基于“放管服”改革的頂層設計，浙江省著眼區域經濟社會發展變化，積極部署以“四單一網”建設為載體，完善“放管服”改革的平臺;以“最多跑一次”改革為重點，健全“放管服”改革的運行機制，推動地方治理現代化的新發展。
一、從“四單一網”建設到“最多跑一次”改革
作為對推進國家治理體系和治理能力現代化的能動回應，浙江省以平臺建設和機制優化為抓手，推進“放管服”改革落地生根。
?。ㄒ唬┓e極開展“四單一網”建設，優化“放管服”改革平臺。
構建一個科學有效的權責體系是推進“放管服”改革的首要問題。早在2013年初，浙江省就制定出臺了《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》，推進以“四單一網”為主要內容的政府自我革命?！八膯巍笔侵感姓嗔η鍐?、部門責任清單、企業投資負面清單和財政專項資金管理清單；“一網”是指浙江政務服務網，這是國內首個運行在云計算平臺的省級政務網站，是全省統一的政務信息資源共享管理平臺。在結構性維度上，通過清權、確權、制權等方式規范與優化行政權力配置，為構建科學的權責體系，激活市場的決定性作用和發揮政府的積極作用，釋放社會活力打下結構性基礎;在價值維度上，“四單一網”建設彰顯了公開透明、便商利民的法治和服務取向，為“放管服”改革提供了公平營商環境的理念保障;在工具性維度上，通過建設省、市、縣三級聯動的行政審批和浙江政務服務網，較好地消除信息孤島、條塊分割的局面，為“放管服”改革提供了共聯共享的技術性平臺。
（二）以“最多跑一次”改革為重點，完善“放管服”改革的運行機制。
“最多跑一次”改革是指群眾和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。2016年12月，浙江省委、省政府在“四單一網”改革與實踐的基礎上，率先提出“最多跑一次”改革的重大部署，撬動“放管服”改革各項工作。在供給維度上，“最多跑一次”改革賦予了優質政務服務可衡量、可操作的執行藍本，為強化信息技術與政務服務的融合促進，降低制度性交易成本的目標實現提供了支點;在需求維度上，企業、社會與民眾則從“最多跑一次”改革的實踐中享受到了最便捷、最優質的政務服務，極大地增強用戶體驗與獲得感，為融洽政市、政社關系、提升政府公信力和美譽度提供了支點;從動能維度來看，區別“不破不立”，“先破后立”的“破舊立新”治理思維，“最多跑一次”改革通過“立破并舉”為各級政府自我革新與持續改進政務服務提供了新動能;從運行維度來看，“最多跑一次”改革為打造浙江政務服務品牌提供了新載體。
二、“放管服”改革在浙江的推進邏輯
科學選擇適合的推進策略是“放管服”改革有序有效發展的關鍵?；陧攲釉O計和省情，在浙江，“放管服”改革形成了因勢而謀、應勢而動、順勢而為、乘勢而上和因勢利導的推進邏輯。
?。ㄒ唬┮騽荻\：戰略部署與自主探索并舉，實施參與式謀動機制。
在改革進程中，為避免單純的自上而下設計與推動帶來的水土不服，浙江省特別重視基層自主探索、試點突破與多主體參與式聯動。針對“四單一網”建設，選擇了杭州市富陽區為權力清單制度的試點單位;針對“最多跑一次”改革中政務服務流程、職能轉變、協同與合作、共建與共享等機制問題，選擇了衢州市為試點;針對“最多跑一次”改革中遇到的法律法規及規章制度問題，選擇了桐廬縣為試點;針對“放管服”改革中的合法性與有效性問題，浙江省建立市、縣政府意見征求機制、部門會商機制、專家咨詢機制和第三方審核評判工作機制，通過線下、網端、移動端的政民互動渠道廣泛征集公眾的意見和建議，通過人大、政協、社會各界和“一把手”的現場體驗，積極梳理、提煉與回應百姓的政務服務訴求。
（二）應勢而動：職權法定與效能原則并重，健全運行保障。
職權法定和效能原則是現代治理區別于傳統治理的重要特質。一是以職權法定為原則明權責。在清權、確權、配權、曬權和制權的進程中，凡是沒有法律、法規、規章依據的職權，一律取消。二是以效能為導向促整合。從縱向層面來看，遵循“人、事、權”匹配和“權、責、利”一致原則，依法依規明確各級政府、各職能部門的職責，依法保障各級政府、各部門在清單給定的職責框架內盡責履職，形成政府各層級的上下呼應。從橫向層面來看，以辦事材料“減約化”為突破，倒逼部門減辦事資料、減證明材料，減辦事流程，形成多元主體聯動。
（三）順勢而為：互聯共享與集成服務并進，優化“互聯網+政務服務”模式。
一方面，通過流程的再造，服務內容的梳理歸納、行政審批項目的精簡和聯動機制的完善，推動公共數據歸集、整合、共享和開放。另一方面，通過大力推進政務服務事項向行政服務中心集中進駐，將原來按部門職能分設的窗口，從群眾辦事的角度，圍繞“一件事”整合設置綜合窗口，全面推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理、集成服務”的政務服務新模式，為企業和群眾提供更便捷更高效的集成服務。
（四）乘勢而上：目標激勵與標準引領互促，打造政務服務高地。
伴隨政務服務需求側的變化，供給側自然難以獨善其身。2016年12月，浙江省委、省政府提出建設“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的省份，以“四最”為標桿，強化目標激勵。在“四最”目標激勵下，各級政府和職能部門在聯動、協同、共享、共聯與集成服務等關鍵環節，對標典型，相互學習與取經的同時結合本地區和部門實踐，實施整合式創新。對于全省的政務服務產品，浙江政務服務網有一套全省統一、標準化的管理措施。與一般簡單鏈接式的政務網站群不同，浙江政務服務網要求入網的部門、市縣自建互聯網服務資源，根據系統分類、應用功能和對接需求，進行標準化整合。在推進“最多跑一次”改革中，在全國率先制定省級標準《政務辦事“最多跑一次”工作規范》，構建規范的辦事事項和辦事指南，將標準滲透到“放管服”改革的每個環節，減少人為管理標準產生的誤差。
?。ㄎ澹┮騽堇麑В褐腔壅张c做強體驗互進，力促便商利民。
“善戰者因其勢而利導之”。為適應移動互聯網時代多元主體的多樣化需求，浙江省各級政府及時推出政務網站、政務微博、政務公眾號，以最普遍的民生問題為突破口優化服務供給，增強民眾獲得感?！墩憬」矓祿碗娮诱展芾磙k法》明確，可以通過公共數據平臺提出的證明材料，不再要求服務對象提供，減少群眾辦事成本。同時秉承便商利民理念創新審批受理方式，對次要申報材料（副件）有欠缺的行政審批事項，在申請人作出相應承諾后，予以容缺受理。
三、“放管服”改革中的地方治理創新
作為地方治理現代化的能動性回應和政府自我革命的創造性實踐，浙江省在推進“放管服”改革實踐中形成了獨特的地方性經驗，推動地方治理創新，豐富了地方治理現代化。
?。ㄒ唬睦砟疃?，突出“人民為中心”的人本價值與“數據中心主義”的技術理性的互信。
人本價值與技術理性的互信是衡量地方治理能力的重要標尺。從權責清單的制定、出臺，用戶導向的政務服務網建設，全國率先開展的“五證合一”登記制度，再到“最多跑一次”改革，始終緊扣區域經濟社會發展中的問題，在立足制度與平臺等工具層面改善的基礎上，基于百姓需求對權力運行與政務服務模式進行改造與優化，一改政府單向“上菜”模式為大眾“點菜”模式，變“百姓跑”為“數據跑”，使民眾感受到被尊重和被賦權，強化了人本意義上的“享受”與“獲得感”，避免了人本價值與技術理性的抵牾，目標與手段的割裂。
?。ǘ牟呗远?，突出清單治理與技術賦能的耦合。
清單思維不僅是復雜事情條理化，更是一種權責利清晰界定的產權思維與多元平等合作的網格化思維在公共管理中的體現。然而，文本層面清晰界定的權責利在實踐中還需要借力足夠的治理能力和智慧得以實現。浙江省充分發揮了互聯網在政務服務供給方面的賦能之功效，通過網絡技術、信息技術和數據系統的深度開發運用，將“互聯網+”滲透、擴散、融合至政務領域，在優化辦事流程、簡化辦事程序、壓縮辦事時限、提升辦事環境等方面增強了多元主體間的聯動與協同，提升了政府數據治理能力，助推了地方治理的開放化、協同化與智慧化。
（三）從動能而言，突出立破并舉與創新學習的疊加。
區別于“不破不立”，“先破后立”的“破舊立新”思維而言，“以新除舊”或“以立促破”成為了一種少付代價多些平穩的理性且有效之選擇，為激活地方治理現代化提供新動能。從“立”而言，以“最多跑一次”改革為標桿，明確服務目標、流程與標準，實現從局部突破到整體優化的追求。從“破”而言，通過“立”的標桿效應革除治理弊端，倒逼不合時宜的舊理念、舊流程與舊方式的替換，倒逼各級政府不斷學習新知識和掌握新技術，趨近標桿，成為學習型和創新型組織。
（四）從主體而言，突出功能取向型伙伴關系的重構。
在一定意義上，地方治理體系與治理能力現代化的過程實質是基于功能而非身份等級重構市場、政府和社會關系的過程。正是通過“四單一網”建設，政府、企業與社會正在由“身份關系”向基于功能的“契約關系”轉變;正是通過“最多跑一次”改革，政府、企業與社會不再是命令與服從，支配與被支配的關系，而是平等合作、互為補充，互為條件的共生伙伴關系，既保障各主體各司其責，又為各主體間的良性互動提供契機，為打造縱向聯動到底與橫向協同到邊的協作共享型治理格局進行了創造性的探索。
