鄭磊：“兩張網”讓上海城市治理數字化轉型“形神兼備”

　　“2018年，上海全面推進政務服務‘一網通辦’，2020年，上海首創了城市運行‘一網統管’，是城市數字化轉型‘革命性重塑’非常典型的案例，在此基礎之上，近一年來，上海經濟、生活、治理的數字化轉型得以全面推進，為建設國際數字之都打下了良好基礎?！?/p>

　　正值上海提出全面推進城市數字化轉型一周年，復旦大學數字與移動治理實驗室主任、上海一網統管城市數字治理實驗室主任鄭磊教授在接受記者專訪時指出，“兩張網”的建設是頂層設計下的制度和模式創新，也是此番上海城市數字化轉型最突出的亮點，意味著上海真正開啟了從“數字技術”到“制度轉型”的跨越。

　　用“百姓視角”做數字化轉型

　　鄭磊指出，城市的數字化轉型，難點不在技術層面的“數字化”而在制度層面的“轉型”，這需要推動城市各領域全方面的流程再造、規則重構、功能塑造和生態構建，使城市的數字化“形神兼備”。

　　“上海打造‘兩張網’有著多重制度創新，首先是自上而下的機制創新。上海專門成立了大數據中心和城市運行管理中心，二者均直屬市政府辦公廳，因此具備了跨部門協調，推動數據共享和部門聯動的能力?！编嵗谥赋?。

　　其次是自下而上的理念革新?！耙痪W通辦”以“高效辦成一件事”為目標，“一網統管”則以“高效處置一件事”為方向，“與以往政府本位的角度不同，‘一件事’是站在百姓視角，將政務服務和城市治理進行了流程再造，”鄭磊說，“一件事”背后需要各種部門和機構打通數據，形成跨層級、跨部門、跨區域協同聯動，以處理綜合性、復雜度較高的事務。

　　例如對百姓而言，買房是一件事，但其背后是涉及住建、稅務、公積金、銀行等諸多部門、機構的“多件事”，政府如何通過底層數據共享，將“多件事”整合為百姓視角的“一件事”，就需要政務服務的理念革新和制度重建。

　　“同時，如遇臺風等自然災害，對百姓而言，防臺防汛是‘一件事’，但確保城市安全需氣象、水務、交通、城管等十數個部門和多個層級多個區域的即時響應和密切協同，”鄭磊說，“‘兩張網’將線上數據和線下協同橫向打通，將以往部門、條線、層級之間的縫隙聯接彌合，構建起讓百姓便捷而安心的‘人民城市’?！?/p>

　　在打造“兩張網”的基礎上，政府和公共部門的數據如何進一步開放，如何讓更多的公共數據通過流動產生價值，共同賦能城市轉型，上海亦做出多方探索。

　　“一方面，上海積極探索通過立法保障數據安全，2021年出臺了《上海市數據條例》，加上已正式實施的《中華人民共和國個人信息保護法》及《中華人民共和國數據安全法》，為數據安全在底層劃清了紅線；另一方面，上海正積極探索公共數據開放和授權運營的創新機制。同時，上海數據交易所正式揭牌。這就從公共數據開放與社會數據交易兩個方向著手，讓公共數據和社會數據在合法合規的情況下流動起來?！编嵗谡f。

　　“數字化”已是整個上海的發展共識

　　在鄭磊看來，上海建設國際數字之都既有其深厚的產業基礎和科創生態，也是應城市發展階段的必然之舉。

　　“早在20余年前，上海就已開始信息化布局，前期以技術基礎設施建設和應用系統開發為主，到2021年，提出以‘技術和制度雙輪驅動’的數字化轉型，將一大重點落在了理念模式重塑和體制機制改革上，一年間，不同領域、不同部門機構經歷了無數探索、嘗試、磨合、推進，”鄭磊說，正如同人類從農業時代進入工業時代發展了幾百年，城市的數字化轉型也必然長路漫漫，而“當前上海已經打下了基礎，加快了步伐?！?/p>

　　鄭磊指出，數字化已在上海城市精細化治理中彰顯其價值，例如精準化的疫情防控，使城市絕大部分老百姓可以正常地生產生活，既有效率又具溫度?！白屖忻駥Τ鞘泄芾怼疅o感’，只需感受‘歲月靜好’，是數字化治理的最高水平?！?/p>

　　由此，鄭磊認為，上海數字化治理的下一步，是要充分利用大數據和智能技術，結合人的智慧和經驗，不斷探索、強化“觀管防”中的“預防”能力，治城市于‘未病’，“讓老百姓感覺這個城市好像從來就沒發生過什么大事情，但實際上每一件大事都已悄無聲息地被預先防范和處理好了，”鄭磊說，這是未來一網統管在“線上線下協同高效處置”的基礎上，將要探索的更高目標。

　　作為一項系統性工程，“上海數字化轉型通過‘兩張網’建設率先進行政府的自我變革，創造了良好的營商環境和宜居城市，成為吸引企業和人才扎根、發展，推進更全面的經濟數字化和生活數字化轉型的基石，”鄭磊說，一年來，越來越多的數字化、創新型企業在上海出現和成長，都離不開整個城市數字化治理能力提升所帶來的吸引力和推動力，“數字化”已成為整個上海的發展共識。

　　在鄭磊看來，面向打造國際數字之都的愿景，作為國際大都市的上海亦承擔著更多責任，“在這一新目標上，上海不僅要注重技術層面的跨國合作，更要以自身的經驗和成果參與甚至影響國際規則和標準的制定，在深層次上形成國際影響力，”鄭磊說，在數字時代，上海能否成為代表人類數字文明最高水平的國際大都市，機遇與挑戰并存，值得全社會扎扎實實地繼續努力。

更多精彩，請關注“官方微信”