2018年，注定是“基層治理”之年。年初以來，《半月談》持續刊發系列來自基層一線的調研稿件，聚焦基層治理之困，求解基層治理之策?；鶎又卫碓掝}熱度不斷高漲，直接促成了部分中央文件的出臺?！盎鶎又卫怼边@一概念，也正式進入中央文件，成為治國理政的重要考量。
歲末年初之際，半月談編輯部再度組織記者分赴全國各地調研采訪，圍繞2018年《半月談》報道的基層治理主要靶點，展開新一輪近距離觀察。哪些方面有好轉？哪些依然如故？哪些痛點需要持續診治？哪些還沒有得到足夠重視？我們希望通過繼續反映基層治理的最新動態、基層干部的呼聲建言，進一步推動城鄉基層治理能力提升，助力鄉村振興。
十大靶點關鍵詞：督查檢查頻繁、問責濫用、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失
靶點一：督查檢查頻繁
在深化改革進程中，上級有關部門的督查檢查無疑是保障各項政策落實的重要手段，但一段時間以來，各項督查檢查過多過頻，且形式主義嚴重，耗費基層干部大量時間精力，滋長了“脫實向虛”的不良風氣，廣大基層干部嘖有煩言。
《半月談》就此問題刊發了《來督導督查的人比抓落實的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室，4年裝3次》等多篇稿件，引發基層強烈共鳴。
下有所呼，上有所應。10月，中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出督查檢查考核“瘦身減負”，一系列明確規定在基層干部群眾中反響熱烈。
時下，各地或緊急叫停過頻的督查檢查，或細化措施減輕基層迎檢負擔，遏制這一突出問題。湖北省紀委明確提出，取消對市州紀委工作績效年終考評和優勝單位評選表彰活動。湖南長沙市委近日對違規開展燃煤污染整治工作督查的長沙市發改委通報批評，并責令其書面檢討。一夜間，長沙某區原本年底全面鋪開的132項督查考核項目壓縮至25項。
“近期下來督查檢查的人確實比以前少了?！庇谢鶎痈刹吭跒椤八山墱p負”點贊的同時還呼吁，要防止督查檢查過多過頻現象“改頭換面”。
西部某鄉鎮干部向半月談記者透露，有的督查檢查組換了“馬甲”改叫“督導組”“調研組”，部分地區接受“督導”“調研”的任務依然很重。
有的督查檢查仍然“重形式輕內容”?！坝袝r候為了迎檢，全員空崗去巡邏，老百姓來辦事找不到人?！庇械亩讲闄z查全憑“印象分、感情分”?！白疃嗟囊惶?，我們鄉鎮來了12個檢查組，每次都要主要領導陪同，不然就是不重視，將會影響考評結果?！睆V西一名鄉鎮干部說。
基層干部期待執行中央文件要“不打折扣，落到實處”，期盼中央著力整治部分地方督查檢查的種種“套路”：督查檢查標準不明確，不同時間段有不同標準，不同級別有不同標準，甚至檢查人不同標準也不同；自由裁量空間大，導致基層干部無所適從，往往一項工作不得不反復整改。
有扶貧工作人員反映，脫貧摘帽檢查，國家級別的標準鎖定在“兩不愁三保障”上，但到省級就增加了很多其他指標。一名鄉黨委書記說，同是第三方檢查，省里的標準就比國家標準繁瑣很多，也機械教條很多。
“最怕督查檢查的人不了解情況，還帶著抓政績的想法下來督查檢查，覺得沒查出問題就是暗訪不到位?！苯K淮安某副鄉長說。一名督查檢查干部對半月談記者說，有的主管領導甚至明確給督查組同志表示“查不出問題，就是督查組本身有問題”。
如何糾正走偏的督查檢查思維，讓基層干部擺脫高壓作業、干活憋屈的心理狀態，是當前亟待解決的問題。
靶點二：問責濫用
“問責已屬于家常便飯，讓對工作付出大量心血的干部氣餒甚至寒心?！币幻絽^縣鄉黨委書記告訴半月談記者，當地出臺規定：凡是出現一個貧困家庭孩子輟學，無論什么原因，整村不能脫貧摘帽，扶貧干部要被問責。
工作中失責必問、問責必嚴是應該的，但不少地方出現的問責濫用現象，成為基層干部的心病?；鶎痈刹科毡榉从?，現在的問責狀態是“下面一顆釘，上面千把錘。隨時可能挨一錘，就是不知誰先錘”。
針對問責濫用泛化，《半月談》刊發了《濫用問責“五座大山”傷了基層干部》《湊數式問責，讓基層干部“躺槍”》《遇事先鬧，一鬧就見效？“恐鬧癥”戳中基層治理軟肋》《屬地管理之惑：要管沒權，不管“背鍋”》等文章，引發輿論持續關注。中辦《通知》明確提出，不能簡單以問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。
各地也在采取積極行動整治濫用問責的不良傾向，鼓勵廣大干部敢于擔當作為。湖北探索建立問責分析研判機制，對干部的失誤錯誤深入客觀地分析認定；浙江創新干部管理機制，為改革者護航，為擔當者擔當；湖南專門出臺相關文件，制定細致措施，及時為受誣告被問責干部正名。
半月談記者調查發現，雖然各地已初步發力制止問責濫用，但花樣繁多的問責“招數”，仍如懸在基層干部頭頂之劍，讓他們如履薄冰。
屬地問責，基層干部抱怨最多?！皩俚毓芾硎莻€筐，什么都往里面裝?！蔽鞑磕车匾幻值拦ぷ魅藛T說，上級對當地鄉鎮街道的年終考核中，有重要指標31項，幾乎都與屬地責任有關。
“基層對很多工作既沒有審批權、執法權，又無能力去落實，一旦出了問題卻要屬地負責?！薄笆虑盁o法參與，事后卻要負責任，于法于情都不妥?！边@種以“屬地管理”的名義將許多上級職能部門的工作壓給基層的做法，讓鄉鎮街道頗為不滿。
東部某鎮常年分管農村工作的人大主席劉多(化名)對近期遭受的職能式問責感到委屈：“不論曲直是非，不去了解工作實際問題和考慮具體情況，機械地揮舞問責板子，有點不分青紅皂白，希望中央能夠出臺專門措施加以整治?！?/p>
基層干部認為，不能為應付上級或平息輿論，選擇“事情出了，總得有人擔責”的方式問責，一出事就“多處分幾個干部”；不能簡單以問責數量衡量整治效果，“泛化問責”；不能不管整改問題、促進工作，純粹“找茬”。
問責的震懾力來自公信力，而公信力建立在事實、依據、程序等都經得起推敲的基礎之上?；鶎痈刹科谂?，執紀問責要做到公道正派，杜絕憑領導喜好隨意問責。要嚴格依照問責條例和其他有關黨內法規的要求，深入調查、仔細核實，正確區分問題性質，嚴格決策和審批程序。
同時他們呼吁，不能過度依賴問責來推動工作，應完善相關體制機制建設，真正讓容錯糾錯機制落地，為基層干部創業干事“撐腰鼓勁”。
靶點三：壓力“甩鍋”
壓力層層傳導，向下層層壓實責任，原本是落實各項工作的必要之舉，而不少地方卻將壓實責任變異為壓力“甩鍋”：督查檢查“甩鍋”，轉發文件“甩鍋”，分配任務也“甩鍋”，“鍋鍋”砸向基層。
瞄準基層干部反映強烈的群體性壓力，《半月談》推出過《責任層層甩，基層兜不住》《你能甩責任，我就瞎對付》《警惕壓力傳導淪為“層層加碼”》等報道。
半月談記者調查發現，當前開展某項工作，不少上級部門的基本模式是“開會動員—發文布置—督查考核”。開會內容多半是圍繞“高度重視”“細化措施”“督查問責”的官話、套話，缺少實在“干貨”。開完會、發完文件后，就等著基層報材料，最后到基層來督查考核。
壓力“甩鍋”的途徑是，上面布置的任務層層甩下去，最終甩給基層。如此，中間部門成了“文件中轉站”，工作全部交給基層去干。一些部門只是對上級文件略微改動，簡單將指標任務下達到基層，很少研究文件精神如何結合實際創造性地貫徹落實，搞“一刀切”“上下一樣粗”，機械落實。
更讓基層干部害怕的壓力“甩鍋”是：上面布置任務，中間層層加碼，層層往下甩，最終基層兜底。在這一過程中，時間越來越緊，要求越來越高，最終基層兜不住，只能瞎對付。特別是面對一些急難險重的任務，有的上級部門把風險甩給基層，自己做“太平官”。一旦出問題，就把做事的干部推到前面。
受訪基層干部說，壓力加碼看似是倒逼基層干部干事擔當的措施，實則易造成上級制定的政策無法真正在基層落地，脫離實際，造成基層形式主義的泛濫，以及上級問責的濫用。
要清理過多的“責任狀”“一票否決”等事項。有鄉鎮工作人員告訴半月談記者，不少縣直部門將自身業務“甩鍋”給鄉鎮，要求鄉鎮黨政一把手簽訂“責任狀”，將相關工作與績效考評、通報問責等掛鉤。
多名鄉鎮干部認為，“安全生產、信訪維穩”等重要工作簽訂“責任狀”還能理解，但越來越多部門濫用手中的考核權力，導致不少工作都變相實行“一票否決”?！斑@是上級部門推卸責任，不盡本分?！?/p>
要讓“屬地管理”與考核問責脫鉤。在“屬地管理”標準之下，某街道一個城管科不僅要負責街道區域內序化潔化綠化亮化管理、動植物疫情防控等任務，還要負責文物保護、廢舊物品回收管理等近20項工作，這還不包括要協助職能部門完成的工作。
上級“甩鍋”，本質上是權責失衡。多名受訪鄉鎮干部對半月談記者說，“執法在部門，責任在鄉鎮；投入靠鄉鎮，收益歸部門；管理靠鄉鎮，罰沒歸部門”的現象，司空見慣。東部某鎮黨委書記建議，各級各部門須權責分明，明確某項具體工作中，上級職能部門承擔什么責任，基層具體做哪些工作。同時，上級部門要真正到基層來調研，幫助協調解決基層在工作落實過程中無法解決的問題。
江蘇徐州某鎮黨委書記建議，應適度下放權力，賦予基層一定自主權，允許基層就自身事務自主探索。他說，該縣正推行綜合執法改革，下放了一定權力。但這項創新也面臨一些梗阻，如給鄉鎮賦權，但因缺乏配套改革和相關資源投入支持，鄉鎮接不住，諸多難題亟待破解。
靶點四：處處留痕
工作還沒開展多少，記錄本中卻早已大段鋪陳；和群眾還沒聊上幾句，就忙著拍照合影……地方開展工作，不論文字、圖片、視頻，處處要留痕，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。片面強調“工作留痕”，不僅費時費力費資源，更致使假痕、虛痕流行。
《半月談》今年刊載的《以痕跡論政績，“痕跡主義”有點過了》《微信工作群衍生指尖上的形式主義》《橫幅一拉、姿勢一擺、照片一拍就完事？紅色教育，讓形式主義走開》等報道，引發基層對“處處留痕”的回應。
近期回訪，半月談記者發現，“處處留痕”“痕跡主義”，雖飽經基層質疑、媒體否定，但仍然是當前不少地方的重要工作內容，甚至日漸內化為這些地方的工作慣性和工作方式。
臨近年底，為了讓脫貧攻堅的資料齊全，山西一些村子在2018年12月份補2014年《減貧人口名單公示》的材料，悄悄貼出來公示3至5分鐘，找幾位村民擺出認真觀看的樣子，抓緊時間拍兩張照片。拍照結束，公示馬上撕掉。圍觀村民心知肚明，當作笑話看待。
留痕的范圍越來越廣，留痕方式也在升級換代：從文圖視頻現場留痕，發展到微信、APP實時留痕，再到GPS定位留痕、跟蹤留痕。湖南某貧困縣的干部對半月談記者說，上面要求采集貧困戶GPS數據，因為山區信號不好，經常要采集幾次才能成功。
受訪基層干部反映，留痕與時下一些督查檢查考核捆綁在一起，成為一種督導方式，帶歪了許多干部的工作觀、政績觀，給基層有效治理造成消極影響。
東部某省的一名鄉鎮干部說，村里的專門會議記錄就包括：村兩委會議記錄、民主議政日記錄、坐班值班記錄、集體產權制度改革領導小組會議記錄，還有綜治維穩調解記錄、巡邏記錄、幫教記錄、普法記錄、扶貧記錄等等。
把“痕跡”當政績，亟待糾偏。不少基層干部說，基層之所以勤于留痕，熱衷于“編造臺賬應對檢查，擺塊牌子做個樣子”，癥結不僅在于自身的政績觀出了偏差，還在于上級部門考核評價管理的方式出了問題。
習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時特別強調，要把干部從一些無謂的事務中解脫出來?，F在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”……這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。
這種狀況必須改變?；鶎雍粲?，改變務虛不務實的考核現象，不要把業績評估和干部考核簡單化、表面化，用所謂的“工作留痕”代替科學監督和精準考核。要優化考核設置，在目標考核中注重基層群眾的口碑和工作實績的參照。
靶點五：材料論英雄
扶貧干部流傳一句話，“扶貧工作干得好，不如材料整得好”。針對基層廣泛流行“材料美化”的做法，半月談記者采寫了《基層匯報材料能擰出多少水分》《基層黨建須防掉入“材料陷阱”》《基層“創新”中的造詞亂象》等一批稿件，不斷考問材料出政績、材料論英雄這一不良傾向。
半月談記者近期調研發現，材料出政績、材料論英雄的思維、做法，雖經中央三令五申、嚴格禁止，但至今仍在部分地方和部門流行。
材料多，讓基層不堪承受。安徽某鄉鎮干部說，前段時間有領導到基層調研，詢問村干部，村里一年需要上報多少材料，村干部粗略統計了一下，一個星期大概要3000頁紙用于打印方方面面的匯報材料?！耙粋€村都這么多，一個鎮的就更不用說了?！?/p>
材料急，迫使基層忙于務虛。廣西一名鄉鎮干部告訴半月談記者：“我最多的一天收到了28份文件，給的時間特別緊急?？h里有時上午11點下文，要求下午3點之前報數據；下午5點半下文，要求晚上11點前報反饋?！?/p>
部分上級單位檢查考核走馬觀花，更多是看材料。于是，各種“穿靴戴帽”追求“形式美”的“包裝文章”應運而生，編“亮點”，造“典型”，計劃當成績。虛假材料，不僅無益于地方工作，反而害處極大。
基層工作需要的是務實、扎實的材料?；鶎痈刹空f，工作不夠，材料來湊，寫材料“玩套路”“搞美化”，是典型的形式主義，與黨的十八大以來中央出臺的一系列改進文風的政策措施相違背，折射出部分地方不重實干實效的虛功歪風，需要繼續下大力氣扭轉。
必須減少“材料至上”的檢查考核，堅決遏制“文山表?！狈磸?。湖南北部一名鄉鎮干部告訴半月談記者，上級某項工作任務有150多項考核指標，基層只能不斷“做材料”。
不少受訪的鄉鎮干部認為，上級下來“打分”，切忌“看材料、聽匯報”，只有深入一線“望聞問切”，敢于大膽質疑相關材料，才能看出基層真實情況。
“坐辦公室的‘筆桿子’，要變成解決問題的‘泥腿子’?！被鶎痈刹拷ㄗh，要大興調查研究之風，讓干部有更多時間深入基層實際，開展實踐，真正用扎實過硬的工作作風創造出人民認可的工作成績。
靶點六：庸懶干部
基層治理之難，難在調動基層干部干事創業的積極性、創造性。當前，一些地方存在少數庸懶怠惰的干部，《半月談》刊載的《實職改虛職，二線變離線》《“二傳手”干部惡化基層政治生態》《“四類”干部有市場，庸政懶政新抬頭》等報道，正是給他們描了速畫像。
決策推給上級，責任推給下級，“二傳手”干部令基層干部群眾“印象深刻”。最近，半月談記者又了解到一起案例。2016年3月，中部某市衛計部門在直屬事業單位錄用人員名單公示期間，收到擬聘用人員丁某因道德敗壞被開除黨籍、不符合聘用條件的實名舉報后，相關領導不仔細調查，均只擔當“二傳手”，一層層簽批“同意”，丁某一路綠燈。事發后，當地紀委分別給予衛計部門分管領導、用人單位分管干部人事工作的黨委副書記黨內警告處分。
受訪干部認為，“二傳手”干部“有任務，布置一下；有會議，傳達一下；有事情，上報一下；有問題，推脫一下”的“四大絕招”，是庸政懶政的典型表現。
“佛系”干部也是近來新出現的庸懶干部新變種?！拔矣植磺笊毤有?，也不貪不占，只要能平平安安上班，安安靜靜下班，就算我‘做一天和尚撞一天鐘’，誰又能奈我何？”這是湖南某鎮綜治辦禁毒專干王某的上班心態。
深入調查發現，王某作為負責禁毒數據錄入、資料收集、檔案整理等工作的禁毒專干，因為辦事拖拉，工作失職，給該鎮禁毒工作帶來不良影響。王某說，既然多干多錯、少干少錯、不干不錯，就干脆什么都不想干了。
半月談記者還發現，“推手式”“擺拍式”“等上岸”等諸多形式的不作為、慢作為、假作為干部，正在產生“溢出效應”，波及其他無辜干部，影響干群關系，帶來基層治理生態惡化的深層次風險，亟待加強治理。
當下的考評指標往往大而化之，“有為”與“無為”界限模糊。專家建議，在民主測評、述職報告等傳統考核形式外，應當探索與干部實際工作情況掛鉤的靈活考核新辦法，讓考核覆蓋到每一寸“模糊空間”。
要擴大考評參與面，突出懲戒機制。年終民主評議不少流于形式，考核方式一般以靜態考核和組織部門專項考核為主，應進一步推進評議全過程多元參與，把老百姓的口碑引入評議機制，在考核結果運用方面，突出懲戒的實際效果。
此外，還應營造良好執行環境，加強正向激勵，在干部選拔任用時，加強對擔當的考核權重，讓想干事、能干事、敢擔當的優秀干部脫穎而出。
靶點七：典型速成
一段時間以來，“盆景典型”“速成典型”在一些地方不鮮見?！栋朐抡劇房l過《“盆景典型”“速成典型”在冒頭》《一味掛牌子，上墻不上心：“牌子滿墻”形同形式主義“野草”》《“畫餅”式扶貧：增收怕不夠，“預期”先來湊？》等報道。
近期，半月談記者在基層發現，“盆景典型”“速成典型”的套路依然有市場。有些地方的想法，依舊停留在應付上級檢查上，檢查一過，后續的投入立馬斷開，費心費力打造的“盆景典型”自然是“曇花一現”，最終變成一堆“亂攤子”，無人問津。
尤須警惕的是，現在部分地方淡化GDP考核后，把經驗效果作為出政績的捷徑，希望通過所謂的經驗總結和工作亮點引起上級領導的關注。江蘇一名鎮黨委書記說，現在一些干部上升的路子不寬，他們想進步、想提拔，于是到處找辦法，有的主意打歪了，大搞“盆景典型”，這樣能出亮點，領導能看得到。
基層干部認為，不是不要樹典型，而是要樹真典型。要引導和鼓勵基層尊重實踐效果，踏踏實實地探索，保證“典型經驗”立得住、用得上。
治形式主義，更要治官僚主義，特別要提高調查研究的貼近性和科學性?！岸嗟綄嵉刈稣{研者，少在辦公室當統計師?！睆V東一名副鎮長說，如果條件允許，考核時可以適度引進第三方評估，尤其要多聽聽老百姓的意見和反饋。
要完善檢查考核方法，讓檢查考核不輕易被假典型“糊弄”“對付”。一些干部對半月談記者說，中央《通知》提出要“不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性”，基層期待這一要求能在基層盡快實現，特別希望上面能在創新考核方式方法等方面有所突破。
靶點八：政策打架
2018年，《半月談》刊發《上頭“神仙打架”，下頭“左右挨罵”》《300萬的項目，走流程先花50萬》等報道，關注基層干部倍感頭疼的“政策打架”問題，聚焦多部門交叉施政的領域存在的決策“翻燒餅”現象，引發廣泛熱議。
半月談記者了解到，修改后的立法法，除賦予設區市、自治區人大及其常委會制定地方性法規職權外，還賦予地方政府規章制定權。湖北省人大常委會明確提出，省、市(州)人大常委會和省人民政府要加強對市(州)政府規章的備案審查監督。
半月談記者近期發現，在部分地方著手規范政策、法規出臺“各自為政”問題時，一些地方“政策打架”產生種種變異問題，讓基層干部群眾喊苦。
——一項政策，不同部門“選擇性”執行。
湖南一家物流公司負責人接受半月談記者采訪時說，國務院相關文件明確規定逐步取消道路貨運站場經營許可，交通部門已停止辦理站場許可證。但有的行政執法部門說沒有收到相關文件，依然要求辦理，沒有辦理的企業要受到處罰?；蛘咭詢炔课募硖氯?，或者選擇性、打折扣執行，讓企業倍覺“受傷”。
——部門利益為重，不放權。
在中部某市的工業園區，一家生物制藥企業計劃投資興建新廠房。工業園管委會認為規劃的審批權應當下放到園區，只需要管控建設項目綠地率、容積率等關鍵指標即可，但市規劃局認為審批權在市一級，且廠房的外觀設計也要報批。
——招商時一套政策，招來后變了“口徑”。
半月談記者在一個農業大縣看到，一家生態農莊占地數百畝，但經營慘淡。農莊投資人道出其中原因：他是被政府招商引資政策吸引來的，地方政府和招商部門承諾了一系列優惠，但等項目落地辦手續時，國土部門表示不符合土地政策，不許興建。他困惑的是：為什么政策不能從一開始就“統一口徑”？
一件件讓人哭笑不得的遭遇背后，有人已經總結出“政策打架”的類型學：一是“上下不齊”，主要表現是“上有政策，下有對策”；二是“左右各異”，原本的“各司其職，各盡其責”變成“各自為政，各行其是”，“政出多門” “踢皮球”；三是“新舊不一”，新的法令政策已經出臺，但舊的政策規定清理不及時，導致政策落實出現延遲，“穿新鞋走老路”。
受訪專家和基層干部呼吁，要避免決策“打架”，進一步規范政策、法規的制定流程，從制度上強化部門聯動的責任和意識。
在政策法規修訂前，相關部門應對有關“打架”法規的適用問題予以明確，提高政策的可操作性。在政策法規的制定過程中，可定期召開聯席會議，以民主討論“勸架”。
此外，要經常性地對已頒行的政策法規進行梳理和處理，及時對有沖突的內容進行廢止、修改和補充完善。決策出臺的程序化安排也要形成制度，盡力杜絕“拍腦袋”決策。
靶點九：上升“天花板”
基層干部能不能有上升空間和上升預期？這是今年《半月談》刊發《困在農村，還是奮斗在農村》《做點加減法，讓鄉鎮干部強起來》《“你再壓擔子，我真撂挑子”》等報道后，讀者追問最多的問題之一。
長期以來，中央高度重視和關愛基層干部的成長和發展，相關文件和舉措紛紛出臺，與此同時，各地也就破除基層干部的上升“天花板”，不斷創新人才選拔機制和任用辦法。然而，限于基層復雜情況和政策落地等問題，半月談記者調查發現，基層上升“天花板”依然厚重，仍須發力破解。
一位北大研究生畢業后到中部某省當鄉長兩年后，發現目前鄉鎮干部的管理機制仍然不夠健全。他對半月談記者說，許多地方鄉鎮干部干事積極性不高，認為干好干壞一個樣，反正都沒有提拔的機會。
值得注意的是，鄉鎮機關事業編制干部往往占多數，這批干部大多身處中層崗位，是鄉鎮工作的骨干力量，但受身份限制，很多人從參加工作就扎根一個鄉鎮，成為鄉鎮的“老油條”，自嘲為“前途無亮”。
中部一位縣委宣傳部干部告訴半月談記者，當地很多鄉鎮政府出現了“空心化”現象。一方面，本地出身的基層干部常常干得再好也很難升上來；另一方面，選調生往往在本地缺乏關系、缺少歸屬感，不少人一門心思就想著“考出去”“調出去”。
江西財經大學財稅與公共管理學院副教授歐陽靜認為，相對而言，工作能力、工作成效和來自群眾的考評結果，在鄉鎮干部晉升的影響力上分量仍偏低。她建議，連續3年考評位列前三名的鄉鎮，其鄉鎮領導和干部，就應列為重用或提拔的首選對象，讓扎根基層的鄉鎮干部感受到“有為就會有位”。
西南政法大學教授程德安建議，組織部門在考察提拔干部時，對鄉鎮干部尤其是年輕干部適度傾斜；針對長期在鄉鎮任職、與家人長期無法團聚的干部，要制定更為人性化的安置措施。
要為不同身份之間干部的合理流動創建平臺。山東省委政策研究室巡視員郝憲印認為，針對事業編干部占主體且構成復雜的實際，建議分類解決，逐步打破事業和行政編制之間的壁壘，破解事業身份人員“一入職就看到天花板”的瓶頸。要加大落實職務與職級并行力度，允許各地根據鄉鎮人員構成實際，合理調配行政、事業領導崗位職數。
此外，針對鄉鎮干部中存在的“同工不同酬”現象，應當從制度上開辟特定的通道，為表現優秀者破除身份障礙，從而激發事業編制人員的工作積極性。
靶點十：幸福感缺失
從加班費到休假權，2018年《半月談》始終把目光投向基層干部的幸福感?！都影噘M：基層“不好提”“提了也白提”》《住村指標綁住駐村扶貧干部？》《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼》《基層“疲態治理”該終結了》等稿件，在呈現基層干部幸福感缺失的同時，更呼吁為他們“減負”“松綁”，對他們“呵護”“厚愛”，讓他們擁有更多的獲得感。
一年終了，半月談記者在多地采訪發現，基層干部的收入問題仍是他們幸福感顯著缺失的一大癥結。北方多個縣市的基層干部反映，他們不僅近3年來沒有漲過工資，而且一些補貼被取消了，有的甚至還被“倒扒皮”。
一名鄉鎮干部說，作為副科級干部，2013年之前每月還有100多元的電話費補助，現在不僅沒有了，就連多年前負責招商引資時發的獎勵也被追回去了?！爱敃r縣里鼓勵鄉鎮干部招商引資，給招商引資成績顯著的干部獎勵是有文件規定的，但現在要求限期歸還?！?/p>
有的基層干部吐槽，工資沒漲，責任卻大了，一些本應落實的福利也落實不了。一名基層干部說：“加班不僅沒有加班費，而且處處得自費。大家干工作，自費加油是普遍現象。一個同事的私家車因為包村入戶，3年就跑了10萬公里。每月到手收入4200多元，光加油就得花1200元?！?/p>
休假、請假也依然困難。許多基層干部反映，目前雖然有帶薪休假制度，但對基層來說，很難落實。有干部指出，基層現在就是比賽加班，大家都奉行“沒有功勞有苦勞”。有基層干部反映，鎮里60多個工作人員，一到節假日都來加班，但正兒八經干活兒的就是兩三個人，剩下的人都在磨時間。
采訪中，半月談記者發現，除了緊繃運轉，僵化管控也直接導致基層干部戰戰兢兢，“不怕沒創新，只盼少出錯”，幸福感流失嚴重。在各種重壓問責之下，基層干部不敢有絲毫自己的“想法”，只想著能夠趕緊過關，完成任務了，就萬事大吉了。這讓基層干部找不到實現自我價值的感覺。
一名鎮長的話很有代表性：“就連縣里一些職能部門的普通辦事人員給我打電話，都是命令的口氣，比如要求報個材料，根本不管你在忙什么，直接就是‘下午三點前必須傳來，傳不過來就通報’?！?/p>
“疲態治理”不可持續，只有幸福感提升，才能凝聚起基層干部的士氣。
盡量為基層干部減少不必要的負擔是第一要務。河北一名基層干部告訴半月談記者，在工作中，主要是“三多一急”影響干部的休息，即：組織會議多、制發文件多、迎接檢查多、工作任務急。
要主動關心關懷干部的休息與福利問題，給干部按下“暫停鍵”。除了領導干部要帶好頭，還要以制度確保上下安排可以銜接，示范效應可以落實。
合理安排配置干事的人力資源也十分必要。一些年輕基層干部表示，鄉鎮存在忙閑不均的情況，有些部門、有些人還是比較清閑。所以，在人員配置向基層傾斜的同時，傾情關愛勤政者、實干者，避免“忙者愈忙，閑者愈閑”。
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