各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市全國法治政府建設示范創建總體方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府
2023年9月8日
?。ù思_發布）
西安市全國法治政府建設示范創建總體方案
為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，努力完成我市2023年《政府工作報告》提出的“爭創全國法治政府建設示范市”的任務，根據《中央依法治國辦關于開展第三批全國法治政府建設示范創建活動的實施方案》（中法辦發〔2023〕1號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹落實黨的二十大精神，踐行習近平法治思想，爭創全國法治政府建設示范市，在法治政府建設的重點領域和關鍵環節取得新突破，實現法治政府建設全局性和系統性提升，為助力全省“三個年”活動和全市八個方面重點工作不斷取得新突破，推進中國式現代化西安實踐，為譜寫西安高質量發展新篇章提供堅強有力的法治保障。
二、主要任務
對標中央依法治國辦《市縣法治政府建設示范創建指標體系》，全面推進十個方面104項指標任務落實。
?。ㄒ唬┱毮芤婪ㄈ媛男?。加大簡政放權力度，全面落實權責清單、負面清單制度，加強事中事后監管，優化法治化營商環境，優化公共服務。
?。ǘ┮婪ㄐ姓贫润w系完善。健全地方政府制度建設機制，提高公眾參與度，加強行政規范性文件監督管理，及時開展備案審查和清理工作。
?。ㄈ┲卮笮姓Q策科學民主合法。健全依法決策機制，提高行政決策公眾參與度，強化專家論證、風險評估，加強合法性審查，規范集體討論決定，強化決策規范化建設。
?。ㄋ模┬姓谭▏栏褚幏豆拿?。行政執法權責統一、權威高效，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任，健全行政執法人員管理制度。
?。ㄎ澹┬姓嗔χ萍s監督科學有效。自覺接受各類監督，加強行政監督，全面推進政務公開。
?。┥鐣芗m紛依法有效化解。健全依法化解糾紛機制，加強行政復議工作。
?。ㄆ撸┲卮笸话l事件依法預防處置。完善突發事件依法應對機制制度，提高突發事件依法處置能力。
?。ò耍┱ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力全面提高。樹立重視法治素養和法治能力用人導向，強化對政府工作人員的法治教育培訓和考查。
?。ň牛┓ㄖ握ㄔO組織領導落實到位。加強黨對法治政府建設的領導，強化考核評價和督促落實。
?。ㄊ┓ㄖ握ㄔO正面影響力有效提升。力爭法治政府建設有關工作獲得省部級以上表彰獎勵，在法治政府建設上積極創新、深化改革，在全國范圍內推廣做法經驗；防止發生嚴重違法行政行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會影響；嚴禁在示范創建活動申報材料中，故意編造、虛構有關數據、資料、文件等，或者隱瞞事實真相。
三、時間安排
?。ㄒ唬﹩与A段（2023年8月至9月）。按照中央依法治國辦的活動安排，召開動員部署會議，統一思想認識，制定培訓提升、法治宣傳、模擬測評等工作方案，壓實創建責任，健全工作機制；對標《市縣法治政府建設示范創建指標體系》推進示范創建任務落實，順利通過省級驗收。
?。ǘ┨嵘A段（2023年10月至2024年2月）。全面對標《市縣法治政府建設示范創建申報指南》，通過制定制度規范、組織開展創建活動、開展法治宣傳等，高質量完成《市縣法治政府建設示范創建指標體系》指標任務，做好資料的收集、整理、報送工作，順利通過中央依法治國辦組織的第三方評估。
?。ㄈ╈柟屉A段（2024年3月至5月）。系統梳理總結創建中發現的問題，通過補短板、強弱項、揚優勢，夯實示范創建工作基礎。宣傳推廣法治政府建設典型經驗，努力提升人民群眾滿意度，積極營造示范創建濃郁氛圍。
?。ㄋ模_刺階段（2024年6月至示范創建活動結束）。圍繞中央依法治國辦評估核驗要求，精心打造實地觀摩點，配合完成網絡檢索、案卷評查、知識測驗、資料核查等實地核驗工作，及時開展矛盾糾紛化解，有效預防化解重大突發事件，順利通過中央依法治國辦的實地核驗。
四、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。在市委、市政府的統一領導下，由市法治政府建設工作領導小組統籌推進我市示范創建工作。承擔示范創建任務單位的市級分管領導為包抓領導，各級各單位要及時成立相應機構加強工作統籌，特別是主要負責人要切實履行法治建設第一責任人職責，對本地區、本部門的示范創建工作親自部署、親自推動、親自督辦，定期聽取工作匯報，及時研究解決有關問題。同時，積極妥善處置各類突發事件，避免發生違法行政行為造成負面社會影響。
?。ǘ┖葑ト蝿章鋵?。各級各單位要積極承擔示范創建的主體責任，全面對標《市縣法治政府建設示范創建指標體系》確定的104項指標任務，以及材料審閱、網上檢索、案卷核查、街頭訪談、熱線回訪、執法觀察、法律知識測評等實地測評要求，逐項分解任務、確定責任人員、制定可行措施、明確工作要求，通過強基礎、揚優勢、補短板，確保創建任務有效落實。
?。ㄈ┘訌姸綄z查。市法治政府建設工作領導小組辦公室和各責任單位要切實加強工作統籌，強化對示范創建工作的督導檢查，通過書面、實地、暗訪、評估等方式，督組織領導、督計劃安排、督責任落實、督工作成效，確保示范創建活動有序有效開展，各項工作任務高質量完成。
?。ㄋ模I造濃厚氛圍。各級各單位要認真落實示范創建法治宣傳工作要求，通過報刊、網站、電視臺、融媒體等渠道，多角度、立體式宣傳法治政府建設領域的新舉措、新實踐和新成效，及時報道企業和群眾關心關注的法治政府建設熱點問題，積極營造“人人參與創建、人人支持創建”的良好氛圍，打造全國法治政府建設的示范樣板。
附件：1．西安市全國法治政府建設示范創建工作組組成及職責
2．西安市全國法治政府建設示范創建指標任務分工方案
附件1
西安市全國法治政府建設示范創建工作組組成及職責
全國法治政府建設示范創建工作在市委、市政府的統一領導下，由市法治政府建設工作領導小組統籌推進，領導小組設指標推進、模擬測評、法治宣傳、督導檢查、整改提升等5個工作組，負責具體推進示范創建任務落實。
一、指標推進組
組 長：蘇國峰 市司法局局長
副 組 長：張成群 市司法局副局長
成員單位：承擔示范創建任務的市級各部門
聯 絡 員：張小平 市司法局法治綜合處處長
主要職責：起草制定《西安市全國法治政府建設示范創建模擬評估方案》；組織開展業務培訓和模擬評估（網絡檢索、案卷評查、指標核查等），督促相關單位進行整改提升。
二、民意測評組
組 長：惠應吉 市統計局局長
副 組 長：馮興軍 市統計局黨組成員
王曉臨 市司法局副局長
成員單位：市統計局、市司法局
聯 絡 員：黃雪冰 市統計局調查中心主任
呂 斌 市司法局行政復議綜合指導處副處長
主要職責：起草制定《西安市全國法治政府建設示范創建人民滿意度測評方案》，組織開展人民滿意度測評活動。
三、法治宣傳組
組 長：楊麗萍 市委宣傳部副部長
副 組 長：張興平 市司法局副局長
成員單位：市委宣傳部、市委網信辦、市信訪局、市公安局、市司法局、市市場監管局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市城管局、市商務局、西安廣播電視臺、西安報業傳媒集團（西安日報社）、西安城投集團，陜西軌道交通集團有限公司，市級相關部門，各區縣、西咸新區、各開發區
聯 絡 員：江家德 市委宣傳部宣教處處長
靳驪峰 市司法局普法與依法治理處處長
主要職責：起草制定《西安市全國法治政府建設示范創建法治宣傳方案》，組織各區縣、西咸新區、各開發區和市級有關部門對法治政府建設和示范創建活動開展常態化宣傳，提高人民群眾對法治政府建設的滿意度和示范創建活動的知曉率；指導有關單位加強對重大違法行政行為的跟蹤和處置，防止網絡炒作、造成或擴大不良社會影響。
四、督導檢查組
組 長：王志林 市政府辦公廳副主任
副 組 長：張成群 市司法局副局長
成員單位：市政府督查室、市司法局
聯 絡 員：朱 焱 市司法局法治監督處處長
主要職責：起草制定《西安市全國法治政府建設示范創建督導檢查方案》《西安市全國法治政府建設示范創建案卷評查方案》等工作方案并組織實施，檢查示范創建任務落實情況。
五、整改提升組
組 長：趙 夏 市委依法治市辦常務副主任、市司法局黨組書記
副 組 長：張成群 市司法局副局長
成員單位：市委依法治市辦、市司法局
聯 絡 員：張小平 市司法局法治綜合處處長
主要職責：針對模擬評估、滿意度測評、督導檢查中發現的問題，指導各單位進行整改提升；對于拒絕整改或者整改不力的單位，通過制發提示函、督辦函，以及向市政府提出約談、通報建議等方式督促整改。
各工作組成員發生變化的，由承接工作的人員自動替換，不再另行發文。
附件2
西安市全國法治政府建設示范創建指標任務分工方案
對標中央依法治國辦《市縣法治政府建設示范創建指標體系》（以下簡稱《指標體系》），西安市全國法治政府建設示范創建指標任務分類推進要求如下：
一、需制定工作方案的指標任務
《指標體系》三級指標：1、5、10、17、18、79。
要求：單獨制定推進該項指標任務的工作方案，通過明確責任部門、推進措施和工作要求，全面提升工作水平。各指標任務牽頭單位10月底前制定工作方案并報市法治政府建設工作領導小組辦公室審定，各指標任務在示范創建期間持續推進。
二、需完善制度規范的指標任務
《指標體系》三級指標：45、47、50、51、61、64、66、86、87。
要求：出臺或修改制度規范，各指標任務牽頭單位于10月底前將相關工作完成情況報市法治政府建設工作領導小組辦公室。
三、需組織開展活動的指標任務
《指標體系》三級指標：19、30、34、36、37、38、39、40、46、62、65、89、90、94、95、96、97、100。
要求：組織開展示范創建要求的有關活動，各指標任務牽頭單位于10月底前將相關工作完成情況報市法治政府建設工作領導小組辦公室。
四、需重點持續推進的指標任務
《指標體系》三級指標：2、3、4、6、7、8、9、11、12、13、14、15、16、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、31、32、33、35、41、42、43、44、48、49、52、53、54、55、56、57、58、59、60、63、67、68、69、70、71、72、73、74、75、76、77、78、80、81、82、83、84、85、88、91、92、93、98、99、101、102、103、104。
要求：各指標任務牽頭單位在開展常規工作的基礎上采取有效措施推動重點任務落實，特別注意防范、避免出現負面清單事項。
備注：“具有行政執法權的重點市級部門”指市發改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管局、市國動辦、市醫療保障局、市鄉村振興局、市文物局等市級部門。
