摘要：基于對當前廣東省“數字政府”改革建設情況的了解, 總結提煉其經驗特色，為其他地區結合實際加以實踐提供借鑒，同時提出后續改革工作的幾點思考, 為政府決策和相關工作開展提供參考和依據。
0引言
黨的十九大開啟了新時代的偉大征程，創新成為引領發展的第一動力。習總書記提出建設“數字中國”新愿景，對廣東提出“四個走在全國前列”的要求。廣東省政府率先在國內展開“數字政府”改革建設工作，在體制機制、基礎支撐等方面進行“釜底抽薪”式的改革。本文基于對當前廣東省“數字政府”改革建設情況的了解,總結提煉其經驗特色，為其他地區結合實際加以實踐提供借鑒，同時提出后續改革工作的幾點思考,為政府決策和相關工作開展提供參考和依據。
1主要做法及成效
1.1組建新管理機構，從體制機制源頭上革新組織保障
從體制機制這塊硬骨頭入手，組建新統籌機構、開展政企合作、實現“管運分離”、少人少錢還高效?？s編減員調職能，整合原省經濟和信息化委大數據管理局電子政務處、省信息中心機構編制資源，組建省政府電子政務辦，作為“數字政府”改革建設工作行政主管機構，同時對現有省直各部門的信息中心等信息技術機構進行改革，有關行政管理職能回歸機關，負責本部門的應用需求提出、項目評估、實施配合、項目驗收等職責。成立由騰訊、三大運營商組成的數字廣東網絡建設有限公司，承擔原省信息中心的建設與技術服務工作以及省直部門信息系統建設、開發、運行維護等相關工作，由專業人員高效負責。建立人員互派機制，部門派員數字廣東公司協同系統遷移、流程優化等工作開展，數字廣東公司派員進駐部門，提供需求梳理、技術運維保障等服務。
1.2“全省一盤棋”設計，改革全面鋪開
從《廣東“數字政府”改革建設方案》開始，到后續的《廣東“數字政府”發展總體規劃》、《廣東“數字政府”建設總體規劃》、《廣東“數字政府”建設行動計劃》，一整套廣東“數字政府”頂層設計系列文件的設計始終站在全省一體化的角度。
目前全省已經有11個地市成立了“數字政府”改革建設工作領導小組，3個地市成立或明確了“數字政府”的行政管理部門，7個地市行政管理部門正在籌備之中，4個地市完成了“數字政府”改革工作方案編制，1個地市（珠海）已參照省級模式，組建了本地的運營主體。廣州、深圳、云浮、肇慶、江門5個地市作為全省“數字政府”建設試點地市。各地市也涌現出一批在全省甚至全國領跑的先進經驗，如廣州開辦企業的“即辦通道”實現“一小時領執照”，以及“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的一窗通辦集成服務模式，深圳推出了群眾身邊24小時不打烊社區服務站，佛山、肇慶企業開辦實現了跨部門一平臺通辦，大大縮減了企業開辦時間，這些基層的創新經驗為全省“數字政府”改革建設推進提供了良好的示范和樣本。
1.3重造政務云，云化管理基礎設施
按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則，統一規劃建設全省政務云平臺，為省政府各部門、部分地市提供高效、安全、可按需使用的政務云平臺，按需調配，云到哪里，管理就到哪里。整個政務云按照“1+N+M”的布局規劃建設，即是“1”個省級政務云平臺、“N”個特色行業云平臺、“M”個地市級政務云。政務云平臺還可為黨委、人大、政協等單位提供服務。在技術上支持與第三方云平臺對接，改變以往部門系統分割、煙囪林立、業務隔離、資源分散的局面。建設“兩地三中心”電子政務云數據中心體系，在廣州建設省級主數據中心及同城副數據中心，以支撐關鍵政務應用系統同城雙活，同時選擇在省內其他具備條件的地區建設遠程災備數據中心。同時建立全省統一的政務大數據中心以及全省統一的八大技術支撐平臺，即可信身份認證中心、可信證照庫、非稅支付平臺、社會信用庫、移動政務應用平臺、數據共享平臺、地理信息公共平臺和智能客服平臺。
“數字廣東”構建的“1+N+M”的“數字政府”政務云平臺，形成“全省一片云”的總體架構，引領數字廣東新突圍，實現對全省政務數據的融合匯聚，為政務系統和應用提供數據支撐，促進政務信息共享和業務流程優化協同，營造政務業務最多跑一次模式，打造"用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新"的數據營商環境。截止2018年4月底，完成了廣東“數字政府”政務云平臺的聯通名美數據中心和電信東涌數據中心基礎建設，及其軟硬件和備份、容災體系建設，政務云平臺具備了存儲、計算、網絡、安全、數據庫、即時通信等基礎云服務能力，可支撐省經信委、省信息中心、省編辦等試點單位業務系統遷移上云，截止2018年5月，平臺共有虛擬服務器288臺，承載業務系統25個。
1.4改革服務供給，讓服務全面觸達
整合網上辦事大廳、APP、政務微信、小程序、QQ城市服務等線上渠道，以及實體辦事大廳、自助服務終端等線下渠道，改革服務供給、優化服務體驗，進一步提供更多渠道、更廣覆蓋、更加精準的服務方式，打通服務“最后一公里”，讓服務全面觸達、一直在線、貼身隨行，隨時隨地可網上辦、就近辦。通過大數據挖掘用戶行為習慣、分析用戶辦事需求，實現政務服務的精準定位，智能推送用戶關注度高、與用戶相關的信息，變被動服務為主動服務；通過規范的辦事指南和透明的辦事進程使企業和民眾充分體驗便利的政務服務。
所有的技術創新和能力升級，都是為了更便利的解決社會痛點，改善民生，創新社會治理。廣東“數字政府”的指尖計劃助力政務服務再升級，各省直部門圍繞企業群眾辦事堵點梳理優化事項，圍繞不同對象和群體的服務辦事需求，相關省直部門開展了針對粵港澳大灣區、老年人、殘疾人、新生兒等專題的業務梳理和優化。在群眾個人服務方面，公安廳、民政廳、省殘聯、衛計委、省地稅5個部門累計開展了行政許可和公共服務2個大類、552個業務事項的梳理工作，在省市區三級事項中，清理出近85個典型的痛點堵點，給出了對應的標準化和優化建議。同時按照省、市、區三級標準化的思路，開展全省事項梳理標準化設計、制定廣東省政務服務事項標準化梳理實施清單“十統一”工作方案。目前交通查繳、人社、醫療等用戶量最大的剛性需求服務，都在5月21日上線的“粵省事”移動民生服務平臺一一得以實現。
“粵省事”是全國首個集成民生服務小程序及民生服務公眾號，通過人臉識別、身份核驗，無需重復注冊，即可通辦高頻常用民生服務，首批上線政務服務事項142項，包含社保、公積金、出入境、交管、助殘等民生業務，涉及省、市兩級18個部門，覆蓋全省21個地市，通過指尖辦理的服務體驗，可實現25個事項零跑動。截至5月31日，上線短短11天內，“粵省事”注冊用戶達192萬，公眾號粉絲近50萬，日均點擊量超過500萬，最高日訪問量近1400萬次，業務辦理累計達到800萬宗。上線以來，被國內外60多家媒體報道并轉載，在全省、乃至全國產生巨大轟動，受到了群眾的廣泛好評和點贊，在全國范圍內樹立了標桿效應，打響了廣東省“數字政府”建設的第一炮，“粵省事”平臺也將成為廣東省市民辦事的應用神器，讓民生服務指尖輕松觸達。
1.5全面協同，政務辦公再創新樣式
“數字廣東”搭建基于政務微信的統一協同辦公平臺，覆蓋廣東全省各級政府、各部門單位的公務人員，有效提升政府工作人員的工作效率，實現全平臺實時提醒、全天候處理公務、全方位監督管理，打造智能隨身、高效便捷的政務移動辦公一體化平臺。目前，全省統一的協同辦公平臺正加快推進，基于政務外網私有化部署的政務微信如期上線，協同辦公工作臺以及統一待辦、廳局動態、工作圈、云盤、筆記等17個應用按時發布，省經信委、省法制辦、省信息中心三家試點單位順利接入政務微信，實現公文處理、督查督辦、行政審批、內務審批等公務一站式移動化辦理。此外，集約化建設的電子文件交換系統、督辦系統初步建成。9月底將建成全省統一的行政辦公系統，讓各地各部門按需配置使用。
1.6“四位一體”助力企業服務，打造營商環境高地
從企業端、中介端、審批端和移動端四個方面，完善企業服務體系。在企業端，做好事項的梳理，分類導航，統一辦事入口；在中介端，建立中介超市，規范中介行為；在審批端，重構業務流程，打通垂直系統；在移動端，利用公眾服務號等，做好優惠政策、財稅信息、用工信息、材料價格等信息的推送服務。目前工商、稅務、公安、住建、國土等26個部門，對照省委省政府提出的“縮短企業開辦時間和工程項目審批時間”目標，開展痛點堵點梳理，已經形成了企業開辦、多證合一、不動產登記、施工許可辦理4類營商主題，給出了135個行政審批事項的優化建議；又如，不動產登記原來辦理時間要15-18天、全部事項提交材料需要196份、填寫的信息項36個、至少要跑2次，通過事項梳理、數源對接和系統改造，不動產登記時長可以縮減到5天、提交材料減少到110份、填寫信息項減少到12項，實現只要跑1次；此外，廣州開辦企業的“即辦通道”實現“一小時領執照”，深圳推出了群眾身邊24小時不打烊社區服務站等。
2后續發展的幾個考慮點
2.1緊握事項目錄管理這個抓手
以“十統一”為抓手，加快出臺《廣東省政務服務事項目錄管理辦法》，確保服務同源、服務一致。網上辦事大廳、“粵省事”小程序、門戶網站等各個渠道發布的服務信息、提供的具體服務要保證內容一致、來源統一，同時還要實現目錄的動態管理。
2.2秉承為民服務這個理念
始終以用戶需求為導向、以完美體驗為目標，不斷升級完善網上辦事大廳、“粵省事”小程序，真正實現辦事像“網購”一樣，一定要抓住粵省事的良好開局，做好后續服務的跟進，讓個人在高頻辦事方面，忘記其它一切原來的渠道，要辦事，第一想到的就是粵省事。讓企業辦理復雜事項，第一想到就是網上辦事大廳，確實提高用戶的黏性和依賴度。
2.3加強宣傳推廣這個法寶
一方面加強在地鐵口、商場、居民區等高密度人群場所對“數字政府”改革的宣傳，讓群眾知曉并且積極享用改革的成果。另外積極對“數字政府”的改革階段性成果自發地推文宣傳，充分運用互聯網、地方官方報紙以及新媒體等多種渠道廣泛宣傳。
2.4強化考核評估這個保障
強化對整個“數字政府”改革建設在應用開展、共享協同、服務成效的檢查考核。要科學選取評估機構,探索開展第三方評估,建立健全“數字政府”綜合績效考核評估體系,并將考核評估結果作為后續投資建設的重要參考，促進“數字政府”改革持續發展。
作者：廣州國脈互聯研究員 陳云仙
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