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本文系國脈互聯總經理、首席規劃師鄭愛軍女士于11月29日下午在“2019智慧中國年會”分論壇--“營商環境與業務流程再造研討會”上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
「國脈互聯總經理 鄭愛軍」
凡事離不開數據，未來數隨身走，數據在哪里、生意在哪里，生意在哪里、數據在哪里，數據貫穿所有環節。所以我今天的主題是《數據賦能營商環境優化--惠企政策一次辦實踐》，與大家分享三個內容：第一，營商環境發展背景；第二，數據賦能營商環境優化路徑；第三，“惠企政策一次辦”實踐案例。
一、營商環境發展背景
（一）2019：營商環境建設升級年--熱詞、民意、壓力
營商環境，是2019年一大熱詞，不僅出現在年初總理政府工作報告，也為各省市政府所關注。同時，國際國內的經濟形勢，也促使營商環境建設成為一大民意訴求和迫切選擇。
營商環境事關一國的軟實力和國際競爭力。習近平總書記多次強調“要改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”。營商環境包含了企業運行全過程所面臨的經濟要素、社會要素、政治要素和法律要素，是一個涉及經濟社會發展和對外開放的復雜生態系統。各國或地區都將營商環境作為評價本區域經濟軟實力的重要指標，把“放管服”改革優化營商環境作為提升綜合競爭力的重要手段。
2019年是營商環境建設升級年，主要表現在：①營商環境成為各級政府的重點工作，組織機構、政策文件、舉措亮點紛呈，例如很多地方成立了營商局、營商服務中心；②新技術在營商環境建設中發揮極其重要的作用；③強化數字政府頂層設計，助力營商環境提升；④構建營商環境評價體系，加強績效評估、以評促建，營商評估已引起總理、省長、省委書記及各地關注，營商環境考核評價中的指標及排名，有助于找差距、對標改進或建設；⑤城市發展越來越需要一流的營商環境，從經濟角度，營商環境好的地區，其招商引資力度大，營商環境與經濟息息相關。新時期優化營商環境，要持續發力。
（二）深刻認識營商環境的極端重要性
營商環境是多要素的綜合集聚體，包括區域、交通、環境、安全、產業、金融、制度、人才等；也是城市與地區經濟發展潛力的關鍵指標、新一輪改革開放的重要主題，中國改革開放40年來，對民營企業的政策就是一部營商環境的建設發展史。需深刻認識營商環境的重要性，剖析營商環境好壞背后的原因。
（三）政府、園區與企業面臨的挑戰與應對策略
目前中國營商環境在全球的排名已上升至31位（世行2019年排名數據），我們也已明顯感受到營商環境在各領域的重要性，比如對民營經濟而言的獲得感，過去辦事要跑多次、求人辦事，現在只需跑一次、不用求人，這里要特別提下深圳南山的企業“拎包入駐”新舉措，為企業開辦提供了巨大便利。
營商環境已成為民營企業投資取向的重要考量因素，對政府、園區與企業而言：①政府應盡可能做到有事不推、無事不擾，積極邀請新興民營企業入駐城市，用數據發力、平臺運營來打通各種堵點痛點難點，降低各種成本（中央層面降稅、地方層面減費、園區層面少事）；②園區（開發區、經濟貿易區、自貿區等）要為企業賦能，從政策優勢等層面幫助企業降低成本和風險、找到機會、促進合作，也要強化園區內部資源數字協作；③企業應做好選擇，助力營商環境建設和監督改進，同時加快自身數字化轉型升級。
二、數據賦能營商環境五大優化路徑
（一）數據賦能的演進路徑
第一，賦什么？資源、思路、方法。對于招商引資或者企業入駐，首先要看企業與政府的理念能否相通。如果政府仍是工業時代思維，而企業已轉向數據思維、數字經濟，那么雙方的溝通成本就會很高，企業未必愿意落戶或投資。另外，人力資源是資源的核心，企業落戶后需要領頭人，好的領頭人比政策等更為重要，政府應該幫忙引薦，企業自己高新聘用的未必是合適的，例如首席數據官不僅需要了解企業、有數據思維，還要懂當地的政府結構形態，這樣的人才非常難找。
第二，如何賦？植入、改造、替代。將數據植入、切入到業務系統和工作行為中，進行改造和替代。
第三，怎么能？資本化、高效化、創新化、跨界融合升級發展。數據資源化，將過去的數據資源盤活，使工作更加高效、業務升級，組織創新，例如國脈將數據標準體系、數據資產評估和普查引入當地園區資本運營；另外，跨界融合的核心是與金融機構以及其他機構合作，以數據為核心，促進招商引資。
（二）優化營商環境需要做實“三最五化”服務體系
“三最”：第一，聚焦辦事最“簡”，再造行政審批體系，讓企業群眾感受到最便捷的辦事體驗；第二，聚焦監管最“實”，完善市場監管體系，落實最嚴格的監管制度，營造最有序的市場環境；第三，聚焦服務最“優”，創新政務服務體系，牢固樹立“用戶導向”的服務理念做好服務企業群眾的“店小二”。
“五化”：審批方面精簡化、網上服務智能化、窗口服務便捷化、市場監管透明化、制度供給最優化。
（三）優化營商環境需要轉變“十大界面”
“五化”的核心是要在優化營商環境中，轉變或形成十個界面：一是行政審批從繁瑣到簡單；二是辦事指南從一本到一頁；三是辦事窗口從專窗變綜窗；四是服務地點從集中到就近；五是網上網下兩張皮到一體化；六是服務模式從端菜到點菜；七是群眾辦事找著辦到上門辦；八是政務服務從人工到智能；九是市場監管從單兵到協同；十是政務數據從分散到融匯。
這里分享一個案例--數據招商。一種方式是提供企業所需行業數據，例如在2017年時某市提出要建立人工智能、區塊鏈和生物醫藥三大領域的三大園區，對于生物醫藥園區，在保障醫患數據隱私的前提下數據開放，讓醫藥企業了解需求；另外，可以通過提供企業全面的政策數據來數據招商，例如民營企業發達的廣東佛山曾向當地政府提出希望能夠獲得及時、全面的企業相關政策，基于這一訴求佛山推出了政企通平臺，提供“精準送--精準政策推送給精準的人、馬上辦--落實督辦考核閉環化運作、主動幫--大數據服務力克‘三難’”的服務。目前，國脈已有40多萬條政策數據，能夠實時比對各地招商引資政策，幫助園區提供數據支撐服務。
（四）圍繞“四破四立”，實現營商環境“減成本”
第一，跨界協同。破部門職責界限，推動條條協同，立政務服務集約化。例如，上海徐匯推出“我要開超市”等20多個主題。第二，層級聯動。破行政層級屬性，推動層級聯動，立試點經驗樣板化。例如，深圳南山區推出“政策補助精準送，項目申報一次辦”。第三，通辦為先。破區域辦事限制，推動一站式服務，立區域通辦一體化。例如，上海市、浙江省、安徽省、江蘇省共同推進長三角一體化。第四，制度創新。破政策規定束縛，推動立法更新，立修改意見前沿化，例如，深圳推出的“秒批”模式。最終，以“減成本”為目標，通過“四破四立”，實現重塑職權體系，建立高效協同新機制。
（五）以數據驅動為手段，提升治理能力
第一，以數據驅動的“改革+再造”為總體思路。改革不合理的審批事項，規范政府、企業和中介的職責關系；以最小顆?；?，實行一表提交、多次復用，再造審批流程。
第二，以標準定義的“治理+供需”為優化路徑。以數據資產化為目標，制定全流程、動態化清洗比對等治理規則體系；以“三清單”為路徑，數源認責和需求梳理，實現高效對接。
第三，以人為本的“一站式”“無差別”“標準化”服務。推動“一站式”受理咨詢，收集各種意見和建議，統籌協調處理各種問題；前后臺、門網線端及所有項目一視同仁，無差別的辦理各項審批；審批操作標準化，標準化串并審批，標準化事項清洗，標準化流程再造。
三、“惠企政策一次辦”實踐案例
分享國脈在數據賦能營商環境優化方面的經驗，“惠企政策一次辦”實踐案例。
（一）項目目標
政策招商有三方面：第一，知政策（傻瓜式，勾選定位）；第二，懂政策；第三，享政策（便捷化，一鍵申報）。
（二）對標分析--各地扶持政策
國脈比對了各地扶持政策，對比各地政策的表現形式和渠道。目前有三個渠道：第一，查詢平臺；第二，扶持通（手機端）；第三，線上線下相結合的政策兌現。比如廣州市開發區，就在線下專門成立了一個政策兌現窗口。
（三）數據賦能的實施路徑
我們提出了數據賦能五步曲，包括數據最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化，作為惠企政策一次辦的實施路徑。
（四）建設方案
包括五方面：一是確定標準，確定梳理標準，包括梳理的層級、內容、等細化到最小顆粒度；二是事項梳理，按照最小顆粒度標準，對政策事項、主題事項進行梳理，包括材料、表單、數據項；三是清洗比對及流程優化，按照梳理結果進行材料、表單、數據項清洗及優化；四是原型設計，通過原型設計直觀展示新的業務流程，以數據說明優化效果；五是對接落地，原型設計通過后項目實施模塊開發，系統搭建，接口對接。
（五）服務流程
按照建設方案，設計了前、中、后臺。前臺是用戶界面，包括對象選擇、標簽勾選、項目推薦、材料填報，主要是查詢填報；中臺是業務流程再造，主要是為了管理優化，包括模板比對、事項登記、事項清洗、事項優化、多表合一、數源認責、可視化等；后臺是審批系統，包括材料受理、材料審核、意見告知等，后臺要和前臺一樣，如果“老百姓便利了，但后臺工作人員工作量大”，那肯定是有問題的，說明改革不徹底。下面特別介紹下精準查詢和一表填報：
精準查詢。包括三方面：（1）確定主題，根據個人團體、企事業單位、創客類、擬上市類等主體業態分類，結合實際情況進行所屬類別鉤選；（2）標簽查詢，例如徐匯區“我要開咖啡館”這一主題，夫妻還是單人開，大型咖啡店還是小型咖啡店，申請人需提供的材料都不一樣，可以通過標簽來查詢所需材料，調整申請人的辦理事項；（3）通過情形判斷，選定項目。
一表填報（電子簽章）。過去，如果要申報一個補助政策，最起碼要填五張表，跑三個單位，而現在只需要填寫一張表單；且填報過程中可“一鍵上傳”多份資料。
此外，在前端入口，目前PC端、移動端、自助終端都可受理，可以使群眾在家里辦、就近辦。
（六）階段成果“2345”
整個平臺，截至目前已形成2平臺（PC端、移動端）、3清單（政策、個人、法人）、4體系（材料復用、最小顆粒度、流程再造、標準化）、5大庫（政策、事項、標簽、材料、數據元）。
（七）數據驅動的優化前后對比（“以政策一次辦”為例）
數據驅動帶來的好處有哪些？以申報事項“企業上市融資獎勵、上市企業并購重組中介費用補貼項目、上市公司辦公用房扶持項目”為例，過去填三張表，現在填一張；過去需要填寫220個字段，現在76個字段；過去需要提交34份材料，現在23份資料。從整體優化情況來說，整體申請事項材料過去有942份，現在313份；整體數據源填寫過去要7026個數據，通過國脈的數據賦能、數據最小顆?；?、數據去重后，解決了94.6%的重復填寫，極大提高了效率。
營商環境改革是一項長期的戰略任務，營商環境沒有最好，只有更好；營商環境優化只是一個起點，“政策一次辦”只是一個簡單案例，進一步深化營商環境改革，系統梳理并著手準備中長期的、機制性的改革舉措，把措施形成制度，把制度形成系統，國脈愿意用智慧、產品和數據，共同為中國營商環境建設而努力！
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
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