各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、駐馬店經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會，市人民政府各部門：
現將《駐馬店市加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
2023年8月5日
駐馬店市加強數字政府建設實施方案
?。?023—2025年）
為進一步加強數字政府建設，貫徹落實數字化轉型戰略，全面提升數字政府建設水平，根據《河南省人民政府關于印發〈河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）〉的通知》（豫政〔2023〕17號）文件精神，結合實際，制定本方案。
一、建設目標
全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，牢固樹立全市“一盤棋”思想，以“一朵云”為載體、“一張網”為鏈接、“一道墻”為防線，統籌構建數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、公共平臺支撐五大體系，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政務運行協同化，為錨定“兩個確?！焙汀傲鶄€現代化駐馬店”、推動“十大戰略”提供數治支撐。到2025年，數字政府建設成效明顯，數字化轉型取得實質性成效，全市數字政府建設統籌協調和整體協同機制更加健全，安全高效的基礎架構和公共平臺支撐體系基本形成，數據資源有效賦能政府治理和經濟社會高質量發展，行政審批制度實現數字化、系統性重塑，政府履職能力和政務服務環境整體提升，一體化政務服務能力主要指標和營商環境相關指標位居全省前列。
二、建設內容
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1.推進經濟調節數字化
?。?）強化經濟數據融合治理。圍繞投資、消費、就業、稅收、財政、金融、能源、物流等重點經濟領域，整合匯聚政務數據、公共數據、社會數據等數據資源，構建市經濟治理基礎數據庫，開展關鍵經濟數據全鏈條、全流程治理和應用。
?。?）提升經濟政策有效性。結合市國土空間規劃“一張圖”，適時建設市規劃綜合管理信息平臺，探索開展經濟政策效果事前模擬和事后評估，促進各類各級規劃和各領域經濟政策有效銜接。
2.推進市場監管數字化
?。?）推動協同化監管。依托省一體化在線監管平臺及其移動端“豫正管”，全面歸并聯通各類監管業務系統和移動端，推動監管數據和行政執法信息歸集共享、互認利用，實行跨層級、跨地域、跨部門聯動響應和協同監管，實現“進一次門、查多件事”。強化審管協同，打通各領域審批和監管業務系統，實現事前事中事后全鏈條、全領域一體化監管。
?。?）實施精準化監管。完善市場主體數據主題庫，強化市場主體數據歸集共享，運用多源數據為市場主體精準“畫像”，及時預測、研判、識別風險。提升“雙隨機、一公開”監管工作平臺功能和應用水平，健全以企業信用風險等級為基礎的分類分級監管機制，實施差異化監管。針對食品藥品、特種設備、重點工業產品等領域，實施全主體、全品種、全鏈條、全時段在線監管和數字化追溯監管。
?。?）推行智能化監管。依托省一體化在線監管平臺智能化風險預警功能，綜合運用非現場、物聯感知、穿透式等新型監管手段，實現風險信息自動發現、同步推送、智能提醒、及時處置。普及移動執法技術，推廣實施“碼上監管”。建立網絡平臺實時監測機制，強化網絡交易監管，規范平臺經濟發展，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。
3.推進社會治理數字化
?。?）提升社會矛盾網上化解能力。完善網上信訪投訴平臺、行政復議工作平臺、在線矛盾糾紛多元化解平臺，優化提升網上法律服務功能，推進矛盾調解、司法救助等領域信息化建設，實現矛盾糾紛在線咨詢、評估、分流、調解，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。
?。?）完善智能化社會治安防控體系。加強“雪亮工程”建設，推進政府部門間視頻監控資源聯網共建、共享、共治。完善公安大數據平臺，推進全警全域數字化應用，全面打造智慧警務新模式。深入開展平安駐馬店建設大數據專題應用，提升社會風險預警、研判分析、決策指揮等能力。
?。?）加強智慧應急建設。加快構建空天地一體化應急通信網絡，增強斷路、斷網、斷電等極端惡劣條件下應急救援現場通信保障能力。建設安全生產和災害事故物聯感知網絡，匯聚危險化學品、非煤礦山等重點行業領域安全生產預警數據，共享相關領域自然災害監測預警信息，提升風險早期識別和智能監測能力。推進智慧氣象建設，構建數字孿生大氣，強化氣象災害風險研判、臨近預警能力。完善災害和突發事件預警信息發布系統，提高面向企業、社區、村鎮和重點單位的預警發布動員能力。
?。?）提高基層社會治理精準化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平臺，推行智慧化網格服務管理模式。建設線上線下相結合的智慧社區服務體系，使協商議事、養老、家政、衛生、托育、助殘等社區服務更加智慧便民。
4.推進公共服務數字化
?。?）完善政務服務體系。重構升級市一體化政務服務平臺及“咱的駐馬店”APP，統籌歸并網上辦事入口，健全“好差評”工作機制，全面提升“一網通辦”覆蓋率和服務質效。推動部門相關業務辦理系統一體化整合并與市一體化政務服務平臺對接聯通，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345政務服務便民熱線等渠道線上線下標準統一、全面融合、服務同質，基本實現政務服務“全程網辦”“指尖即辦”“全時可辦”。
?。?）推行智慧便捷服務。依托市一體化政務服務平臺，推行“極簡審批”和協同化、集成化、智能化服務，豐富“咱的駐馬店”APP套餐式服務和重點業務場景，實現高頻政務服務事項“一件事一次辦”“跨省通辦”“掌上好辦”和“秒批智辦”全覆蓋。加強“照”“證”數據互通共享，探索“一業一證”等照后減證和簡化審批新途徑。推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等應用盡用，實現企業和群眾辦事證照及材料可免盡免、“免證可辦”。優化市公共資源交易平臺，健全完善交易系統功能模塊，實現各類公共資源交易業務全流程電子化；深入推進公共資源交易領域數字賦能，提供公共資源交易智慧監管、風險預警、研判分析、決策智慧等能力。
?。?）提升民生服務質效。聚焦教育、醫療、養老、撫幼、人社、就業、文旅、體育、民政、助殘等領域，推進數字化服務普惠應用。推進“數字適老助殘”，優化界面交互、內容朗讀、操作提示等功能，通過“關懷模式”“長輩模式”和授權代辦、遠程認證等技術，為特殊群體提供便利的數字化服務。
5.推進生態環境保護數字化
?。?）提升生態環保協同治理能力。利用無人機、衛星遙感、視頻監控、生態傳感器等技術手段，構建一體化生態環境智能感知體系，實現環境質量、生態質量、污染源實時監測全覆蓋。完善生態環境綜合管理平臺，加強部門間生態環境數據整合共享，建立生態環境數據主題庫，強化生態環境治理大數據分析利用，推進重點流域區域協同治理。
?。?）提高自然資源利用效率。加強基礎地理數據、基礎地質數據、業務專題數據歸集治理，完善自然資源三維立體“一張圖”。推廣應用國土空間基礎信息平臺及“天眼”系統并持續完善，實現對違法違規行為的實時發現、實時推送、實時處置。優化水資源配置與調度管理系統，提升水資源管理智慧化水平。
?。?）推動綠色低碳轉型。依托碳排放智能監測和動態核算體系，融合用能數據和碳排放核算數據，實時監控重點企業和重點行業能源消費及碳排放活動。鼓勵重點用能單位建設能耗在線監測系統，提升能源管理水平，推動綠色低碳轉型。
6.推進政務運行數字化
?。?）輔助決策指揮。依托市新型智慧城市運行管理中心，集成構建領導駕駛艙決策指揮系統，圍繞宏觀經濟、應急指揮、社情民意、政務服務、醫療健康、產業經濟等重點領域，匯聚整合多源數據，進行動態監測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風險預警、可視化決策，提升精準研判、科學決策和調度指揮能力。
?。?）提升行政效能。全面構建“指尖政府”，依托省一體化協同辦公平臺移動端，貫通互聯各級、各部門非涉密辦公系統，優化公文運轉、聯合會簽等工作流程，實現“無紙化”傳遞、“移動”辦公。推行機關內部“一件事”聯辦，實現高頻事項線上集成化“零跑動”辦理。
?。?）助力行政監督。以數字化手段固化各類行政權力事項運行流程，促進行政權力線上規范透明運行、全程留痕、可溯可查、監督預警。運用“豫快辦”平臺，健全“互聯網+督查”機制，推動重點工作線上督辦、線上反饋、實時推送、及時處置。
7.推進政務公開數字化
?。?）優化政策信息發布。完善政務公開信息化平臺，強化網上政策發布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準投放。健全政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，確保信息公開安全。
?。?）創新政策宣傳方式。構建政務新媒體矩陣體系，開發視頻、直播、圖解、數說、動漫等多樣化政策解讀產品，發揮主流媒體優勢，增強政策宣傳影響力和實效性。加強政務新媒體管理和規范化建設，做好突發事件信息發布和政務輿情回應工作。
?。?）暢通政務互動渠道。完善政府網站知識問答庫，通過網民咨詢、領導信箱、意見征集、領導訪談等多種形式開展線上政民互動。加強12345政務服務便民熱線建設，推進各渠道咨詢投訴數據匯聚和分析應用，及時感知和處置社會熱點問題，積極回應群眾關切。
（二）強化數字政府安全保障
1.強化安全管理責任。分級分部門制定數字政府安全責任清單，明確屬地責任、主體責任和監督責任，完善相應問責機制，確保安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。加強政務信息化建設、運維、運營企業規范管理，強化企業直接責任。建立數字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門分系統制定安全應急預案，定期開展應急演練。
2.完善落實安全制度。嚴格落實網絡安全、數據安全、個人信息保護等法律法規制度，制定完善政務云、政務網絡、政務信息系統安全建設和安全運維制度規范，加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術措施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。強化政務信息化基礎設施和數據全生命周期安全保護，定期開展網絡安全等級保護測評、密碼應用安全性評估以及數據安全風險評估、安全合規評估，實施常態化風險監測、安全檢查和漏洞修復，及時消除安全隱患。依法加強重要數據出境安全管理。
3.加強安全防護“一道墻”建設。推進一體化安全防護配置，統籌政務云、政務網絡、政務信息系統安全防護和容災備份能力建設，統一構建覆蓋云、網、數、用、端的立體化安全技術防護體系。實行一體化安全防護運營，協同組建專業化安全運營保障團隊，統籌建設安全運營支撐平臺，強化安全態勢集中感知，對政務云、政務網絡、公共平臺、業務系統統一實施安全運營和應急保障。加強一體化安全防護監管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯動機制，常態化開展安全防護配置和運營情況檢查。
（三）完善數字政府制度規則
1.促進政府職責體系優化重塑。以數字化助推政府職能轉變、治理方式變革和業務流程優化，推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，重構適應數字時代要求的政府履職體系。深化全市數據信息機構改革，分級整合分散在各部門的政務信息化建設和運維職能，推動政務信息化項目統籌建設、政務信息系統統一運維、政務大數據體系一體構建、政務云網資源集約保障，理順各部門在系統整合、數據共享、業務協同等方面的職責關系，打破數據“煙囪”和業務壁壘。
2.完善協同推進機制。統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，建立健全跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同機制。探索在政府部門、國有企事業單位建立首席數據官制度，明確專人統籌負責本部門、本單位、本行業信息系統一體化整合建設和數據資源管理工作。健全政產學研用協作機制，推動信息技術部門參與政府業務運行全過程，鼓勵和規范科研機構、高等院校、企業多方參與各級數字政府建設。完善“局+中心+研究院+國有公司+產業園”的市數字政府建設工作推進機制，充分發揮市政務服務和大數據管理局的統籌管理協調、市政務大數據中心的技術服務保障和市屬數字政府企業公司的建設運營支撐作用。
3.加強項目統籌管理。健全政務信息化建設管理會商機制，完善政務信息化項目建設管理辦法和建設運營模式。分類推進政務信息系統新建、升級、整合、關閉，促進數字政府集約化、一體化建設。統籌利用現有資金渠道，創新完善財政資金保障方式，分級建立多渠道資金投入機制。分領域開展數字政府建設示范，積極探索典型應用場景和創新模式。依法加強審計監督，強化政務信息化項目績效評估，避免分散建設、重復建設。
4.健全制度標準規范。完善政務云、政務網絡、數據開放等管理辦法，推動及時修訂和清理現行規范性文件中與數字政府建設不相適應的內容。加快制定云、網、平臺、應用、數據等標準規范，建立健全標準推廣執行和評估驗證機制，推動各級數字政府建設遵循統一標準規范。
（四）加強數據資源開放共享
1.創新數據管理機制。強化政府部門數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等管理職責，探索建立數據責任清單。常態化開展數據資源普查，制定標準統一、全量覆蓋、動態管理的政務數據和公共數據目錄，實行數據分類分級和“一數一源一標準”。加強對政務數據、公共數據和社會數據的統籌管理，依托市大數據中心平臺，推進數據按需歸集、應歸盡歸，完善人口、法人、信用、經濟治理、自然資源和空間地理等數據資源庫，構建全市一體化政務大數據體系。加強數據協同治理，強化數據全生命周期質量管理。
2.深化數據高效共享。完善政務數據共享協調機制，加強數據供需對接服務。健全一體化數據共享交換體系，整合各部門數據交換通道，實現數據目錄統一管理、數據資源統一發布、共享需求統一受理、數據供需統一對接、數據異議統一處理、數據應用統一推廣。
3.推進數據開發利用。建設完善市大數據中心平臺，編制公共數據開放目錄、責任清單，分類分級有序開放公共數據，加大高價值數據集開放力度。探索開展公共數據授權運營，鼓勵社會力量對公共數據進行應用場景實驗和增值開發利用。
（五）健全公共平臺支撐體系
1.加強政務“一朵云”建設。統籌推動本級政務云平臺規劃建設，并與省級政務云平臺兼容銜接。促進市政務云合理布局，構建物理分散、邏輯集中、云邊協同的“邏輯一朵云”政務云體系，實現全市政務云統籌調度、統一納管和按需擴展。持續推動老舊算力設施轉型升級，部門自建非涉密機房和老舊小散數據中心逐步關停并向規?；Y源池整合遷移，全面推進已建非涉密政務信息系統遷移上云。動態調整政務云服務目錄，將平臺即服務能力、云安全資源、異地災備等納入政務云服務。建立政務云服務提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態調優。推動市級政務云平臺基于目錄范圍內軟硬件進行規劃建設，為政務信息系統開發部署提供安全適用的信創政務云服務。
2.構建政務網絡“一張網”。加快政務外網擴容覆蓋，推動電子政務外網骨干網擴容升級和鏈路優化，全面實施互聯網協議第6版（IPv6/IPv6+）改造，推進固移網絡融合，在安全可控的前提下加快向鄉鎮、村（社區）延伸并按需向企事業單位拓展，提升互聯網出口帶寬，實現市、縣互聯網出口統一管控。依托電子政務外網，統籌部署各領域視頻終端和物聯感知設施，整合建設泛在互聯的電子政務視頻網和智能感知網絡。提升電子政務內網支撐能力和應用效能，加快業務專網與政務網絡融合，各地、各部門原則上不再新建、改建業務專網。
3.強化共性應用支撐能力。完善升級市政務服務平臺，推動各級各部門政務服務事項、政務服務系統、第三方公共服務平臺和相關服務應用全部納入市政務服務平臺管理和運行。加大辦事環節精簡和流程再造力度，統籌推進業務審批流程優化、申請材料結構化、高頻事項“秒批”化。集約建設統一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、數據分析服務等共性支撐系統，全面開放公共通用服務接口。推動建設政務區塊鏈“天中鏈”，構建全市一體化云鏈融合網絡和數據共享鏈。
（六）引領數字化發展全面提質
1.助推數字經濟發展。建立健全基于數字技術的監管模式，提升數字經濟治理的精準性、協調性和有效性。以政務數據共享為基礎，鏈接行業數據、社會數據，建設數據資源池體系。支持各類市場主體依法合規開展數據采集、整理、聚合、分析服務，培育壯大數據服務產業。
2.帶動數字社會建設。推動新型智慧城市建設，搭建城市實景三維地圖、城市信息模型和城市運行管理服務平臺，加強建筑信息模型技術應用，實施智能化市政基礎設施建設和改造，探索建設數字孿生城市和未來社區。實施新一代農業農村信息基礎設施建設工程，探索數字鄉村示范縣建設，加強農業農村大數據應用，通過數字手段推動優質醫療、教育、文化等資源向鄉村延伸，加快消除城鄉“數字鴻溝”。完善農村智慧黨建體系，更好發揮數治在基層治理中的重要作用。
3.營造良好數字生態。落實數據基礎制度和數據交易相關標準，推進數據要素市場化配置，完善數據要素流通和交易機制，激活數據要素潛能。完善數據要素市場體系，培育數據交易市場主體，營造規范有序的數據交易環境。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在數字政府建設過程中堅持黨的全面領導，各縣區政府要在黨委統一領導下，切實履行數字政府建設主體責任。充分發揮數字政府建設工作領導小組作用，加強工作制度建設，定期召開工作例會，及時研究解決工作中的重難點問題。各縣區、各部門要將數字政府建設工作納入重要議事日程，建立健全領導協調機制，對照重點任務清單，逐項明確牽頭領導和責任單位，細化時間節點、目標任務和推進舉措，落實臺賬制度，加強工作推進。
?。ǘ┘訌娙瞬胖?。要加強數字政府建設相關理論知識培訓學習，完善數字政府培訓課程體系，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。加強全民數字素養和技能培育，加大數字政府建設專業化人才引進、培訓、使用力度。充分發揮市大數據產業研究院等機構作用，建立健全數字政府重大決策專家咨詢機制。引導鼓勵高等院校、科研機構參與研究數字政府建設中的各類問題。
?。ㄈ┘訌娰Y金保障。貫徹落實《關于整合數據資源確保數據安全發展數據產業實施方案》的通知（駐數政〔2021〕1號）文件精神，加強對各類資金的統籌引導，全力保障政務信息化項目相關資金，助力數字政府建設。
?。ㄋ模┘訌娍己嗽u估。完善常態化考核機制，科學構建評估指標體系，積極引入第三方機構開展評價，考核評價結果納入有關領導干部綜合考核評價的重要參考。
附件：駐馬店市數字政府建設重點任務清單（2023—2025年）
附件
駐馬店市數字政府建設重點任務清單（2023—2025年）
