表合一、一表申請、一套材料、一次提交”。除法律法規規定應當并行辦理的事項外，企業和群眾可根據實際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。
?。ㄈ嵭芯C合窗口服務?！耙患乱淮无k”統一實行“綜合受理、并聯審批、統一出件”服務。在海南一體化政務服務平臺設立“一件事一次辦”專欄，統一申報入口，實現“一端受理”。在各級政務服務辦事大廳設置線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，在一個窗口綜合收件，實現“一窗受理”，依托綜合窗口開展全省線上線下通辦服務。各審批部門統一在海南一體化政務服務平臺開展“一件事一次辦”并聯審批，推行聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等聯動審批，強化線上線下審批協同。根據辦事企業和群眾需求，優化整合“一件事一次辦”涉及的出件環節，提供窗口統一出件、免費郵寄等靈活多樣的出件服務，以信息化方式推送反饋辦理結果和電子證照，依托政務服務平臺實現“一端出件”。
?。ㄋ模﹥灮龑Х?。開展“照事”關聯服務，優化經營主體登記信息記錄，根據經營主體辦理營業執照時注冊的經營范圍，進行關聯推送辦理指引信息。優化12345政府熱線或其他咨詢服務，將“一件事一次辦”辦理指南納入知識庫，根據企業訴求引導服務。優化“一件事”主題搜索引擎服務，設置相應事項被搜索時彈出“一件事”辦事指南，提供專業化及常用語搜索服務。各級審批服務部門加強窗口服務業務管理，圍繞企業或群眾辦事需求，提供“一件事一次辦”引導服務和簡易辦事指南，積極指導需求企業或群眾在線自主申報。鼓勵開展幫辦代辦或上門引導服務。
?。ㄎ澹娀瘜徆茔暯??！耙患乱淮无k”主題牽頭部門健全監管制度，完善監管規則和標準，落實監管措施，實施事前事中事后全鏈條監管。在審批結果出具后，由審批部門第一時間向行業主管部門推送相關審批服務數據及證照信息等監管要素信息，同步共享至綜合行政執法部門，相關部門依法實施事中事后監管?！耙患乱淮无k”主題牽頭部門，根據所涉及政務服務事項以及監管要求，探索推行涉企綜合監管“一件事”。
?。┏掷m優化集成服務。建立“一件事一次辦”梳理和應用推廣機制，已開發上線“一件事一次辦”主題的牽頭部門，加大上線主題推廣應用力度，及時梳理總結“一件事一次辦”的存在問題和推廣成效，不定期開展“一件事一次辦”優化調整和迭代升級工作，推動數據共享更充分、申報手續更精簡、服務方式更便利。
四、加強支撐能力建設
?。ㄒ唬┨嵘悄芊账?。推動“一件事一次辦”與“智能審批”“免申即享”等特色服務銜接。持續提高智能搜索、智能分發、智能審批、智能推薦等業務支撐能力，通過并聯審批、業務梳理、數據共享等方式，推動部分集成事項“免申即享”，推進集成事項“智能審批”。提升數據中臺和業務中臺服務能力，持續提升業務辦理流程穩定性。實施涉企準入準營主題證照聯辦，推動實現證照同時發放。
?。ǘ┩七M線上線下服務能力建設。各級政務服務中心和鄉鎮（街道）便民服務中心要將“一件事一次辦”事項納入綜合受理窗口辦理，全面推行“綜合受理、并聯審批、統一出件”服務。鼓勵有條件的市縣將“一件事一次辦”事項延伸到村（社區）便民服務點。省級政務服務主管部門充分利用國家政務服務平臺統一事項管理、身份認證、數據共享等公共支撐能力，持續優化海南一體化政務服務平臺專欄建設，加大力度推動“個人碼”和“企業碼”服務體系應用，加強電子證照共享、歸集和應用及電子印章推廣應用，在海易辦平臺、政務服務自助服務終端等拓展“一件事一次辦”，擴大“亮證辦”“一碼通辦”等應用場景，提高企業和群眾線上申辦、自助申辦便利度。
?。ㄈ┩七M數據按需共享應用。省級政務服務主管部門要按照“一件事一次辦”事項管理要求，牽頭組織梳理數據共享需求、電子證照應用場景清單，發揮政務數據共享協調機制作用，明確數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，推進跨部門、跨層級數據依法依規有序共享。各部門、各市縣要推動部門之間、部門與市縣之間政務數據雙向共享，不斷提高共享數據質量和可用性、時效性。各有關部門要加大“一件事一次辦”事項辦理相關業務系統的整合力度，積極推動國家垂直管理業務信息系統與海南一體化政務服務平臺深度對接，推動相關獨立辦理系統與海南一體化政務服務平臺互聯互通、業務協同，實現“一次登錄、一網通辦”。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?！耙患乱淮无k”是衡量政務服務水平以及營商環境相關考核要求的重要指標，各部門、各市縣要高度重視，加大力度推動。省營商環境建設廳負責統籌推進全省政務服務“一件事一次辦”工作，組織編制并發布企業（包含企事業單位）和個人政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單，明確“一件事一次辦”事項名稱、涉及事項、責任單位。各部門、各市縣要按照部署推進本單位政務服務“一件事一次辦”工作，細化任務分解，明確時間節點和具體分工，積極謀劃本領域政務服務高頻“一件事一次辦”事項，并提供必要的政策、業務、系統、數據等支持。
?。ǘ┘訌娍己硕綄?。省營商環境建設廳應加強“一件事一次辦”推進情況跟蹤評估，納入營商環境考核評價重要內容，不定期組織體驗員、監督員開展明察暗訪工作，對工作推進不及時、工作落實不到位、企業和群眾反映問題突出的，上報省政府給予通報批評，并限期整改。
?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V。各部門、各市縣要多渠道加強政策宣傳和解讀，推進政務服務“一件事一次辦”應用和好差評工作，不斷提高社會知曉度和使用率，積極營造有利于推進“一件事一次辦”的良好氛圍。省級有關部門要加強“一件事一次辦”涉及內部系統改造資金保障，省營商環境建設廳、省大數據管理局負責統籌協調、技術支撐、數據共享、系統應用改造等工作，持續優化“一件事一次辦”服務水平。
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2.2023年已上線政務服務“一件事一次辦”優化后形成主題清單（征求意見稿）
