2018年2月7日，德國聯邦議院最大兩個黨團聯盟黨（基民盟、基社盟）和社會民主黨經過最后連續24小時談判，終于拿出了難產多時的組閣協議，令全世界都跟著德國人松了一口氣。然而沒過幾個小時，網上就紛紛出現這樣的聲音：“德國把數字化的啟動推遲到了2021年”。
新一屆政府的數字化雄心
執政聯盟對于數字化果真如此不重視嗎？事實上，在此前的試探性談判階段，數字化議題的確是處于相當邊緣的地位，以至于德國信息技術、電信和新媒體協會（Bitkom）在談判進行中的2月初特別發布警告，稱數字化進程將奪走德國十分之一的工作崗位，“達沃斯論壇上都在談人工智能，柏林談得太少了！”也許正是因為如此，組閣協議出臺以后，關心數字化的德國各界，其實還是較為滿意的：數字化議題在179頁的組閣協議中占了單獨的一節，計12頁，排位相當靠前；此外，該議題還分散出現在其他各個相關議題中?！皵底只币辉~在全文中共計出現93次，當前熱門的人工智能、區塊鏈等概念也都有所提及。
組閣協議中數字化一節的內容非常豐富，涵蓋教育科研、基礎設施建設、安全監管、立法立規、創新創業、醫療健康、電子政務、歐洲層面的數字化等，可謂面面俱到。一些內容寫得非常細。甚至還寫進了促進電子競技，推動其被承認為體育運動并進入奧運會（社民黨確實一直力挺電子競技產業，但能如此正式地寫入組閣協議，即使是業內人士也感到相當驚訝）。
當然，對上一屆政府推出的“數字議程”（2014年）、和“數字戰略”（2016年）等政策有所了解的人士，會發現組閣協議中很多內容頗為眼熟，不過還是有一些吸引眼球的新舉措，尤其是以下這三大領域：
首先是基礎設施的建設。組閣協議提出了建設“千兆社會”的宏偉目標，不僅要完成“從銅線到玻璃光纖的飛躍”，而且還要做到“全覆蓋”并“盡可能入戶”。為解決寬帶建設的資金問題，德國政府將設立一個100億到120億歐元的基金，其資金來源通過拍賣5G頻率來籌集。到2025年，要讓人人都可依法享受“快速互聯網接入”，使之成為相當于享受水電煤等公共事業的法定基本權利。要大力發展5G移動通信，并且，為消滅信號盲區，還要推出一個智能手機程序讓民眾來標注報告盲點。
教育方面最引人注目的舉措是面向全德國所有中小學校的“數字協議”。政府承諾要在未來5年內投入50億歐元，用于改善全國4萬所學校的數字化設施，為各個學校配備數字終端設備、網絡接入設備、教學場所的無線網絡及安全云解決方案，并對教師進行數字媒體運用能力方面的培訓。此外還包括創辦國家教育平臺、建設在線公開教育資源、提高全民媒體素養等等內容。這些措施被統稱為一場“數字教育攻勢”。
創業文化與數字化有著密不可分的聯系，八成初創企業的創業思路和運營模式離不開數字化，對初創企業的支持，也是推動數字化進程的重要一環。組閣協議中提出了25項可使初創企業獲益的措施，包括：改善初創企業資金困難狀況、簡化創業手續、減輕初創企業行政管理負擔、建設歐洲內部數字市場、制定功能相當于移民法的專業人才引進法，以及設立類似“育兒假”的“創業假”等。Bitkom稱，這些措施許多都令人鼓舞，說明政界終于認識到了初創企業對于德國經濟與社會的重要性。
德國數字政府現有工作成果
1、Bundesagentur Fur Arbeit--虛擬勞動力市場
德國聯邦勞動和社會事務部開發了虛擬勞動力市場（Virtual Labor Market， VLM）平臺，把求職者成功整合到勞動力市場中。虛擬勞動力市場平臺由三部分組成，一個在線求職門戶，一個支持就業服務和職業咨詢的內部系統，以及一個從不同公司網站上在線收集職位的爬蟲。求職者可以使用虛擬勞動力市場平臺更好地管理求職申請，并根據雇主的不同需求調整簡歷。而另一方面，招聘的公司可通過平臺的服務和多項工具管理發布的空缺職位。
總體上看，虛擬勞動力市場增加了就業市場的透明性和可及程度，集中的數據庫也讓機構管理變得更為高效。求職門戶通過整合的電子治理加強了溝通，與當前德國政府的數字政府議程相一致。
2、德國議會電子服務：Bundestag.de
通過Bundestag.de網站，人們可以輕松跟蹤議會動態，參與到政府事務中，還可瀏覽時事深度分析，使用高級搜索功能。網民還能通過在線請愿、討論組等參與互動，或在線預訂參觀德聯邦議會。
網站的數據庫中包含大量豐富的內容，包含6萬多個網頁、8萬多份PDF文件和6000小時時長的視頻資料。近100人組成的編輯團隊及時維護議員、委員會和游說團體的資料，提供最新當日會議記錄和簡報，更新議會組織架構變動。在歷史欄目中，人們還可以用虛擬游覽的方式參觀著名的國會大廈。該網站內容還可通過智能手機或平板電腦的客戶端訪問。網站提供英語、法語和阿拉伯語三種語言。
業內和觀察人士的失望
如此振奮人心的舉措，應當迎來一片光明的前景，但為何業界和觀察者還會有本文開頭這樣的失望？重新回頭看看德國這幾年的數字化政策，就能夠理解，雖然有些批評確是有些過頭，但失望也是不無道理的。
首先是業界和民眾對組閣協議中的承諾缺乏足夠的信任。前文已經提到，協議中關于數字化的很多內容似曾相識。
例如在創業文化的促進方面，上一屆政府總共拿出過近三十項承諾，在任期中真正得到實現的大約是十項，余下的項目中，有的在本次組閣協議中重提，有的不再提起。又如民眾感受最直接的寬帶建設。2014年的數字議程中提出的目標是，到2018年實現高速網絡全覆蓋。但這個目標沒有能夠實現，目前50M以上速度的寬帶覆蓋率僅為80%。這些都不免使組閣協議中各種承諾的可信度打折。
雪上加霜的是，組閣協議對許多措施的表述模糊不清，甚至出現自相矛盾的情況。例如，組閣協議一方面提出了建設“千兆社會”的大目標，但同時在玻璃光纖的建設上卻只是要求“盡可能入戶”。批評者認為，這種表述為繼續使用銅線留下了余地，而要實現“千兆社會”，建設玻璃光纖才是唯一途徑。誠然，組閣協議事實上并無約束力，其內容不可能也不必條條落到實處，但畢竟這是為相關各黨在本屆政府任期中的合作定下了一個基調。
還有一些重要措施遭到了業界，尤其是電信運營商的質疑。國家設立百億歐元基金來支持寬帶基礎設施建設，本是利好，但這筆資金將全部通過5G頻率拍賣籌集，這等于是讓運營商把錢從一個口袋里掏出來放進另一個口袋里。運營商更擔心拍賣會抬高5G頻率價格，從而擠占更多本可用于寬帶建設的資金。
另有一些措施的提出顯然更多考慮到滿足民眾的期望，卻忽視了對其他利益相關方的交代，而令業界產生疑慮。例如要讓高速互聯網接入成為人人享有的法定基本權利，又例如要消滅信號盲區，這些任務最后都要著落在運營商身上，尤其要求運營商加強在農村和偏遠地區的基礎設施建設。但如何激勵運營商從事這些高投入低回報的建設，在組閣協議中仍是語焉不詳。
2017年年中的德國的寬帶分布圖顯示，鄉村地區45%的家庭尚沒有超過30M的高速互聯網接口。
人們最大的失望，還是在理念層面。
德國政府并非不重視數字化，而是對信息通信技術的重要性早有認識。2006年，剛上任不久的默克爾政府提出“高科技戰略”，旨在更好地統一協調包括教育研究、經濟、衛生和環境等在內的政策，使科技創新能夠更好地轉化為生產力，其中就已把信息通信技術列為17個未來重點發展的領域之一。2010年，聯邦政府又推出涵蓋經濟、網絡、安全、研發、教育和數字化解決方案的“德國數字2015”戰略和配套的研究資助計劃。
上一屆政府在2014年通過的《數字議程2014-2017》中提出了“增長與就業”、“接入與參與”、“信任與安全”三大核心戰略目標，聚焦數字基礎設施、數字經濟與工作、電子政務、數字社會、教育科研、數字安全和歐洲國際等維度，成為德國經濟與創新政策的一個重要基礎。該戰略在2016年更新為《數字戰略2025》，并同時推出了當前階段的具體行動計劃。該戰略的許多內容都可以在當前的組閣協議中找到，包括建設全覆蓋的千兆級光纖網絡、支持創業、加強數字法規建設、維護數據安全、加強數字教育、發展電子政務等。
從監測報告和統計數據上看，德國的數字化進程還是順利的。無論是互聯網普及率（2017年為81%）、寬帶覆蓋率（80%）等都在穩步上升。2017年，德國數字經濟指數為100點中的58點（2016年為55點，2015年為49點）；反映德國社會數字化水平的“D21數字指數”（D21 Digital Index）為53點，也屬于穩中有升（2016年為51點，2015年為52點）。
德國的數字化程度雖然不低，但從整個歐洲比較來看，也只能排到中等偏上，電子政務等方面甚至處于下游，與德國在歐洲的地位不夠相稱。從全球看，德國也并未能拔得頭籌。例如2017年一季度，德國實際網速平均為15.3M，在全球列第25名，比不上美英日韓等國。
2017年3月歐盟發布的《歐洲數字化進程報告》中，德國的數字經濟與社會指數在歐盟排名第11，略高于歐盟平均水平。數字經濟與社會指數（DESI）旨在評估和監測歐盟及成員國在經濟與社會數字化方面的綜合表現，分為互通性、人力資本、互聯網應用、數字技術集成和數字化公共服務五個維度。作者供圖
德國數字化進程中的最大障礙
造成這種情況當然有多方面原因，但2014年曾有一份專家調研報告宣稱，當前德國經濟數字化的最大障礙恰恰是德國政府。專家批評德國政府對數字化這一新的領域一直顯得力不從心，因循守舊，缺少創新思路和適應新變化的工作方式。
首先，數字化戰略和政策的有效推行需要決策者對數字化在當前面臨的挑戰有一個全面了解，需要各個政府部門之間的密切合作。而德國政府數字化領域的權限分散在教研、經濟、內政、交通四個聯邦部門，其中教研部負責數字教育與科研，經濟部起到推進數字化的主導作用；內政部負責網絡安全、電子政務、數據保護和開放；交通與數字基礎設施部則負責寬帶基礎設施建設和交通領域的數字化。聯邦議院中，數字化議題也分散在至少四個不同的委員會中。政出多門、疊床架屋的問題，成為影響德國數字化轉型的一大障礙，也是上一屆政府一直未能解決的問題。
設立一個獨立的部門對所有數字化領域的工作進行全面協調的呼聲，在德國一直很高。當局在《數字戰略2025》中就曾提出要設立“數字化局”，優化各部門的合作，充分發揮部門間協同效應。但兩年過去，數字化局仍然無蹤。這次組閣協議中的說法則是“將考察設立數字化局的可能性”，沒有提到呼聲很高的“數字化部”，也沒有計劃在總理府設一個數字化方面的國務部長。
其次，當前德國的行政和法律也跟不上數字化的步伐。雖然在過去的幾年里，德國修訂了一批法規，另有一批法規通過生效，改善了數字化轉型的外部條件，但這個速度仍然遠遠跟不上數據利用和數字技術開發的發展速度。立法跟不上，就會出現法律的灰色地帶甚至是空白地帶，帶來很大的風險和不確定性，阻礙到德國數字化進程的發展，也傷害德國的國際競爭力。在行政方面，創業創新仍然面對繁重的審批流程，簡化流程和一站式服務的措施至今仍然停留在紙面上和組閣協議中。
最后，德國政界對數字化進程一向偏于保守，相比數字化帶來的機遇，相關人士更多看到其中蘊含的風險。一些方面的監管過于嚴苛。例如德國一度曾立法規定，無線網絡提供者要對使用者的侵權行為負責，致使德國無人敢向公眾提供無線網，整個德國成為一片“無線網荒漠”。雖然過去幾年政府已經做出了很大的解綁努力，但德國互聯網至今仍然被批評監管過嚴，障礙重重，導致共享經濟發展不暢，移動支付跟不上時代潮流。即便如此，新的組閣協議在IT安全上依舊著墨甚多，要把聯邦信息技術安全局增擴為“國家網絡安全機構”，要“擴展法律框架，以便更好地抵御新的威脅”。
可以說政府對待互聯網的發展，仍然是疑慮重重，過于注重安全與監管，而沒有能在數據保護和數據利用之間找到平衡。
不得不說，德國一直努力跟上數字化進程的時代步伐，然而政府理念和手段落后，各部門各層面各個行為體間內耗大、效率低，協同作用差?？v觀組閣協議中數字化一節的內容，雖然既高瞻遠矚又面面俱到，卻是模糊又模糊、瑣碎復瑣碎，這難免令有志之士感到失望，批評新一屆政府對數字化仍然沒有一個足夠深刻的認識。
德國本屆政府任期內如能真正拿出一整套具有全局性、連貫性的數字政策并加以落實，將可推動德國在全球數字化大潮中奮勇爭先，而如果繼續因循守舊，不思改變，那么即使是四年后的2021年，局面恐怕也難有大的改觀。
