[摘要] 英國基于“數字政府即平臺”理念，持續推進政府數字化轉型戰略。本文在分析英國《政府轉型戰略(2017-2020)》出臺背景及面臨挑戰的基礎上，對該戰略在推動跨政府部門業務轉型，培養數字人才、技能和文化氛圍，優化數字工具、流程和治理體系，統籌運用數據資源、確保數據安全，創建共享平臺、組件和業務復用能力等方面進行了介紹和評述。進而，分析了英國數字政府轉型建設的主要特點、發展趨勢和基本經驗，為我國數字政府建設的發展路徑提出了政策建議。
2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展數字經濟、共享經濟，培育新增長點、形成新動能。十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發展藍圖，持續推進國家治理體系和治理能力現代化，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。我國政府數字化轉型面臨著重大機遇，同時也對其發展提出了更高的要求。從全球范圍來看，英國在數字政府建設方面具有比較優勢，深入研究英國在政府數字化轉型方面的經驗做法，對推進數字中國、智慧社會的發展具有借鑒意義。
英國于2012年頒布《政府數字化戰略》、2014年實施《政府數字包容戰略》、2015年啟動“數字政府即平臺”計劃，這一系列舉措取得了顯著成效，助推英國政府獲得2016年聯合國電子政務調查評估第一名，成為全球表現最為卓越的數字政府。在英國政府的數字化轉型戰略中，“數字政府即平臺”戰略既是其指導思想，也是其核心內容?！皵底终雌脚_”并不是一個新概念，電子商務發展過程中形成的平臺運營模式，可以作為以平臺為基礎提供政府公共服務的參考樣本。就英國的實踐環境而言，其具體是指政府數字服務組(Government Digital Service)提供通用共享平臺設施，內閣組成部門或者第三方在平臺上開發附加應用，推動以平臺為基礎的政府數字化轉型。
雖然英國政府數字化轉型工作順利推進，但轉型任務并沒有完成，仍然面臨諸多遺留問題和衍生挑戰亟待解決。為繼續保持在全球數字政府領域的領先地位，2017年英國最新出臺了《政府轉型戰略(2017-2020)》(Government Transformation Strategy 2017 to 2020)。該戰略明確政府以民眾需求為核心，不斷解決公共服務提供中存在的問題，制定整合的數字化路線，以提升用戶體驗、提高工作效率，這將使英國民眾、企業和其他用戶都能夠享受到更優質、更可靠的在線服務體驗。這是英國就政府轉型做出的系統性安排，力圖尋求建立一種“全政府”的轉型方式，旨在向英國民眾提供世界一流的公共服務，推動政府數字化進程。
一、英國政府數字化轉型戰略的背景及挑戰
伴隨著全球化、信息化、市場化及網絡社會的來臨，在新興信息技術的驅動下，世界各國進入公共部門管理尤其是政府轉型改革的時代。英國、美國、歐洲大陸、加拿大、澳大利亞和日本等國家和地區都在相繼推動政府轉型工作，發展中國家也同樣出現政府轉型的趨勢?？傮w來看，在現代科技和通訊網絡支持下， 數字技術對政府轉型的支撐程度在不斷深化，政府轉型的實施在技術上已經具有可行性。充分運用數字技術可以提高公共管理水平及公共服務質量，進而提升政府形象、重塑行政權力運作模式;可以打破組織壁壘，使得政府各部門間能夠更好地分享信息，為公眾提供無縫隙的公共服務;可以改變政府的行為方式，形成主動協調、密切合作的服務機制，使數字政府服務像電子商務一樣充滿活力;可以對政府內部流程進行優化梳理，重新界定權力與責任，從而提高服務協調程度、社會效益和公眾滿意度。
英國作為較早實施數字化戰略的國家，已經取得了階段性成果。2012年英國頒布《政府數字化戰略》，并于2013年對該戰略進行了升級和完善，其核心是將數字化作為政府提供公共服務的優先方式(也就是默認選擇)，旨在為選擇使用數字化渠道的民眾提供條件，為無法使用數字化渠道的民眾創造條件。該戰略制定詳細的實施路線圖和主要考核指標，具體包括構建統一的數字化技術平臺、提供應用接口、開放政府數據、幫助第三方機構創新業務服務方式等，并且鼓勵用戶通過統一門戶網站GOV.UK訪問政府業務，為用戶提供更好的信息和服務內容。為此，英國持續優化升級國際知名的GOV.UK政府網站，在共享平臺和組件、開放源代碼、模式創新等方面取得積極成效。英國政府數字服務成為世界各國學習模仿的典范，這也為實施新的數字政府轉型戰略提供了重要基礎。
然而，隨著新興信息技術日新月異地迅猛發展，2012年制定實施的戰略已經無法繼續指導英國政府的數字化進程。該戰略并沒有涉及跨政府部門協同、數字人才培養、數據增值利用、用戶隱私保護、網絡空間安全、復用平臺組件、降低運維成本等內容。英國政府數字化進程中面臨的困難和挑戰主要包括如下方面：
第一，民眾對政府數字化服務提出了更高的需求。由于民眾經常使用便捷、優質、高效的在線商業服務，這使得他們期望在政府提供的公共服務中，能夠獲得同樣的體驗。為推動英國政府不斷滿足新的服務需求，需要把企業經營的成功經驗運用到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業那樣，合理利用新興數字技術，并探索“整體政府”轉型的數字化發展路徑，注重投入產出，提高行政效率，雖然這是一項重大的挑戰，但也帶來了全新的可能。
第二，不同政府部門數字技能和文化存在較大差異。近年來，越來越多的數字、數據和技術專業人士被招聘到英國政府部門，這對于提高政府部門的技術實力具有積極意義，但目前的挑戰是聚焦于在一個競爭性很強的人力資源市場上，如何繼續吸引、招聘和留住這些技術專家。另一方面，由于政府數字化轉型的意義沒有得到充分理解，也沒有達成廣泛的共識，使得不同部門在確定轉型的實施范圍并開展績效評價時時常遭遇挑戰。這些原因導致各部門的數字化轉型進展存在差異。
第三，政府數字化轉型效益沒有得到充分體現。相關研究曾經預計，實施數字戰略每年可節約大量財政經費，在滿足民眾需求的同時可以大幅度降低政府運行成本。在數字政府戰略發布前，英國曾嚴密測算過，實施數字戰略每年可為政府節省17~18億英鎊。然而，從目前的實施結果來看，有十多項政府數字示范服務的成本甚至超過收益，其帶來的變化遠未達到之前的預期，并沒有在滿足用戶需求的同時降低成本，因而也無法確定政府數字化轉型是更省錢還是更費錢。
第四，政府數據共享和安全利用沒有取得實質性進展。政府數據通常僅在收集它的組織機構內部使用，很難實現共享，并且這些數據集也存在重復、重疊甚至相互矛盾的問題，使得跨政府部門邊界的數據共享進展緩慢。與此同時，雖然英國政府致力于提高民眾對國家的信任度，讓民眾相信其個人數據得到了充分保護，但是調查結果顯示，民眾并不認為政府部門在以合理、合規、合法的方式使用這些數據。加強政府數據安全，提升民眾信任，依然任重道遠。
第五，跨部門、跨終端服務實現狀況不容樂觀。英國政府現在主要提供單個部門在線服務，但政府數字轉型戰略需要所有部門的相互支持，需要跨越組織邊界以實現更好協作。就目前而言，英國政府仍然只能提供少量業務流程復雜的跨部門綜合性服務，更大多數的面向民眾端或政府端的公共服務，都沒有完成數字化轉型。需要指出的是，移動互聯網的到來在客觀上更加提升了對于跨部門、跨終端綜合性公共服務的需求水平，以移動政務為核心的數字化轉型亟需進一步探索。
二、英國政府數字化轉型戰略的目標和重點任務
英國政府發布的《政府轉型戰略(2017-2020)》，旨在加快推進政府數字服務，強化“數字政府即平臺”的理念，促進跨政府部門建設共享平臺，提高政府數字服務效能，改善民眾與政府之間的關系。該戰略逐一列出了2020年之前英國政府轉型需要達到的水平狀態，制定了具體的工作計劃措施，并對英國政府2020年以后的發展遠景進行了展望，其目標和重點任務可被概括為以下五方面。
第一，推動跨政府部門業務的整體轉型。根據英國的經驗，擴大跨政府部門的在線服務覆蓋范圍有利于數字化轉型，而這也成為世界各國未來發展的共識，并在客觀上需要政策制定者和在線服務設計者開展更加密切的配合。英國政府數字服務既要覆蓋政府部門的內部工作，也將覆蓋面向民眾提供的全部政府服務，后者還包括面向民眾直接提供公共服務數量較少的政府部門。英國政府通過設計和提供一站式、一體化的在線服務，在為公共部門開展更廣泛的轉型奠定基礎的同時，還進一步拓寬了在線服務、電話服務和面對面服務等多種公共服務渠道。作為實現上述目標的具體途徑，英國政府部門將構建標準化的數字服務，多渠道為民眾提供可使用的公共服務，并通過不斷更新技術實施準則和其他應用標準指南以替代原來落后的技術方案。同時，英國政府部門還將構建監測評估數字化轉型進程的方法，建立跨政府部門的合作機制，以形成共同的語言、工具和技術體系。在借鑒私營部門經驗的基礎上，處理政府轉型面臨的重大變革問題。通過上述措施，英國政府將確保能夠跨政府部門邊界運行項目，能夠以更加靈活的方式提供在線服務，從而在根本上改善政府數字服務的用戶體驗。
第二，培養數字人才、技能和文化氛圍。英國的目標是擁有世界上最具數字技能意識的公務員隊伍，讓英國的政府數字服務成為全球最領先的公共服務。為實現這一目標，首先就需要提升英國領導者在數字項目管理方面的技能。英國將在政府部門中提供數字、數據和技術職業機會，建立良好的職業發展道路和獎勵機制，依托各類教育機構為數字、數據和技術專業人員提供最優質的學習和受教育機會。英國希望培養優良的政府數字文化，通過提升政府人員的數字技能，在讓數字技術專家理解政府業務的同時，也要確保其它專業領域的公務員能夠支持政府數字化轉型。通過建設數據科學院校，實施數據科學加速培訓計劃，建立政府數據科學應用能力，使政府成為數字、數據和技術等人才隊伍最具吸引力的理想工作場所。同時，通過與公務員人力資源部門合作，確保其它專業領域的人才能夠掌握數字工具和技術，讓非數字技術領域的專家，能夠理解數字化工作方式的優勢;通過與公務員培訓計劃合作，確保當前和未來的政府領導者接受過數字項目管理培訓，能夠有效管理數字時代的政府組織。
第三，優化數字工具、流程和治理體系。數字政府不僅為民眾提供優質的公共服務，而且將通過采用有效的數字工具、構建工作場景技術、優化治理流程體系，為公務員創造良好的外部工作環境，以提高工作效率、更好應對工作挑戰。在公務員采用的日常通用技術、業務方案管理、內部控制流程、支持快速決策、政府商業采購、服務質量控制、服務保障措施、服務價值轉化等方面，英國政府機構開展了豐富的實踐?；诮y一數字市場理念，英國政府的數字服務采購合同，將體現以用戶為中心、以設計為導向、以數據為驅動的開放方式。英國政府計劃到2020年底，為公務員創造更加適應數字化要求的工作環境，確保公務員的工作場所能夠運用統一的、可交互操作的技術。同時，通過相關研究為公務員提供數字服務經典案例，并使之一般化為標準的政府業務流程，從而形成通用數字工具，使所有政府部門都能管理、資助和有效運營包括跨部門服務在內的各種數字服務。在上述政策的推進下，英國公務員將具備舒適的、不受時間和空間限制的辦公環境，這將有助于形成一種開放的、數字化的政策制定和在線服務氛圍。
第四，提升數據應用、分析和管理能力。數據是一切在線服務的基礎，是實現更高效能政府公共服務，滿足民眾需求的關鍵資源，更好的開放、利用數據不僅是提高政府透明度的需要，而且是促進政府機構以及私營部門實現轉變的需要。未來幾年，英國議會將通過涉及數據共享規定的“數字經濟法案”，消除政府各部門有效使用數據的政策障礙。同時，通過選拔任命新的政府首席數據官，英國政府將設立新的數據咨詢委員會，統籌協調利用各政府部門數據，推動利用政府數據的業務發展，提升政府建立和擴展數據科學分析能力，更好地運用數據來支持決策。英國政府將實施安全可靠的管理和使用數據，確保公務員能夠清楚其掌握的數據是否可以共享，并建立國家級的數據基礎設施登記注冊制度，確保數據基礎設施能夠安全可靠的運行。此外，英國將為政府內部和外部的用戶，提供數據挖掘分析的工具和方法，并完善政府存儲和管理數據的方式。
第五，創建共享平臺、組件和業務復用能力。近年來，英國政府逐步實現代碼、模式、平臺和組件的共享，并向世界各國分享了解決政府技術和服務設計等問題的最佳實踐案例，跨政府部門平臺服務將成為未來努力的重要方向。英國將基于共享機制和業務平臺來組建在線服務功能，從而實現數字技術、業務流程和公務人員的有效組合。英國將運用GOV.UK網站來實現跨政府部門邊界的服務，包括第三方提供的服務、地方政府服務或者外包服務。為提供快速、廉價且易于組合的數字服務，英國將構建更多可重復使用的共享組件和平臺，為所有接受政府服務的用戶提供統一的使用體驗。英國政府計劃到2020年終止與大型、單一的供應商開展合作，不再簽訂持續多年的IT項目合同，而是通過建立共享組件和平臺，擴展正在使用平臺的功能，提供更多的政府數字服務。通過制定和頒布組件、平臺以及與功能相關的技術標準和實施指南，降低平臺在政府公共部門復用的門檻，消除組件、平臺和功能重復運用的障礙，并積極探索在中央政府以外可以重復使用的領域。
三、英國數字政府轉型戰略的特點與趨勢
作為數字社會形態下政府整體轉型的一種嘗試，英國政府的數字轉型戰略不僅僅局限于工具層面的信息化、數字化，而更多體現為理念層面、行為層面、制度層面的轉型與發展。正因為如此，其也涵蓋了政府工作的方方面面，并因此體現出較為宏大而復雜的改革場景。在第二部分對于英國數字政府轉型戰略重點內容進行詳述的基礎上，我們將進一步總結其特點并分析其趨勢，以更清晰地勾勒出英國數字政府轉型的基本邏輯。
第一，英國數字政府轉型建設體現了以人為本的原則。政府將更多地從用戶需求出發，致力于改善民眾與政府之間的關系，把更多的權力移交給民眾，基于網絡用戶數據和訪問使用習慣，更好地分析掌握民眾需求，更好地響應民眾需求?；诨ヂ摼W設計原則、數字服務標準和技術實施準則開展實踐，英國將為公民提供不受政府決策影響、更加穩定可靠的政府數字服務體驗。另一方面，英國政府認識到政府公務員、中介機構和企業也是用戶，必須了解并且滿足他們的需求，才能全面實現政府數字化轉型成功。由此，英國計劃為公務員構建更好的工作環境、提供先進的技術工具，使政府公務員能夠更有效地開展工作，且通過面向民眾和政府領導者提供完善的數字技能培訓，又進一步提升了政府為民眾服務的效果。
第二，英國數字政府轉型建設體現出高度的靈活性。數字時代提供的工具、技術和方法，能夠幫助政府以更快的速度、更低的成本實現政府數字服務的優化組合，政府可通過互聯網更快地提供服務和信息，產生更直接的政策影響，從而快速實現政策目標。為確保政府能夠適應和響應變化，快速跟上技術發展的步伐，這就需要政府具備轉型的動力和能力。就此方面而言，英國政府采納了更加靈活并可擴展的策略，通過優化政府采購、協同治理、案例分析、人力配置、使用通用技術等措施，創建、運營、迭代和嵌入共享平臺，加快推廣組件共享模式，逐步建立開放標準，從而提升了平臺可重復應用方面的業務能力。另一方面，技術進步也使得建設、變革和運行政府的成本和時間大幅度減少，有利于節約政府公共財政資金，使政府能夠更快地應對社會經濟和政治方面的變革。
第三，英國數字政府轉型建設體現出更強的包容性。英國政府部門計劃在GOV.UK網站上建立具備高可靠性、高安全性以及高效能的在線服務，將為2500萬用戶提供更好地服務。通過探索為企業和中介組織提供基于身份特征的服務選項，從而更好地滿足用戶需求。在此基礎上，進一步拓寬用戶的概念，對需要通過使用政府應用程序編程接口(API)的第三方用戶給予支持，在政府內部和外部擴大應用API批量服務的范圍。例如，在經過其客戶授權許可的情況下，允許會計師自動提交納稅申報單，此類服務就要求無論前端用戶界面還是后臺支撐系統，都將以更加現代、高效、包容的數字方式進行運作。
伴隨著英國數字政府轉型建設的不斷深入，在已有工作基礎上，英國政府的未來改革工作將同時著眼于以下兩方面。
一方面，英國數字政府轉型建設將更加重視數據安全。政府必須安全、可靠地管理和運用數據，才能贏得和維持民眾的信任，確保個人數據和敏感數據能夠在可靠的治理框架內，得到安全且符合社會公德的保護。因此，政府需要開展網絡安全規劃，合理確定網絡安全等級，在數字化轉型過程中確保采用可靠的網絡安全和隱私保護措施。對于敏感數據或者個人數據，無論政府采購如何安排，政府部門都要對供應商交付的系統，承擔存在潛在風險的責任。此外，政府的活動也需要更加透明，并且在安全可靠的情況下重復利用公共數據和非個人隱私數據。政府需要在建立安全防護系統的基礎上，確保數字化轉型的每一個階段都能免受網絡犯罪的襲擊。
另一方面，轉型數字政府建設是一項長期復雜任務。自2012年以來，英國已經向數字政府邁出堅實的一步，為適應數字時代的需要，英國政府正在實施的轉型計劃，預計將在2020年底完成。然而，數字政府轉型建設是一個持續的過程，英國在執行這些計劃的同時，還在積極研究2020年以后的發展規劃，通過構建實驗模型，并基于證據和反饋實現快速迭代，模擬如何才能做出更深刻的改變，并將為此進行積極探索和準備。上述措施都將在未來重塑英國的政府機構，甚至改變未來政府部門的設置方式。為實現這些目標，需要應對任何可能發生的變化，通過制定政策，最終實現以民眾為中心、提供數字化服務、能快速適應調整的政府轉型。
四、英國數字政府轉型建設的經驗
在梳理英國數字政府轉型實踐的重點內容并總結其特點與趨勢的基礎上，我們進一步對其取得的經驗進行歸納，以期對我國的數字政府建設提供政策參考。
第一，要形成強有力的政府數字化轉型推進機制。英國數字政府戰略之所以能落地執行，主要歸功于內閣辦公室專設的數字服務小組。該小組作為一個重要角色推動數字技術在英國政府中的發展，使得數字技術對于政府轉型的重要性得以被廣泛接受。該機構的具體工作內容包括負責制定默認數字服務標準，開發、運營統一的通用技術平臺和門戶網站GOV.UK，協助支持其他部門提高數字能力，為部門管理層提供數字培訓，搭建數字技術共享平臺，為沒有條件接觸數字化的民眾提供輔助支持，督促各部門按時發布部門數字戰略，并及時總結戰略實施成效等。
第二，要提升政府部門主要負責人的數字素養。作為“一把手工程”，部門領導人的數字素養對于部門數字能力建設有重要影響。英國政府將提升各部門領導人的數字素養作為提升部門數字能力的一條重要途徑，對主要負責人進行數字培訓，提升其數字技能、培養其數字化思維。通過設置招聘中心幫助各部門組建長期穩定的數字團隊，招聘技術和數字化專家擔任各部門的領導職務。通過搭建政府部門領導人溝通交流的網絡在線社區，為數字服務管理人員提供互相交流的渠道，使其成為探討共同問題的最佳途經，間接促進各部門領導人數字素養的提升。
第三，要廣泛吸納社會力量提供數字服務。在數字社會形態下，通過社會化方式提供政府公共服務的趨勢日益明顯。為鼓勵更多的第三方力量參與政府數字化轉型戰略，英國政府轉型計劃提出改進招標過程，降低企業的進入門檻。更重要的是，英國政府將開放合作的理念踐行于政府數字化轉型的各個環節。例如，積極開放API將企業和第三方平臺作為政府網站的延伸和擴展。此外，政府內閣辦公室搭建的政務云平臺，也是一個開放的平臺，吸引數千家中小企業供應商不斷加入到數字市場，從而為用戶提供了多達兩萬余項的數字服務。
第四，要全面實踐“數字政府即平臺”的發展理念。“數字政府即平臺”是英國政府數字服務建設發展的重要經驗，英國政府內閣辦公室與政府各部門協商、牽頭制定和提供一系列通用的跨政府部門技術平臺，范圍覆蓋數據開放、數據分析、身份認證、網絡支付、云計算服務等，以支持新一代政府數字服務的運行。采用“數字政府即平臺”模式，可以讓政府部門的管理決策團隊把更多時間精力放在以用戶為中心的服務設計上，而不是一切從最初的軟硬件環境構建開始，從而使得政府的數字服務更容易創建、運行成本也更加低廉。
五、我國數字政府建設發展的思考
信息技術的快速發展，使數字社會形態在全球范圍內具有很強的關聯性和同構性。因此，英國數字政府轉型建設對于我國具有很強的借鑒意義?；谏鲜龇治?，將對我國數字政府建設提出以下五條政策建議。
第一，中央統籌協調推進“數字政府即平臺”的發展模式。借鑒英國政府數字化轉型的經驗，“數字政府即平臺”并不是指政府數字服務組件或任何政府部門開發的一種技術，而是一系列可以供政府多個組成部門共同使用的共享組件、業務流程、技術平臺和數據托管中心，平臺就是系列標準和通用能力。因此，我國需要從中央層面推動政府數字化協同建設，實現打造整體數字政府的目標。通過密切聯系國家各部委，充分吸納地方政府建議，統籌各部委之間、中央與地方之間的需求。通過在國家部委之間開放源代碼，實現共性系統業務平臺的大范圍復用，推進數字政府即平臺戰略。從國家層面建立數字政府服務質量、服務內容、數據共享等國家標準，助推實現跨系統、跨部門、跨業務的互聯互通。
第二，國家部委集約化建設全國通用性數字服務平臺。在英國推進政府數字化轉型戰略過程中，政府內閣組成部門密切結合相關業務制定了具體實施戰略，從而成為政府數字化轉型發展的主導中堅力量。國家部委是行業政策的發布或執行機構，具有熟悉政策目標、掌握業務流程的優勢，有利于在全國范圍內提高政策依據、辦事指南、受理條件、辦理流程、收費標準、辦結時限、咨詢反饋等數字服務的規范性，并且可以及時推動清理阻礙政府數字服務發展的政策法規。國家部委開發的全國通用性業務系統，采用統一規劃、集中建設的模式，面向地方政府部門進行系統開放、組件開源，實現大范圍、低成本共享復用，在技術層面已具有可操作性。近年來，中國以“金稅工程”、“金保工程”為代表、覆蓋全國的垂直行業應用系統，用戶規模大、黏性高，對政府業務支撐力度強，有利于直接實現全國范圍內的跨層級、跨地域提供服務，從而更好地發揮經濟和社會效益。
第三，省級政府重點搭建基礎網絡軟硬件設施共享平臺。由于英國的國土面積較小、人口數量較少，地方政府在推進政府數字化轉型戰略過程中的作用相對薄弱。結合我國實際情況，省級政府具有承上啟下的地位，可以發揮上下聯動的作用。省級政府部門需要采用國家部委集中建設的業務應用系統，及時匯總反映行業數字服務存在的問題，自下而上提出業務改進需求。監督限制省級以下政府部門開發建設數字政府項目，對于無法在全國范圍內推廣復用的特殊業務系統，須經國家部委批準后方可啟動。同時，重點推進省級政府網絡基礎設施集約化建設，提供網絡虛擬機、安全防護設施、操作系統、數據庫、公共應用等軟硬件資源服務，保證國家各部委提供的業務信息系統能夠依托省級政府數據中心和省級政務云平臺有效運行，實現政務信息系統整合和政務信息資源共享，消除區域范圍內的“信息孤島”，提升政務服務和社會治理能力。
第四，地市區縣負責數字服務平臺日常運維和普及推廣。根據英國政府數字包容性戰略，基層政府為租房住戶提供廉價的網絡連接，通過數字伙伴計劃幫助非網民學習使用互聯網，在圖書館和基層社區機構提供上網和培訓，從而支持政府數字服務能力建設。從全球范圍來看，基層政府開發建設的數字服務項目，普遍存在用戶數量少、使用頻率低、更新維護慢、服務區域小、用戶忠誠度差等問題。因此，我國基層政府部門應當主要承擔數字系統運行維護的任務，負責信息內容及時更新，確保提供的在線服務準確可靠，并且具體辦理需要線上、線下協同的政府數字服務服務事項。與此同時，通過設立專項扶持基金，依托基層現有的行政辦事服務大廳、文化站、圖書室等場所，提供無線互聯網免費接入，在公共場所提供政府數字服務培訓，加強農村地區網絡基礎設施建設，普及計算機和網絡知識教育，提高農民上網的需求意愿和使用技能，培養使用習慣，推動中老年人、農村人口等弱勢群體使用政府數字服務。
第五，通過開放數據吸引社會力量共建政府數字服務平臺。英國政府通過開放政府數據，在確保個人數據和敏感數據安全、符合社會公德的前提下，與私營企業、科研部門和志愿者等社會力量建立良好的合作伙伴關系。近年來，我國互聯網企業也在不斷加強與政府合作，基于騰訊微信平臺可以開展社保、交通、稅務、教育、醫療、水電煤氣繳費等在線服務，通過運行在阿里云計算平臺上的“政務超市”，市民可以像逛淘寶一樣“辦政事”，并且實現政府網站接受支付寶在線支付繳費。目前，我國亟需在國家部委層面加強溝通協調，以數據集中和共享為途徑，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，構建全國信息資源共享體系?；诰唧w的業務需求驅動，在全國范圍內實現數據開放和跨部門共享，緩解各級地方政府主管領導推動數據開放共享方面的壓力，實現數據的增值利用。
作者：張曉，北京師范大學博士生、中國互聯網絡信息中心副主任，北京 100190;鮑靜，中國行政管理學會執行副會長兼秘書長、中國行政管理雜志社總編、中國行政管理學會數字政府治理研究中心主任，研究員，北京 100017
