摘要：克林頓、小布什和奧巴馬擔任美國總統時期曾大力推進數字政府治理進程，這一進程有三個亮點：注重法制化建設、構建數字政府治理的完備管理體制及良好運營模式。我國數字政府治理過程中借鑒美國經驗面臨的困難主要存在于環境、政府和公務員三個方面。在借鑒美國數字政府治理經驗的基礎上推進數字政府治理法制化建設、構建數字政府治理的完備管理體制及良好運營模式，有助于推進我國的數字政府治理進程。
20世紀90年代，美國逐步展開數字政府治理進程，于21世紀初出現數字時代治理“第一波”浪潮，即“數字治理1.0時代”，并在2010年之后逐漸出現數字時代治理“第二波”浪潮，即“數字治理2.0時代”。
與美國相比，我國的數字治理進程起步稍晚，這一進程可以分為三個階段：(1)萌芽階段，從2006年1月至2012年10月。中國政府網于2006年1月1日正式開通，標志著我國正式進入“數字治理1.0時代”。(2)生成階段，從2012年11月至2017年11月。2012年11月，中共十八大勝利召開，這次會議強調我國要加強網絡建設。之后數年間，我國將數字治理的一些地方①經驗逐漸推廣到全國。大數據、云計算和社會網絡在數字治理中的作用日益凸顯，我國的數字治理進程顯著加快，并進入“數字治理2.0時代”。(3)發展階段，從2017年12月至今。2017年12月9日，習近平主席在中共中央政治局第二次集體學習時強調，要實施國家大數據戰略，加快建設數字中國。這標志著我國的數字治理進程進入發展階段。
在此過程中，我國的數字政府治理能力得到很大提升。從已有研究成果來看，諸多學者對美國數字政府治理經驗進行了介紹，但極少有學者對我國數字政府治理過程中借鑒美國經驗所面臨的困難及破解途徑展開分析。為了提升我國數字政府治理水平，強化服務型政府能力，我國有必要借鑒美國的有益經驗。本文擬對美國數字政府治理歷程及經驗予以介紹，并分析這些經驗在我國的可行性，希望對我國數字政府治理工作有所裨益。
一、美國數字政府治理歷程
美國數字政府治理起步最早，且一直在該領域處于國際領先地位。1992年，蘇聯已經解體，美國成為唯一的超級大國。為了鞏固這一地位，牢固掌控世界領導權，美國政界、商界和學界等均在考慮采取各種措施繼續增強綜合國力，通過實現電子化提升政府效率是備受矚目的舉措之一。由此開始，美國正式推進數字政府治理進程。
（一）克林頓總統時期的舉措
克林頓在1993年1月就任美國第42任總統時宣布：電子化和“少紙”是他領導的聯邦政府致力實現的目標。1993年，克林頓政府將構建“電子政府”作為其施政改革的重要內容之一，并成立國家績效評估委員會負責實施?；诖罅空{查研究，國家績效評估委員會向克林頓總統及聯邦政府遞交了兩份報告：《創建經濟高效的政府》及《運用信息技術改造政府》。這兩份報告認為，美國在政府管理及服務供給過程中存在諸多問題，先進信息網絡技術的運用有助于這些問題的解決。
這兩份報告倡導構建“電子政府”，揭開了美國數字政府治理的序幕。1994年12月，美國政府信息技術服務小組發布了《政府信息技術服務的前景》，這是美國數字政府治理取得階段性成果的重要標志。其后，美國聯邦政府于1995年出臺了《政府紙張消除法》。依照這一法律的規定，政府各部門提交公文時必須采用電子形式。這一舉措進一步加快了美國的數字政府治理進程。美國政府在1996年啟動的“重塑政府”計劃及“走近美國”計劃中提出了構建電子政府的具體目標。2000年9月，美國政府建成旨在加快政府反饋公民訴求速度的第一政府網，美國的數字政府治理進程進一步推進了。
（二）小布什總統時期的舉措
2001年初，小布什就任美國總統。盡管與克林頓不屬于同一黨派，但小布什也繼續致力于推進美國數字政府治理進程。他決定將電子政府從“以信息技術為中心”變為“以公民為中心”，以促進政府與公民的互動，提高政府工作效率和改善政府對公民的服務和反饋能力。2001年7月，小布什總統在總統管理日程中提出擴展電子政府這一內容；緊隨其后的是，美國總統管理和預算辦公室構建致力于研究電子政府戰略規劃的電子政府工作小組與電子政府和信息技術辦公室。同年10月，在總統管理委員會的主導下，跨部門項目組得以構建，這讓美國推進數字政府治理進程獲得更強保障。為了消除“9·11”事件的負面影響，美國政府將信息產業作為刺激經濟復蘇的著力點之一，而推進數字政府治理進程則是其重要手段。
2002年2月，美國公布了新的數字政府治理戰略。2004年初，致力于分析聯邦政府業務結構的特別工作組成立，美國數字政府治理過程中出現的職能交叉、效能不夠高等問題得到有效解決。美國數字政府治理至2006年已經取得諸多成果：全民性、集成性的電子福利支付系統得以構建；全國性、整合性的網絡接入和信息內容服務系統穩定運行；全國性的執法和公共安全咨詢網絡已經構建。2007年1月，美國政府官方網站進行了改組。美國聯邦政府及地方政府還制定了一系列法律法規以保障數字政府治理的推進有法可依。
（三）奧巴馬總統時期的舉措
2009年初，奧巴馬就任美國總統。他也致力于通過推進美國數字政府治理進程以增強綜合國力，并采取了一系列新的舉措。美國數字政府治理的目標自2009年開始由“電子政府”轉向“開放政府”。2010年2月26日，美國聯邦首席信息官會議發布了聯邦數據中心整合提案，至該年底，一共公布了25條提議。白宮根據這些提議于12月9日發布了《聯邦信息技術管理改革實施計劃》。2012年5月，美國聯邦政府發布《信息技術共享服務戰略》，其最重要目標是延續開放政府計劃。這一戰略主要包括兩方面的內容：實施計劃和主要內容；執行組織框架和保障措施。其中可共享的IT服務包括三類：商業化服務，以外包方式實現；任務型服務，為政府的核心業務提供支持；支持性服務，涵蓋所有的后臺管理業務。
美國在執行這一戰略過程中以“共享第一”為根本理念，其切入點為“整合商業化IT服務”。這一戰略的內容主要有：(1)依據該戰略能否順利實施的關鍵影響因素，為各責任部門制定了執行計劃；(2)分析了中長期戰略發展目標，提出首先確定兩個共享服務領域，供各部門實施共享服務遷移；(3)對跨部門共享服務的整合執行。該戰略將進一步梳理政府業務領域，近期提交執行進度以及計劃創建在線IT服務目錄，供全政府范圍發現、共享與共用。
二、美國數字政府治理的三大亮點
（一）注重法制化建設
美國聯邦政府及地方政府制定了大量法律法規以保障數字政府治理進程的順利推進。1986年，美國政府就已經頒布《計算機反欺詐與濫用法》，這一舉措可以視為美國數字政府治理進程的先聲。1987年，美國又頒布《計算機安全法》，這一法律旨在強化聯邦政府計算機系統的安全性。1995年5月，美國國會通過了《紙張作業消減法》。1996年，美國在啟動了“重塑政府”計劃后，制定了4部法律以保障電子政府網絡建設的順利推進，這4部法律分別是：《聯邦征購改革法案》《電信法案》《信息技術管理改革法案》和《電子信息自由法修正案》。其后，美國于1998年又制定了四部法律：《數字著作權法》《因特網稅務自由法案》《電子簽名法案》和《政府紙質文書消除法》。
其中，《政府紙質文書消除法》涉及美國信息系統安全保障及數字政府治理過程中的規劃等問題，所以盡管這一法律并不屬于電子政府信息安全這一領域的專門立法，但它的頒布對加強美國數字政府治理信息安全保障起到了不可忽視的作用，增強了美國在數字政府治理過程中信息安全保障方面的能力。進入21世紀后，美國又在數字政府治理過程中制定了一系列法律法規。
2000年，美國頒布了《政府信息安全改革法》。該法的一大亮點是，依照這一法律的規定，各政府部門必須評估自身電子信息系統存在的風險，并將評估結果向美國管理和預算辦公室報告。2002年，美國頒布了《電子政府法實施指南》和《電子政府法》，這標志著美國的數字政府治理水平達到了一個新高度。2003年，美國聯邦政府頒布了《反垃圾郵件法》和《自愿適用聯邦政府對關鍵基礎設施信息處理的標準規范促進法》。美國管理和預算辦公室于2003年4月公布了《美國電子政府戰略》，此戰略將網絡空間安全度作為衡量電子政府建設水平的重要指標，迫使聯邦政府各部門及各地方政府提高對網絡空間安全的關注度。除此之外，美國政府于2005年2月制定《對聯邦信息設備的推薦安全控制》。通過制定這一系列法律，美國構建了較為完備的數字政府治理法律體系，保障了數字政府治理進程的順利推進。
（二）構建數字政府治理的完備管理體制
西方發達國家在數字政府治理進程中均建立了權威的管理體制。各政府部門及地方政府在這種權威管理體制中有序運行，有效執行中央政府制定的關于推進數字政府治理的計劃，在量變的基礎上實現了質變。完備的管理體制是西方發達國家有效推進數字政府治理進程的必備條件，美國在此方面的管理體制是西方發達國家的代表。美國推進數字政府治理進程的最高領導是總統，由此可以看出美國政府對推進數字政府治理進程的重視。在總統的領導下，美國構建了完備的推進數字政府治理的管理體制，其主要的組成機構和人員為：
(1)美國總統管理委員會。該委員會主要負責數字政府治理過程中的宏觀協調，包括相關計劃或規劃的研究和實施等。備受關注的政府信息技術小組是美國總統管理委員會中的一個專設機構，其主要的職責是對聯邦政府各部門及地方政府推進數字政府治理進程進行指導，其中包括相關法律法規及政策的建議，在對政府業績進行評估的基礎上改善政府的服務，對數字政府治理領域的投資進行管理，積極引進和采用先進的技術來推進數字政府治理進程等。
(2)總統行政辦公室。美國總統行政辦公室也稱為總統行政班子或美國總統辦事機構。數字政府治理進程的推進主要由行政管理和預算辦公室負責，該辦公室主任從總統處獲得授權，指導其下屬推進數字政府治理進程，并及時向總統報告進展情況。該辦公室有一個直接對主任負責的、負責數字政府治理日常事務的副主任。
(3)任職于各級行政機構的首席財務官、首席信息官、采購總監和人力資源委員會。首席財務官主要負責與數字政府治理相關的財務管理，如資金的匯集、運用及監管；首席信息官主要負責其所屬機構的數字政府治理；采購總監主要負責推進數字政府治理過程中采購方面的管理和監督；人力資源委員會主要負責數字政府治理人才的培養、引入、使用和管理等。
（三）構建數字政府治理的良好運營模式
20世紀70年代末80年代初，西方發達國家開始推進新公共管理運動。這一運動開始的標志是1979年撒切爾夫人在英國上臺和1980年里根總統在美國上臺。新公共管理運動的特點是：在政府部門的運行過程中采用企業管理技術；服務及顧客導向的強化；將市場機制及競爭功能引入政府部門之中；在政府內部實施績效管理和產出控制等。20世紀90年代，這一運動逐漸擴張到世界各地，也影響了眾多欠發達國家的改革進程。之后，歐美國家繼續推進這一運動，如克林頓總統執政時期開展的“重塑政府運動”。
進入21世紀之后，這一運動盡管不再像20世紀80年代那樣引人注目，但依然在推進。以美國數字政府治理進程中所采用的方式為例：美國數字政府治理進程起步于20世紀90年代初，時值克林頓總統開展“重塑政府運動”。這一運動的開展勢必對數字政府治理產生不可忽視的影響，其中備受關注的是民營化過程中常采用的舉措——“外包”被引入數字政府治理過程中。為了獲得專業化的服務，美國政府將信息技術任務外包，將信息技術的供給交由專業的信息技術公司負責，這些公司借助優秀的人力資源和雄厚的資金在規定時間內向政府部門提供優質的信息技術服務，政府部門的公務員在此基礎上主要負責信息收集和分析等工作。這一舉措使政府部門能夠花費較少的資金獲得優質的信息技術服務，削減了行政成本，且避免了行政機構的膨脹，有效地保證了政府部門的高效運行。
