徐穎：政府數字化轉型的浙江實踐

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2019年11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數字化轉型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。

本文系浙江省大數據發展管理局應用推廣處處長徐穎女士于11月28日上午在“2019智慧中國年會”主論壇上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。

「浙江省大數據發展管理局應用推廣處處長 徐穎」

大家好，今天是感恩節，在此首先祝所有的專家領導、同仁朋友們節日好，感謝我們生命中的每一次相聚。作為一個從1000多公里以外趕來的小省，我們主要是來聽一下北京一環之內是怎么想、怎么看的，順便匯報一下我們這兩年到底干了什么，所以今天的題目是《政府數字化轉型的浙江實踐》。

一、發展歷程

2003年習總書記在浙江工作時部署“數字浙江”，2014年浙江省全面實施“四張清單一張網”，2016年全面深化“最多跑一次”改革，2018年全面推進“政府數字化轉型”。我們自己理解這一路走來，一脈相承，一以貫之，統一的理念引領和支撐著浙江一直以來的改革和探索。浙江的“四張清單一張網”，里面的“網”是浙江政務服務網，其核心就是“互聯網+政務服務”，而“最多跑一次”改革本質上也是“互聯網+政務服務”，區別在于它是站在群眾的視角、以群眾的語言闡述政府這場刀刃向內的自我革命，緊接著以“最多跑一次”改革撬動各個領域的改革，從而建設數字政府，建設治理體系和治理能力的現代化。

二、總體框架

那么政府數字化轉型的核心是什么？基于浙江的實踐，我們認為是流程再造、數據共享。整體政府的部門間要協同，而協同意味著流程再造、數據共享。我們的整體政府對外展現為統一服務，今天在座的所有兄弟省市都在努力踐行著總理說的“只進一扇門，只跑一個窗，最多跑一次”，群眾和企業到政府辦事從“跑部門”變為“跑政府”。

對外我們都知道了統一服務，那么對內呢？這張圖是浙江政府數字化轉型的總體框架，我們稱之為“四橫三縱”，四橫里面的下三橫是基礎設施、數據資源和應用支撐，應該全省共建共享共用，也就是說，全省應該建設一個強大的平臺，而各個部門在這個平臺上建設應用，他們的關系就好比是肥沃的土壤跟豐碩的莊稼之間的關系。我認為站在當下看政府數字化轉型，首先要做的一件事情是避免新的孤島、新的煙囪的產生。政府與政府之間要協同，一個政府的各個部門之間也要協同，一個部門的各個業務處室之間更加要協同，協同無處不在，整體政府呼之欲出。

三、浙江在做什么

浙江這兩年圍繞政府履職的五大職能“經濟調節、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護”，以及政府自身的運行開展了一系列重大項目的建設，項目的選擇圍繞治理的堵點、痛點，以流程再造、數據共享為核心，目標只有一個——“現代化”。

（一）公共服務領域

公共服務領域，來說說我們浙江“互聯網+政務服務”的移動端——“浙里辦”。只有移動化才能適應現代化，現在各個省講“互聯網+政務服務”的時候，首先要講的都是移動端?！罢憷镛k”注冊用戶2898萬，日均訪問量1500萬次，每一分鐘就有350位用戶使用“浙里辦”，我們的愿景是規范、智能、有溫度。

前天聽到一位專家說，數據是冰冷的，技術是冰冷的，人是溫暖的。他其實是想告訴我們治理體系和治理能力現代化，所謂的現代化，首先是要以人為中心。我覺得非常正確，數據是冰冷的，技術是冰冷的，人是溫暖的，政府是有溫度的，那政府的溫度體現在哪里？

我們以前做政務服務，基本上就是政府有什么你用什么，現在我們做的是，你想要什么、你有什么困難，政府來實現、政府來解決。申報材料太多太復雜，浙江就推出了385項民生事項一證通辦，不需要提交任何其他材料；辦個事情要跑很多部門，浙江推出了41個一鍵式多部門聯辦，而且實現掌上辦、網上辦；對于外省來的，浙江和兄弟省市合作推跨省協作。群眾有需求，政府有響應，我們就是以最樸素的行動踐行總書記以人民為中心，人民對美好生活的向往。

舉幾個例子：機動車駕駛證期滿換領，一證通辦前需要手動填寫表格，提交兩份材料，花費半天辦理時間，現在僅需身份識別，無需材料，也不用填任何的表格。事項還是那個事項，材料還是那些材料，靠的是后端支撐的數據共享。港澳臺再次簽注，也一樣，以前要交4份材料，需要半天時間辦理，現在零材料、零表格、分鐘級別辦理，妥妥的數據共享。

出生一件事。小孩出生了，要辦出生醫學證明、戶口、社保、醫保，以前需要跑四個部門，交20份材料，沒個兩天時間辦不下來，現在只需提交一份材料，而且動動手指小時內就能辦完，國家衛健委正準備在全國推廣浙江的“出生一件事”?！俺錾患隆泵磕昊菁罢憬?0萬新生兒家庭，9月20號上線以來已經有8萬件的辦件量。

浙贛跨省“亮證”。浙江是外來人口流入大省，我們也和兄弟省市合作推跨省協作，比如江西，江西人在“浙里辦”，浙江人在“贛服通”都能看到他在兩省辦的各類證件證照，同時江西人在浙江辦理生育登記可以不用提交結婚證。江西人在浙江辦理新生兒落戶，除了不用交結婚證還不用交戶口本，因為我們通過國家一體化政務服務平臺共享了這些數據，極大地方便了老百姓辦事。

（二）市場監管領域

在市場監管領域，推行全省統一掌上執法系統，讓執法規范化、精準化、智能化，目前覆蓋42個執法領域，日活一萬以上。在掌上執法上引入信用，建設基于信用的“雙隨機”，信用好的，抽中的概率就降低，信用不好的，抽中的概率就增加。引入風險預警，目前建設了15套風險預警系統，形成“風險發現-處置跟蹤-結果反饋”的閉環。到目前為止發出風險預警事件2927起，處置了2746起，在已經處置的事件中涉及風險主體1560家，開展執法檢查以后確定問題主體520家。也就是說，開展執法以后發現問題主體的概率33%，那沒有引入風險預警的時候執法檢查發現問題主體的概率是9.42%，不到10%，這就是精準執法。

（三）社會管理領域

在社會管理，我們推基層治理四平臺。四平臺指的是維穩綜治、市場監管、綜合執法、便民服務，可是這些系統平臺從省里往下的時候基層可只有幾個工作人員、幾個網格員，于是我們做了流程再造數據共享，在省的層面打通了各個業務系統，在基層層面統計做了一個基層的工作APP，讓基層工作人員可以在一個端上采集數據，分送到各個相關的業務系統，而相關的業務系統辦理的時候同樣協同。更高級的是，在我們的基層治理四平臺里面會有很多村民、居民加入進來，四中全會里面講的多元社會治理在這里有了雛形。

（四）經濟調節領域

在經濟調節領域，推行投資項目在線審批監管平臺3.0，集成了123套部門的系統，在投資項目審批的四個階段，每一個階段一張申請表、一份辦事指南、一套申報材料，19個部門93個事項統一收件，統一審批，統一出件，這就是整體政府。支撐這個的當然還是流程再造，數據共享，業務協同，基于這樣的基礎，一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收90天。

（五）環境保護領域

還有環境保護領域，推行生態環境保護綜合協同管理系統。

（六）政府運行

除了政府的五大職能，政府自身的運行也是我們數字化轉型的方向，干什么都不能放過自己。從去年5月份的時候，全省推“浙政釘”（浙江政務釘釘），目前123萬工作人員和988個政務應用都在這個釘釘上，覆蓋省市縣鄉村網格六級政府。如果一定要給這個釘釘一個定義的話，我們認為它是政務協同掌上辦公平臺。

那它到底協同了什么？舉個例子，浙江是以“最多跑一次”改革撬動各個領域的改革，所以機關內部一樣少不了，目前70個省級單位、896個部門間辦事事項99%實現了“最多跑一次”。如公務員錄用、調任、轉任、調出“一件事”，辦理編制、工資、養老、社保等事項，以前需要跑6個部門，交18份材料，各個表格加起來要填的字段數183個，現在實現材料縮減到5份，從釘釘一鍵提交多個部門并聯辦理、一次辦結，辦理時間從原來的兩個月到現在的1-2個工作日，極大的方便了工作人員。

三、結語

我在前面無數次的講到數據共享，從“最多跑一次”改革到政府數字化轉型，在浙江，數據確實發揮了非常大的作用，我們現在的累計共享12.8億次，可以簡單粗暴的理解，每調用一次，群眾和企業就少交一份材料。

去年前年我站在這里給大家匯報的就是浙江在數據共享整合上的探索和實踐。但是今天特別想說的是，這兩年實踐更加寶貴的是浙江的領導干部逐漸形成的大數據意識，今天來了浙江的好多領導，杭州的、寧波的、溫州的、紹興的、金華的等等都來了，我們這些1000公里以外來的人當然主要就是為了姜主任（中國社會科學院信息化研究中心主任 姜奇平）說的那句話，看看一環以內到底在想什么、說什么。

但是我還想說的一句話是，我所說的有大數據意識的領導干部就是指他們，我覺得特別特別好，數據是冰冷的，人是溫暖的，數據是靜態的，人是活躍的，所謂的數字治理、數字服務，只有大數據意識。

回望來時路，浙江從“四張清單一張網”到“最多跑一次”，到政府數字化轉型，站在現在，翹首新征程，那必定是數字政府治理體系和治理能力的現代化，謝謝大家。

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