又有一個城市新設了大數據管理機構。
“80后”官員陳睿，一周前履新合肥市數據資源局局長，還沒公開亮相，便被媒體拉到了“聚光燈”下。引起外界關注的，不僅是其“80后”、“雙碩士”的身份，更在于其履新的“數據資源局”。
它在政府職能部門中是一個“新事物”。近年來，這一部門像雨后春筍般在各地掛牌并開始運轉。這一新機構的負責人，因負責統籌管理政府各單位的大數據資源，被外界稱作政府的“首席數據官”。
南都記者據公開消息統計，截至目前，全國至少已有13個省份成立了21家地市級以上的大數據管理機構。其中，合肥是第21家。
中西部“步子”大一些
新設大數據管理機構，廣東再度成為這項試點的“先行者”。
2014年2月，廣東省率先設立“大數據管理局”，它以廣東省經信委內設機構的形態出現在公眾面前，負責研究擬訂并組織實施大數據戰略、規劃和政策措施，引導和推動大數據研究和應用等方面工作。
第二年，中西部城市相繼加入“先行先試”行列。浙江省、貴州省在省級層面先后新設了大數據管理機構，廣州、成都、沈陽、蘭州、云南省保山市的大數據管理機構也紛紛掛牌。
其中，“步子”邁得最大的，當屬貴州省大數據發展管理局。2015年10月，這一機構掛牌成立時，便是貴州省政府直屬的正廳級事業單位，由貴州省政府副秘書長馬寧宇兼任局長，以增強對其他政府職能部門的協調能力。
貴州省在對大數據發展管理局的三定方案中，還更進一步地明確：這一新機構負責“協調大數據發展和應用重大事項，推進全省信息系統統一平臺、數據統一存儲和統一管理，促進信息資源整合共享”。
進入到2016年，更多的大數據管理機構出現在了中西部地區：沿海地區僅有江門、寧波2城；中西部地區則有貴陽、銀川、昆明、咸陽、黃石5地。
這一趨勢，在今年進一步加強。截至目前，今年新設的6家大數據管理機構中，有5家都位于中西部地區。
“挪騰”有限的編制空間
在大數據的浪潮席卷了各行各業的同時，政府部門也開始思考如何用好政府各部門手中的數據資源。
去年，國務院總理李克強不止一次地公開談及：數據就像是一個鉆石礦，而中國超80%的信息數據資源掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費，應該通過開放政府數據等手段推動“互聯網+”發展，建立新的法規，提高數據流動的安全性。
在此背景下，政府部門的大數據管理機構應運而生。不過，增設一個政府機構，也并不是“想設就設”。
合肥市數據資源局的工作人員告訴南都記者：在近幾年嚴控政府機構人員編制、要求“只減不增”的背景下，新設一個“局”，首先要解決的就是機構和人員編制問題?！昂戏柿Χ群艽?，撤并了原來的畜牧水產局，從各部門‘搜羅’編制，才新設了這個局，作為市政府直屬的正處級單位?！痹摴ぷ魅藛T說。據介紹，這一“力度”，也與合肥盤活政府數據資源的目標緊密相關。
“挪騰”編制空間有限的地方，則采取“折中”辦法———向上一級編辦申請新設機構時，將這一機構設在當地工信、經信部門之下，作為其直屬的“二級局”；或者再退一步，與工信、經信等部門相關處室后加“(大數據管理局)”。西北地區第一個成立大數據管理局的銀川市，便屬上述情形。
銀川市大數據管理局局長王川向南都記者坦言：限于機構編制的要求，銀川市大數據管理局被設定為市工信局直屬機構。由于需要更多的業務知識，銀川市大數據管理局對人員要求門檻比較高，至少碩士研究生，掛職副局長中更有博士生導師和博士。
“我們還向組織部門提議以聘任制形式，招一名‘首席數據分析師’，但鑒于機構編制有限、市場上‘首席數據分析師’身價比較高，該想法還沒能落地?！蓖醮ㄕf。
“不交數據，就交帽子”
對于新機構而言，如何將散落在各個政府職能部門內部的數據資源統籌和對外開放，統籌協調能力至關重要。
南都記者關注到，新設的大數據管理機構大多與其他政府職能部門平級、在有的城市甚至“低一級”。為了增強協調能力，有的省份和城市直接任命政府副秘書長來兼任“首席數據官”。
“部門間的協調，還得靠一把手重視?！焙戏适袛祿Y源局的工作人員介紹，此前合肥市成立了“數據資源工作領導小組”，尤為特殊的是，小組采取了“雙組長”機制，市委書記、市長都是組長，“需要部門間協調配合的事務，就通過小組議事來溝通”。
該工作人員透露，數據資源局成立前，“領導小組”召開了動員大會，專題介紹數據資源局這一新生事物，要求各政府部門給予支持，要有“大局意識”。作為組長，合肥市委書記宋國權還放了“狠話”：不交數據就交帽子，雖然不能直接免職，但換換位置還是可以的。
“剛開始跟其他部門溝通數據開放，也會有一些擔心：擔心涉及了國家秘密、泄露了公眾個人隱私等等?！便y川市大數據管理局局長王川介紹，為了突破阻力，銀川市在統一政府數據共享和開放標準的同時，還創新管理模式：在市級層面設“智慧城市建設領導小組”，由市委書記任組長。同時，智慧城市建設領導小組辦公室直接設在市委督查室，通過督查監督部門落實。
此外，銀川市去年還通過人大立法程序，制定《銀川市智慧城市建設促進條例》。其中明確政府部門數據共享開放的要求，賦予大數據管理局作為智慧城市建設主管部門的法定權力，劃明相關政府職能部門的職責和義務。
在王川看來，這部地方性法規像一把“尚方寶劍”，“還有什么比法大？有了它，有利于我們更好地推動數據的歸集、共享和開放”。
“首席數據官”將成新趨勢？
事實上，從目前政府大數據開放應用成效來看，并非所有開放應用水平領先的地方，都設有專門的大數據管理機構。
據復旦大學與提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室今年發布的《中國地方政府數據開放平臺報告》顯示，全國各地方已建成19個政府數據開放平臺。其中，上海的政府數據開放起步最早，綜合評價排名第一，而上海市并未成立專門的大數據管理機構。相比之下，去年成立“大數據發展管理委員會”的貴陽市，其政府數據開放程度則“后來居上”，綜合評價排名第二。
在浪潮集團政府大數據事業部總經理張峰看來，目前，政府數據開放和應用與經濟社會發展程度緊密相關。鑒于統籌和開放政府大數據，不僅有助于大數據企業對數據資源的挖掘應用、有助于將大數據服務于產業、城市治理，還能促成企業運用大數據轉型升級，中西部地區城市也在奮力抓住這一契機，“希望能夠以此實現追趕甚至是彎道超車?！睆埛逭f，“為什么不少地方將大數據管理機構設在經信委？就是希望能更順暢地將政府數據開放與產業對接，形成‘經濟增長點’”。
不過張峰認為，長遠來看，成立專門的大數據管理機構，不是推動政府數據共享開放的必要條件，推動數據共享開放首先是政府自身提高發展的必然，然后才是對產業的促進和推動。
“根據各地實際情況，可以明確由某個部門來牽頭負責這項工作，逐步推動?！睆埛逯赋?，政府數據共享和開放，產生更多應用?！熬拖衩窈讲块T打通開放了航空公司、機場的數據，社會開發了‘航班管家’、‘非常準’等APP，方便旅客實時查詢航班動態。這些應用往往是一個個的小應用，但是都具有大體驗，往往不是解決某個‘大面積問題’，而是打通‘最后一公里’，解決公眾生活中面臨的一個又一個‘痛點’。如果以好大喜功的態度，就很難做好?！?/p>
曾給政府大數據開放平臺做過評估的一位學者也向南都記者表達了類似觀點：從地方政府的數據條件來看，也并不是所有地方都需要成立一個專門的大數據管理機構?！罢當祿_放不是一個形式，有的地方政府部門，還沒有理清自己的數據資源，貿然開放出來可能數據本身都會存在問題?！?/p>
對話
銀川市大數據管理局局長王川：
大數據管理機構不能“一窩蜂上”
南都：為什么銀川要組建一個大數據管理局？
王川：銀川的大數據管理局是去年底成立的。當時國內很多地方結合省市自身的發展定位，陸續都在組建這一機構。銀川的背景是，2013年，銀川啟動智慧城市建設，進入全國103個智慧城市試點名單。到2016年，取得了一定成果，在這個過程中產生了大量政務數據，直接交給企業來保管不太合適，我們就想到需要有一個機構，來負責全市政府、企業、市民數據的保管，制定數據交易規則。
南都：你覺得推動政府數據開放，最大的瓶頸在哪里？
王川：數據不是小事。政府數據向社會開放的過程，首先要考慮到保障國家安全、個人隱私，數據首先要脫密才能開放。為此，我們專門跟保密部門對接培訓，加強這方面的意識。我個人壓力也很大，數據一旦出現問題，如果要追責，第一個免職的就是我。另外，現在政府數據是碎片化地分散在各個部門，采集起來相對比較難。技術角度來講，就是如何采集到有效數據，通過分析和挖掘最大限度發揮已有數據的價值。大數據的開放最后是應用，只有應用，才能變現，才能釋放紅利。
南都：政府數據開放，必須要通過機構改革來實現嗎？
王川：不一定。不設一個專門的大數據局，政府數據開放也可以安排給其他部門牽頭。比如經信委、工信局、電子政務辦，政府辦公廳等等。但現實情況是，隨著信息化程度越來越高，數據越來越多，要做好對政府數據的發掘和應用，成立一個專門的部門，對下一步工作和規劃來說，相對更有利、更方便一些。
南都：你覺得未來各地政府成立大數據管理機構，是一個必然趨勢嗎？
王川：中國有1000多座城市，不同城市發展定位和策略不盡相同，不能一窩蜂地上，還是要結合自身實際。我個人認為，隨著大數據發掘和應用越來越普及，未來政府內部有專門團隊來做這樣的事情將是必然的。
