國脈智庫丨2022年數字政府十大事件

國脈集團，專注數字化轉型近二十年。二十年來，國脈集團與客戶同頻共振，走過了政府信息化、電子政務和數字政府三個階段，親歷了數字政府建設的點滴。2022年即將過去，我們基于對趨勢的研究、政策的理解、需求的把握，結合自身實踐，梳理過去一年的典型事件，總結了2022年數字政府的十大事件，從不同角度展現本年度數字政府建設成效，以期與您共同回顧。2023年，我們期待與您繼續攜手相伴、并肩前行、引領創新。

　　NO.1首個國家級數字政府建設指導文件

　　6月23日，國務院正式印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，這是我國主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，全面開創數字政府建設新局面所作出的首個國家層面系統規范、部署數字政府建設工作的指導性文件，重在解決數字政府是什么、做什么、怎么做等問題?！吨笇б庖姟访鞔_了數字政府建設的目標原則、重點任務、推進機制等，提出了構建協同高效的政府數字化履職能力體系、構建數字政府全方位安全保障體系、構建科學規范的數字政府建設制度規則體系、構建開放共享的數據資源體系、構建智能集約的平臺支撐體系、以數字政府建設全面引領驅動數字化發展、加強黨對數字政府建設工作的領導等七個方面的數字政府建設重點任務，對實現數字政府建設全國一盤棋推進、推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

　　注：以上部分省份數據為筆者根據網絡公開數據進行整理。

　　根據2021年數字政府服務能力評估結果顯示，全國共有21個省級地方成立了數字政府建設相關領導小組（如廣東成立數字政府改革建設工作領導小組、廣西成立數字廣西建設領導小組等），23個省級地方設立了政務數據統籌管理機構（如河南成立河南省大數據管理局、安徽省成立安徽省數據資源管理局等），24個省級地方出臺發布了數字政府建設相關規劃、方案、行動計劃等。同時，筆者也發現，在《指導意見》頒布后，有部分省份陸續制定政策，如浙江省、黑龍江省、廣西壯族自治區等省級將國務院《指導意見》7個方面143條任務逐項落實到本地區數字政府重大改革任務和數字化重大應用中，從而確保規定動作接得牢、改革任務全覆蓋、重點內容相銜接，并同步制定任務清單，明確工作體系、責任單位，確保了各項任務量化閉環，落細落實。

　　NO.2數據二十條激活數據要素潛能

　　1月6日，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出要建立健全數據流通交易規則。6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，提出四個方面的要求。10月28日，國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》，為政務數據資源體系建設提供了詳細的施工圖。12月19日，中共中央和國務院正式發布《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（《數據二十條》），《數據二十條》為解決數據要素化進程中的現實困境，提出了數據基礎制度的“四梁八柱”，即：數據產權制度、數據要素流動和交易制度、數據要素的收益分配制度和治理制度。

　　注：資料來源于CIC國家工信安全中心，中國銀河證券研究院

　　根據筆者觀察，在國家政策指導下，各地積極破解數據要素化難題，加快推動數據基礎制度落地，取得了一定成效。比如廣東省在全國率先出臺《數據要素市場化配置改革行動方案》，率先探索成立數據合規委員會，并在全國實現了首創政府首席數據官制度、首創數字空間以及首創數據經紀人三個首創，推動數據從資源到資產轉變；貴州省作為全國首個大數據綜合試驗區，首發全新數據交易規則體系，通過《數據要素流通交易規則（試行）》破解“數據確權難”，通過《數據產品成本評估指引1.0》《數據產品交易價格評估指引1.0》《數據資產價值評估指引1.0》破解“數據定價難”，通過《數據交易合規性審查指南》《數據交易安全評估指南》《數據商準入及運行管理指南》破解“數據監管難”，同時，還于12月26日發布《貴州省數據流通交易管理辦法（試行）》，從部門職責、交易場所、交易標的、交易主體、交易流程、安全管理、監督管理等方面解決了在哪里進行數據流通交易、數據流通交易什么、流通交易誰來參與干等一系列問題。根據有關數據顯示，截至目前，我國已有超過17個省份出臺數據要素市場化改革的相應條例，已成立了44家數據交易機構。

　　NO.3電子證照全國互通互認

　　2月22日，國務院辦公廳發布《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，明確加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，從國家層面解決電子證照標準規范不健全、互通互認機制不完善、共享服務體系不完備、應用場景不豐富等問題，提出到2022年底前，全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立，企業和群眾常用證照基本實現電子化，與實體證照同步制發和應用，在全國范圍內標準統一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展。

　　據筆者觀察，政策出臺后，我國各部委、各地區積極開展電子證照落地實施工作，如交通運輸部印發了《道路運輸電子證照運行服務規范（試行）》，規范道路運輸電子證照的應用服務和系統運行；住房和城鄉建設部辦公廳印發了《關于開展建筑施工企業安全生產管理人員考核合格證書電子證照試運行的通知》，要求自2022年12月15日起，在河北、吉林、廣東、四川、廣西、西藏、天津、重慶等8個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團開展電子證照試運行；川渝兩省市聯合印發《第一批川渝電子證照亮證互認實施清單》，提出在2022年底前實現20項電子證照川渝兩地亮證互認；上海市印發了《上海市電子證照管理辦法》，明確了電子證照的制發和歸集、應用與服務、日常管理與監督考核等內容；山東省發布了《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案》，現在，已有257個部門（單位）的204個涉企業務系統接入電子營業證照系統，已為現有的1376.6萬戶市場主體全部生成電子營業證照，居全國第二位；河南省印發了《河南省加快推進電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實施方案》，要求加快推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料“四電”擴大應用和互通互認。此外，根據《數字中國發展報告（2021年）》數據顯示，我國一體化政務服務平臺已匯聚電子證照900余種，提供共享服務超過20億次，在支撐政務服務減環節、減材料、減時限、減費用等方面取得了顯著成效。

　　NO.4各地掀起數據立法浪潮

　　《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網絡數據安全管理條例（征求意見稿）》等法律法規陸續發布，金融、工信等行業陸續發布數據監管規定，我國已初步搭建起數據立法框架。與此同時，在國家各項法律法規實施后，2022年，我國各地也掀起了一股數據立法熱潮，如《上海市數據條例》自2022年1月1日起施行，《浙江省公共數據條例》《江西省公共數據管理辦法》自3月1日起施行，《山東省公共數據開放辦法》自2022年4月1日起施行，《重慶市數據條例》《黑龍江省促進大數據發展應用條例》自7月1日起施行，《遼寧省大數據發展條例》自8月1日起施行，《四川省數據條例》《陜西省大數據條例》《廣西壯族自治區大數據發展條例》均將于2023年1月1日起實施等。

　　注：以上部分省份數據為筆者根據網絡公開數據進行整理。

　　據筆者不完全統計，11個省級出臺數據相關條例，對數據賦能產業、數據安全保護、數據共享等內容進行規制。梳理發現，各地有關數據立法各具特色，如《上海市數據條例》以保護促利用的立法主線，聚焦數據權益保障、數據流通利用、數據安全管理三大環節；《浙江省公共數據條例》重點圍繞公共數據，建立以政策制度、標準規范、組織保障、網絡安全體系為支撐的一體化智能化公共數據平臺；《重慶市數據條例》注重地方特色，強調推動建設國際數據港，推進川渝共建數據標準體系和數據共享利用機制，協同建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點等；《廣西壯族自治區大數據發展條例》專門設置了數據市場章節，對廣西的數據市場培育、市場主體、公共數據授權運營、數據交易規范等方面內容進行明確和規范，是為數不多的為數據要素市場單設獨立章節且規定相對具體的數據領域地方性法規。

　　NO.5“東數西算”全面啟動

　　2月17日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動，這是繼西電東送、南水北調后，中國正式開啟又一次國土資源跨區域大規模調配行動?！皷|數西算”是通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動。

　　根據國家發展改革委高技術司牽頭“東數西算”工程8月份進展情況顯示，8個國家算力樞紐所在地方政府高度重視，建立了工作協調推進機制，印發了樞紐節點建設方案，細化工作目標、主要任務和時間節點，推進樞紐節點建設；8個國家算力樞紐均進入深化實施階段，新開工數據中心項目達60余個，新建數據中心規模超110萬標準機架，項目總投資超4000億元，算力集聚效應已初步顯現，同時，西部數據中心占比穩步提高，全國算力結構逐步優化。

　　NO.6首部優化行政審批省級綜合性法規

　　12月1日起，經河北省十三屆人大常委會第三十三次會議全票通過的《河北省優化行政審批條例》正式施行?！稐l例》共6章58條，圍繞審批標準化、審批規范化、審批便利化、監督管理等方面作出規范，是全國首部優化行政審批，全面推進行政審批標準化、規范化、便利化的省級綜合性法規，是河北省開展創制性立法的重要成果。

　　《條例》提出，推行集中辦理，規定各級人民政府應當設立政務服務大廳，集中辦理行政許可事項，實行“一窗通辦”，前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件;推行行政審批“一網通辦”和全流程網上辦理，規定各級人民政府及有關部門應當依托一體化政務服務平臺辦理行政審批業務，新建行政審批業務系統應當依托一體化政務服務平臺進行建設，不得單獨建設，并明確規定加快推進行政審批線上與線下深度融合，并對電子證照、電子印章、電子簽名等網上服務作出規定；推行“一枚印章管審批”，規定行政審批部門行使行政審批職權時，應當統一使用行政審批專用印章。

　　NO.7首個政府投資信息化項目管理標準化試點

　　6月29日，長沙市數據資源管理局組織召開政府投資信息化項目管理國家級標準化試點工作啟動會，標志著該項試點任務在長沙啟動。據了解，信息化項目專業技術性強，業務流程復雜，目前相關標準規范尚不完善，影響著項目管理的科學性、實效性，迫切需要以科學適用的標準作為指引，推動提升項目建設水平?；诖?，2021年3月，長沙申報的“政府投資信息化項目管理標準化試點”獲批第七批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，該項目也是全國政府投資信息化項目管理領域首個成功申報的試點；期望率先運用標準化的手段，圍繞政府投資信息化項目全生命周期管理，探索建立一套科學、規范、操作性強的標準化管理體系，為全國探索經驗。

　　同時，筆者認為，“統籌”一直是政務信息化項目建設的關鍵詞之一，各地正在探索通過建立政府信息化項目全要素全過程扎口管理機制，加強項目全生命周期的“一本賬”統籌管理，實現項目全要素信息“上圖入庫”和全過程可控可管可控。比如在2022年4月底，長沙出臺了《長沙市政府投資信息化項目統籌集約建設實施方案（試行）》，啟動了長沙市城市運行管理服務平臺等10個項目統籌集約建設試點；浙江省要求加強項目全生命周期的統籌管理，加強數字政府領域重大改革（重大應用）“一本賬”統籌管理，建立項目經費與績效評估掛鉤機制；廣東省要求各級政務服務數據管理局統籌協調各職能部門信息化項目管理，構建政務信息化項目全要素管理體系，實現項目全要素信息線上管理和分析研判，還要求加強政務信息化項目標準符合性審查，推動項目建設標準化、規范化；江西省要求探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目管理新模式，強化項目全生命周期管理，提高項目管理效能；四川省要求健全數字政府建設工作機制，完善信息化建設、營商環境優化、政務數據管理、技術支撐、標準規劃等專項推進機制，加強“全流程”項目管理，分年度制定政務信息化項目清單，規范項目建設運營。

　　NO.8行程碼和健康碼正在宣告落幕

　　12月7日，國務院聯防聯控機制發布的《關于進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》提出“除養老院、福利院、醫療機構、托幼機構、中小學等特殊場所外，不要求提供核酸檢測陰性證明，不查驗健康碼。重要機關、大型企業及一些特定場所可由屬地自行確定防控措施。不再對跨地區流動人員查驗核酸檢測陰性證明和健康碼，不再開展落地檢”?！锻ㄖ奉C布后，2022年12月12日中國信通院及三家電信營運企業分別發布公告，自12月13日0時起，運行時間達1034天的通信行程卡服務正式下線，通信行程卡短信、網頁、微信小程序、支付寶小程序、APP等查詢渠道也同步下線；此外，健康碼的應用場景也被限定于特定場所。這意味著，曾經作為數字技術的“優等生”，誕生于2020年2月以數字治理創新模式在疫情防控過程中充當過重要角色的健康碼正退出人們的日常生活。

　　至于后續，健康碼平臺是否會以某種形式轉變身份依然存續于公共生活中，筆者認為現在仍然是一個懸而未決的問題，但不管健康碼是下線還是留用，這并不意味著數字化治理模式的終結，相反，我們更需要關注未來的數字化進程中如何設置權力的“防火墻”，如何把握數字治理的“共同底線”。目前，有些地方，健康碼本身就嵌入在當地的電子政務信息平臺上或者與其他功能進行了融合，比如上海市健康碼只是隨申碼的功能之一，海南省健康碼則與?？诠怀塑嚧a、實名登記碼“三碼合一”，陜西省電子健康碼融合了就醫服務、疫情防控、疫苗接種、公共衛生、健康管理、醫保結算等多項服務，實現了“一碼通用、一碼多用”功能。

　　NO.9綠色雙碳與數字政府相互賦能

　　2021年12月，國家發改委等四部門印發《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》，提出到2025年，數據中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。2022年6月23日，國務院發布《關于加強數字政府建設的指導意見》，指出要推動綠色低碳轉型，加快構建碳排放智能監測和動態核算體系，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局，服務保障碳達峰、碳中和目標順利實現。2022年8月18日，科技部等九部門印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，提出了10項具體行動。2022年10月16日，黨的二十大報告中再次強調了我國的雙碳目標。由此可見，綠色雙碳或成為數字化領域新的賽道。

　　同時，筆者認為，數字化與低碳化開始孿生發展，數字化、低碳化都是全球最重要的發展趨勢之一，二者可以互相促進，通過在數字生活中倡導綠色雙碳，在綠色雙碳生活中體現數字化發展，而數字底座“一體賦能”、政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府運行“一網協同”等正是二者充分結合的集中體現。在數字底座方面，通過堅持大平臺、大系統的建設思路，構建了綠色低碳大數據中心，建立了數字資源一本賬，實現了資源整合、高效配置，避免重復建設、節約資源，比如廣東省建成全國規模最大、省市縣鎮村五級全覆蓋的“一片云、一張網”，省市兩級超過3935個政務信息系統遷移上云，實現全省政務信息基礎設施統籌利用和集成共享。在數字服務方面，通過“一網通辦”的建設來實現公共服務高效化和便捷化，踐行綠色雙碳，比如國家政務服務平臺提供了321項跨省通辦事項，全國31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團一體化政務服務平臺均設置跨省通辦專區，開通京津冀、長三角、川渝等6個區域通辦和41個“點對點”省際通辦服務，聊城市、德州市、岳陽市等地積極推進無證明城市建設，均是以減流程、減環節、減材料、減跑動等方式做到“無紙化”“低成本”辦事，實現了數字政府與綠色雙碳孿生發展。

　　NO.10電子政務排名居全球第43位

　　12月28日，中央黨校（國家行政學院）發布《2022聯合國電子政務調查報告（中文版）》。報告顯示，全球電子政務發展持續向前推進，中國電子政務水平在193個聯合國會員國中排名43位，這是自報告發布以來的最高水平，也是全球增幅最高的國家之一。其中，作為衡量國家電子政務發展水平核心指標的在線服務指數為0.8876，為“非常高”，繼續保持全球領先水平。這也代表，從2012年到2022年的10年間，中國電子政務發展指數屢創新高，從0.5359增長到0.8119，排名從78位上升到43位，基本達到全球領先發展水平，標志著我國電子政務發展從“追趕者”開始進入到“領跑者”行列。

　　作者：蔣艷瓊，湖南國脈原道數據科技有限公司副總經理

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