各縣(區)人民政府,市直各委、辦、局:
《麗江市營商環境全面提質年行動方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2023年8月12日
(此件公開發布)
麗江市營商環境全面提質年行動方案
為加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境,推動市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”全面提質,激發市場活力和社會創造力,按照《云南省營商環境全面提質年行動方案》、《云南省2022年營商環境評估麗江市專題報告》、《麗江市優化營商環境三年行動方案(2022—2024年)》,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,持續深化作風革命效能革命,聚焦市場主體關切、圍繞企業全生命周期,補齊營商環境各環節短板弱項,提升服務能力與質效,打響“麗江效率”、“麗江服務”、“麗江誠信”營商環境新品牌,推動全市營商環境全面提質。
二、補齊各環節短板弱項,推動營商環境全面提質
(一)市場準入與退出。主動對標深圳“打造‘企業開辦政銀一窗通’,實現銀行網點辦理營業執照”、上?！巴七M商事登記確認制,持續創新市場準入便利化改革”等國內先進典型案例。積極配合省級部門持續完善開辦企業“一窗通”網上服務平臺功能,有序推動外資企業登記注冊全程網辦。設立“一窗通”服務專區,指導和幫助企業進行網上申報和登記,通過寄遞、自助打印等實現不見面辦理。進一步提升開辦企業“一窗通”平臺使用率,持續推進電子營業執照、電子印章同步發放,進一步深化拓展電子營業執照應用場景。深入推進“證照分離”改革,對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理,破解“準入不準營”。進一步健全完善歇業備案制度,加強部門間信息共享,深化歇業登記“一件事一次辦”試點,全面實現企業簡易注銷“一件事一次辦”。常態化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作,清理破除市場準入顯性和隱性壁壘,推動“非進即入”普遍落實。
分管領導:趙懷
牽頭單位:市市場監管局
責任單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市住房公積金中心,市稅務局、人行麗江市中心支行,各縣(區)政府
(二)獲取經營場所
1.辦理建筑許可。主動對標淄博“推行全生命周期‘用地清單’,提供‘用地一件事’集成服務”、昆山“一天發‘五證’,項目建設審批跑出‘加速度’”等國內先進典型案例。健全工程建設項目網上審批相關管理制度,進一步優化工程建設項目審批流程,推行常規辦事環節全流程指引,力爭工程建設項目全流程審批時間壓縮至48個工作日內。推行綜合審批改革,實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、統一發證”,實現工程建設項目網上全過程審批。深化施工圖審查改革。推進“多測合一”改革,逐步實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。實施企業投資項目承諾制改革,實現社會投資小型低風險項目“全承諾、拿地即開工”。完善“多規合一”業務協同平臺功能,形成空間規劃“一張藍圖”,深入推進利用“一張藍圖”、“多規合一”進行項目預選址工作。加快推動辦理建筑許可證照電子化。推進低風險項目竣工聯合驗收和不動產登記合并辦理、同步發證。
分管領導:趙懷
牽頭單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局
責任單位:市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位,各縣(區)政府
2.財產登記。主動對標浙江“創新‘不動產智治應用’,推進‘四零’登記服務”、廣州“不動產登記資料自助查詢,實現‘零跑動’‘指尖辦’”等國內先進典型案例。進一步創新不動產登記服務方式,實行不動產登記主動提前服務,從源頭上解決辦證難問題,推行新增國有建設用地“交地即交證”、新建商品房“交房即交證”,確保企業、購房人在交房(地)的同時即可取得《不動產權證書》。全面實施“互聯網+不動產登記”,開通不動產登記線上繳費服務,提供不動產登記信息網上查詢服務,實行不動產登記、交易和繳稅并行辦理。推動不動產登記業務進駐縣(區)政務服務大廳,實行不動產登記“一站式”辦理。持續壓縮財產登記耗時,全面簽發增量不動產權電子證照,逐步取消紙質證明。提高“互聯網+不動產登記”使用率,全面提升財產登記服務質效。
分管領導:徐賢
牽頭單位:市自然資源和規劃局
責任單位:市中級人民法院,市住房城鄉建設局、市民政局、市司法局,市稅務局,各縣(區)政府
(三)公共基礎設施接入
1.獲得電力。主動對標杭州“大中型企業辦電更省錢、更省時、更省力”、深圳“建立具有特色的綜合停電管理體系,實現停電‘零感知’”等國內先進典型案例。持續優化供電可靠性管理體系,全面提升配網網架、裝備及運維水平,推進新型城鎮化配電網、現代化農村電網等各類示范項目建設。減少重復停電,科學合理制定停電計劃,加強停電方案審查,逐步擴大不停電作業范圍和比例,減少計劃停電時間和次數,降低計劃停電對用戶的影響,減少客戶“停電感知”,力爭全口徑平均停電時間為5.31小時內,全口徑帶電作業率96%以上。積極推動電力市場化改革,落實工商業用戶全部進入電力市場政策,進一步放開各類發電企業、電力用戶和售電企業進入市場,擴大市場主體范圍及放開比例,提高市場化交易電量規模。持續提升政務信息系統和電網企業的互聯互通,加大與住建、自然資源等部門和供水供氣通信企業數據共享力度。
分管領導:張仁彬
牽頭單位:市能源局、麗江供電局
責任單位:市住房城鄉建設局、市政務服務局、市自然資源和規劃局、市公安局,各縣(區)政府,管道燃氣供氣企業、城市自來水供水企業
2.獲得用水用氣。主動對標深圳“持續優化用水用氣業務協同聯辦,實現‘一個平臺一次申請辦妥多項業務’”、福州“打造‘共享營業廳’,實現‘水電氣網’一窗聯辦”等國內先進典型案例。推進用水、用氣“網絡化、一體化、智能化”業務咨詢辦理。依托全省工程建設項目審批系統,全面實施建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”。拓展網上報裝渠道,推動實體大廳公共服務“聯合報裝”服務窗口設立。優化外線施工辦理流程,推行一般外線開挖工程告知承諾制審批,全面推進并聯審批、限時辦結。
分管領導:趙懷
牽頭單位:市住房城鄉建設局
責任單位:市政務服務局、市自然資源和規劃局,各縣(區)政府,管道燃氣供氣企業、城市自來水供水企業
(四)勞動就業。主動對標深圳“人社業務5G視頻辦”、“建立健全人才評價制度”等國內先進典型案例。深入實施“技能麗江”行動,強化“十個一批”多層次技能人才培養,實施“六個一千”人才專項培養工程,加強高層次技能人才培養。2023年新增高技能人才500人,積極搭建“互聯網+就業創業”服務平臺,全面實施網上勞動合同登記備案管理制度,加強勞動關系風險監測,完善就業援助政策,制定本地裁員安置方案地方細則,健全完善勞動人事爭議多元處理機制,提高勞動力市場監管和服務能力。加強勞動者權益保障,完善勞動關系協商協調機制,開展新就業形態勞動者勞動權益保障專項行動。持續加強勞動保障監察執法,依托云南省農民工工資支付監控預警平臺,組織開展根治欠薪專項行動。
分管領導:趙懷
牽頭單位:市人力資源社會保障局
責任單位:市中級人民法院、市總工會、市工商聯,市公安局、市司法局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市林草局、市市場監管局,市稅務局,各縣(區)政府
(五)獲取金融服務。主動對標上?！暗吞挤e分變‘真金白銀’,綠色金融助力綠色經濟發展”、溫州“創新技術產權證券化,開辟融資新路徑”等國內先進典型案例。充分發揮政府性融資擔保機構作用,引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業、堅持保本微利運營,將更多金融資源投向小微企業和“三農”。加強中征應收賬款融資服務平臺推廣應用。加強動產融資統一登記公示系統推廣應用,發展應收賬款、倉單、存貨、活體畜禽等動產和權利擔保品抵質押融資。支持銀行業金融機構運用金融科技提高規范化管理和制度建設水平,推動盡職免責、轉移定價、績效考核等內部管理機制落實落地。豐富普惠小微企業信貸產品,探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產品,提高小微企業融資便利度。穩序推廣建設企業“首貸服務中心”,推進金融支持中小微企業各項政策快速、精準落地。
分管領導:周開舉
牽頭單位:市財政局(市金融辦),人行麗江市中心支行、麗江銀保監分局
責任單位:市中級人民法院,市工業和信息化局、市農業農村局、市發展改革委、市司法局,市稅務局,各縣(區)政府
(六)跨境貿易。主動對標深圳、成都“發布RCEP成員國市場重點商品貿易機會清單”等國內先進典型案例。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,加大對國際貿易“單一窗口”平臺、國際經貿規則、惠企政策、“兩步申報”和“提前申報”通關模式等方面的宣傳推廣力度,提升“兩步申報”和“提前申報”通關模式應用率。加強智慧口岸建設,推動通關物流信息查詢和跨境結算模式多元化發展,提升跨境貿易便利度。嚴格執行口岸收費目錄清單制度,并及時公示收費標準。加大AEO(經認證的經營者)培育和服務力度,支持企業充分享受各項跨境貿易便利化措施。加快推進麗江跨境電商綜合業務清關中心、麗江進境食用水生動物指定監管場地建設工作,積極申建保稅物流園區、保稅物流中心、綜合保稅區等高能級開放平臺,協助外貿企業擴大進出口商品種類,引導相關產業聚集發展。
分管領導:周開舉
牽頭單位:市商務局,麗江海關
責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市市場監管局,人行麗江市中心支行,各縣(區)政府
(七)便利納稅。主動對標海南“創新推出‘稅庫聯動退稅’新機制,大幅壓減退稅時間”、廈門“打造‘零窗化’智慧辦稅廳,構建信息化、智能化的納稅服務新生態”等國內先進典型案例。進一步推動主要涉稅服務事項實現智能化、便利化網上辦理,加快24小時自助辦稅服務廳、智能化辦稅服務廳建設,拓寬線下服務渠道,滿足多元化辦稅需求。持續優化辦稅服務廳人力資源配置,落實定期培訓制度,推行團隊化分類服務,提升工作人員業務能力,提升納稅服務和稅收執法的規范性、便捷性和精準度。繼續抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策,確保企業稅收優惠政策“應知盡知”,持續推動稅費優惠政策直達快享。深入實施財產和行為稅10稅種合并申報,優化電子稅務局印花稅申報,探索實現“一鍵零申報”,持續推廣掌上、網上等“非接觸式”辦稅渠道,壓縮辦理時間,全面提升納稅主體納稅繳費體驗感。探索推進動態“信用+風險”稅務監控,簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程,提供精細化服務。依法依規共享企業年度報告有關信息,實現企業年度報告“多報合一”。
分管領導:徐賢
牽頭單位:市稅務局
責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市醫保局、市商務局、市交通運輸局,麗江海關,各縣(區)政府
(八)解決商業糾紛
1.保護中小投資者。主動對標深圳“構建全流程審判監督管理體系”等國內先進典型案例。加大多方對接聯動,全力構筑多元解紛體系,加強與司法、民政、人社、市場監管、工商聯、婦聯、金融等職能部門聯動,借助職能部門作用化解各類矛盾糾紛。依托人民法院調解平臺“三進”工作,全力推動采取非訴方式化解各類矛盾糾紛。加大與行業部門聯系,加大行業性、專業性特色調解室建設并加強業務指導。全力支持人民調解組織和人民調解員依法履行職責。加強司法確認工作,完善司法確認程序。
聯系領導:田銳文
牽頭單位:市中級人民法院
責任單位:市直有關部門,各縣(區)政府
2.執行合同。主動對標湖北“勝訴即退費,優化訴訟服務體系”、浙江“嘉興桐鄉市創建‘未來智能法庭’,優化數字司法全周期助企服務”等國內先進典型案例。充實審判輔助人員,通過公開招聘聘用制書記員、輔警,將各類輔助人員充實到立案、審判、執行等一線辦案部門,加強人員配比。加大質效考核力度,每季度進行專題調度和考核,繼續完善繁簡分流機制,做到簡案快審、繁案精審,不斷縮短辦案時限。緊盯各項辦案指標,逐項分解落實,做到目標明、措施實,科學精準發力,不斷提高審判質效。加快無紙化辦案系統的推廣應用工作,提高網上全流程無紙化辦案工作規范性。不斷完善執行聯動機制,聯合公安、稅務、市場監管、出入境管理等部門,對拒不履行生效裁判文書的被執行人,通過嚴格限制其市場交易行為、行政許可行業準入審判、失信聯合懲戒等辦法,督促其自動履行判決。
聯系領導:田銳文
牽頭單位:市中級人民法院
責任單位:市直有關部門,各縣(區)政府
(九)促進公平競爭
1.政府采購。主動對標深圳“積極打造政府采購最優營商環境”、武漢“政府采購推行‘雙保函’為中小企業‘減負’”等國內先進典型案例。強化政府采購誠信管理,建立政府采購代理機構和評審專家履職評價制度,開展政府采購代理機構監督評價。推進政府采購交易電子化。動態更新并公布現行有效的政府采購制度文件目錄清單。完善政府采購代理機構監督評價制度,認真開展全流程監督評價工作。持續開展政府采購領域妨礙公平競爭規定的清理工作,全面清理通過不合理條件限定政府采購供應商、對內外資企業實行差別待遇或者歧視待遇等問題。進一步加大支持中小企業發展力度,將政府采購工程面向中小企業預留份額階段性提高至40%以上的政策延續到2023年底。健全完善政府采購全流程信息公開機制,全面推行政府采購意向公開,提升政府采購透明度,力爭政府采購意向公開率達到98%以上。
分管領導:徐賢
牽頭單位:市財政局
責任單位:市公共資源交易中心,市直各采購單位,各縣(區)政府
2.招標投標。主動對標合肥“多維立體監管,護航公平交易”、青島“推出工程款支付信息共享功能”、杭州“工程建設領域招標計劃提前發布”等國內先進典型案例。持續清理、規范招投標領域制度,堅決破除地方保護、所有制歧視等制度,動態更新招標投標管理制度目錄清單并及時向社會公布。推進電子招標投標平合整合共享,完善交易規則,大力推行在線開標、遠程異地評標。開展綜合評標專家庫專家清理、擴容工作,持續完善綜合評標專家庫,實行評標專家動態管理。加強招標投標事中事后監管,做好招標投標投訴舉報回應、查處工作,進一步拓展、暢通投訴和公示渠道,建立健全本地區投訴處理超期預警及約束機制。不斷提升縣級公共資源交易平臺標準化、信息化建設,合理劃分功能區域,做到分區明顯、邊界清晰、布局科學合理。全市在線開標率力爭保持在100%。
分管領導:徐賢
牽頭單位:市發展改革委、市政務服務局
責任單位:市級有關部門,各縣(區)政府
(十)辦理破產。主動對標深圳“完善破產管理人選任和監管制度”、北京“破產法庭推進破產成本再降低”等國內先進典型案例。提高破產案件審判質效,市域內法院破產案件平均審理周期不超過730天,破產申請審查案件平均審理周期不超過55天。完善企業破產府院聯動機制,協同促進“僵尸”企業處置,化解企業破產衍生問題。加強破產案件審理,對于暫時經營困難,但適應市場需要具有發展潛力和經營價值的民營企業,綜合運用重整、和解等手段,促進生產要素的優化組合和企業轉型升級。發揮破產審判功能,通過清理“僵尸企業”、“空殼公司”,推動建立市場主體救治和退出機制。依法妥善審理涉民營企業破產清算案件,做好執行轉破產程序的銜接,引導和督促扭虧無望的民營企業有序退出市場。推動建立簡捷高效的快速審理機制,將部分事實清楚、債權債務關系清晰或者“無產可破”的案件納入快速審理范圍。
聯系領導:田銳文
牽頭單位:市中級人民法院
責任單位:市直有關部門,各縣(區)政府
(十一)創新市場監管
1.市場監管環境。主動對標成都“實施‘信用沙盒’監管和觸發式監管”、重慶“為市場主體全生命周期畫像”等國內先進典型案例。深入推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管,切實提高監管的精準性、有效性。嚴格規范公正文明執法,完善行政執法自由裁量基準制度,推行行政執法“三項制度”,加強執法監督,切實糾正執法不嚴、簡單粗暴等不規范行政執法行為。全面落實公平競爭審查制度,開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。對新經濟、新技術、新業態、新模式等實行包容審慎監管,分類制定各領域監管免罰清單;除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,對一般市場主體首次輕微違法并及時糾正的行為,沒有造成嚴重后果的,實行“首違不罰”。完善全市信用信息共享平臺,全面歸集、共享、應用市、縣(區)各部門信用信息,深入推進信用監管,加強市場主體事前、事中、事后監管。深入推進市場主體行政處罰信用修復工作。
分管領導:趙懷
牽頭單位:市市場監管局
責任單位:市司法局、市政務服務局、市發展改革委,各縣(區)政府
2.知識產權創造、保護和運用。主動對標杭州“以數字化推進知識產權治理變革”等國內先進典型案例。進一步加大知識產權保護宣傳力度,持續激活知識產權保護動能,全面系統認識知識產權保護工作。進一步加大知識產權金融工作支持力度,改善知識產權投融資氛圍,推進知識產權金融工作,充分用好支持政策,推動知識產權金融產品、金融服務創新,提升知識產權金融業務服務水平,積極探索建立多元化知識產權投融資服務機制,幫助企業有效拓寬融資渠道,全市知識產權質押融資項目及金額實現新突破,達到全省平均水平。采取建立并完善各縣(區)知識產權維權工作站等方式,完善受理機制,為消費者提供高效、便捷的維權服務。加大司法保護力度,嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪行為。完善國家知識產權局商標業務麗江受理窗口建設,并按受理窗口的工作質量和服務水平要求開展工作,進一步提升知識產權服務效能。進一步發動各縣(區)及版權服務工作站開展版權作品登記工作,確保版權作品登記數量穩步增長,達到全省縣(區)平均水平。
分管領導:趙懷
牽頭單位:市市場監管局、市新聞出版(版權)局,人行麗江市中心支行
責任單位:麗江市知識產權戰略實施工作聯席會議成員單位,各縣(區)政府
(十二)政務服務。主動對標廣州“推動新型智慧政務體系改革,搭建全國一體化‘政務曉屋’共享平臺”等國內先進典型案例。統籌推進市、縣(區)行政許可事項清單化管理工作,逐步構建分級負責、規范統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。分級修訂完善市、縣(區)、鄉(鎮、街道)政務服務事項基本目錄,做好政務服務事項基本目錄與權責清單的聯動調整工作。配合省級加快推進部門間業務系統對接打通,全面優化提升本地自建業務系統與全省一體化平臺的融合互通功能,推動實現政務服務網上辦事“一次登錄、全省通辦”。加大“一部手機辦事通”推廣運用,推動更多本地事項“掌上辦”、“指尖辦”。與全省同步推進政務數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的開放共享,加大電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案推廣應用和互信互任,進一步落實減流程、減材料、減時限、減費用的審批服務要求,實現網上可辦率和“最多跑一次”事項比例不低于99%、“零跑動”事項不低于97%。提升集成化事項梳理及辦理能力,“一件事一次辦”實施清單事項數達到全省平均水平。
分管領導:張仁彬
牽頭單位:市政務服務局
責任單位:市直有關部門,各縣(區)人民政府
(十三)提升宜居宜業環境。加強平臺建設,依托重點企業、高等院校、研究機構、中介組織等載體,升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創新創業孵化基地。開展走“百企”專項調研行動,對全市規上企業、科研院所、高企后備庫企業等對象進行政策宣傳和業務指導,推動全市高企倍增及研發經費投入工作取得新進展。深入實施“興麗英才支持計劃”,不斷壯大興麗青年人才隊伍。加強專技從業人員職稱評審工作,重點推動和鼓勵非公經濟組織專技從業人員積極申報職稱評審,提升全市專業技術人員職稱數量。引進優質教育資源,逐步縮小縣區教育差距,深化產教融合、校企合作,帶動職業教育質量整體提升。健全隨遷子女義務教育入學保障機制,確保全市隨遷子女入學。持續開展公立醫院提質達標和薄弱?？平ㄔO行動,加快推進市急危重癥救治中心等項目建設,開展改善就醫感受提升患者體驗主題活動,提升公共醫療服務能力。持續優化流程,規范操作環節,推進醫保業務辦理標準化、規范化,加強醫保業務智能化建設,不斷加大醫保大數據和智能監控應用力度,全面提高醫保電子憑證覆蓋率。完善公共文化服務設施建設,推動公共文化服務進社區、進園區、進企業,不斷豐富企業文化生活。強化養老公共服務建設,改造建設3個鄉(鎮)區域養老服務中心,養老護理床位占比達55%,開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造500戶,建設“老年幸福食堂”3個。深入打好污染防治攻堅戰,強化藍天碧水凈土森林監測工作。深入推進綠美城市、綠美社區、綠美鄉鎮、綠美村莊、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區、綠美景區建設,打造一批綠美云南新標桿、新樣板。全力推進高速公路“能通全通”剩余在建項目和“互聯互通”開工項目建設進度,推進農村公路建設,加快鐵路“建網提速”、水運“提級延伸”。
分管領導:徐賢、肖健、魏妮婭、趙懷、周開舉、張仁彬
牽頭單位:市委組織部人才辦,市科技局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市教育體育局、市衛生健康委、市民政局、市生態環境局、市林草局、市交通運輸局按照職責分工負責
責任單位:市直有關部門,各縣(區)政府
三、提升服務能力與質效,持續增強企業群眾獲得感
(一)加強惠企政策兌現服務。加強與省惠企政策申報系統對接,開通市級各部門惠企政策發布賬號,根據“誰制定、誰解釋、誰發布、誰更新”的原則,由政策牽頭制定部門發布涵蓋稅收、科技創新、金融、人才等多領域惠企政策,并動態更新惠企政策,實現政策推送精準匹配、普惠政策免申即享。政策牽頭制定部門在政策出臺后及時組織開展政策解讀、政策宣貫,充分利用媒體資源加強惠企政策宣傳推廣,提升市場主體政策知曉度。完善各級政務服務大廳惠企政策“一站式”服務窗口功能,為企業提供政策咨詢和申領服務。
分管領導:徐賢張仁彬
牽頭單位:市工業和信息化局、市政務服務局、市發展改革委
責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局等市級有關部門,各縣(區)政府
(二)加強涉企法律服務工作。按照“誰執法誰普法”責任制,適時組織開展普法宣傳進社區、進企業等活動。深入推進行政執法單位聯系幫扶民營企業制度,協調推進律師事務所“萬所聯萬會”,為民營企業開展法制體檢。深化行政執法體制改革,整合執法資源,優化執法機構和職能,推進行政執法重心向基層下移,有效解決多頭執法、重復執法等問題,提高執法效率。加強執法規范化建設,持續提高行政執法水平,嚴格規范公正文明執法。加強商會調解工作,推進商會調解與行政調解、司法調解有效聯動。優化公證服務,加強中小企業融資貸款公證服務。2022—2024年,全市涉企法律服務逐年持續提升。
分管領導:田銳文
牽頭單位:市司法局
責任單位:市級有關部門,各縣(區)政府
(三)提升項目用地保障水平。在規劃許可的前提下,鼓勵市場主體盤活商業用地、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源。在符合規劃、不改變用途的前提下,對現有工業用地,依法按程序提高建筑容積率的,不再增收土地價款;對新增工業用地,廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價款。鼓勵產業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。積極推進全市城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省調劑和省內調劑工作。2022—2024年,全市重大建設項目用地應保盡保、優先保障。
分管領導:徐賢
牽頭單位:市自然資源和規劃局
責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局等部門,各縣(區)政府
(四)暢通投訴舉報。進一步暢通投訴渠道,提高辦理效率,形成營商環境投訴舉報“受理—交辦—承辦—核實—銷號”工作閉環。通過“信、訪、網、電”四位一體暢通信訪渠道,特別是通過政務服務“好差評”、市場主體滿意度調查、營商環境投訴舉報平臺等渠道,有效引導群眾對營商環境進行監督,提升情況收集、線索采集的質量。
分管領導:徐賢
牽頭單位:市發展改革委、市政務服務局
責任單位:市級有關部門,各縣(區)政府
四、組織保障
(一)健全工作機制。進一步加強領導小組統籌協調、各級各部門協同推進工作機制,充分發揮領導小組下設5個專項組作用,推動相關領域改革取得突破。各級各部門強化信息共享、政策協同、工作聯動,結合實際及時制定工作方案,細化舉措、明確時限、責任到人,加強組織實施,形成問題發現、對標改進、總結提升工作閉環。
(二)強化督促落實。市領導小組辦公室按季度對重點任務推進情況進行調度,會同相關部門查找堵點問題、及時作出政策響應。完善年度考評方案,進一步壓實各縣(區)、各部門責任,確保全年任務按計劃如期完成。各牽頭單位分別于9月25日、11月25日前將推進落實情況報市領導小組辦公室。
(三)營造良好氛圍。建立營商環境典型經驗做法推廣機制,抓好營商環境創新試點改革舉措復制推廣工作,鼓勵各縣(區)、市級有關部門結合實際大膽探索、創新舉措,形成一批改革經驗案例。堅持將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點并加大宣力度,構建“人人都是營商環境”的良好氛圍,打造具有麗江特色的營商環境新品牌。
