作者：陳新忠（時任浙江政務服務網建設負責人）
2019年6月25日，浙江政務服務網迎來了五歲生日。自2014年上線以來，浙江政務服務網已成為浙江全省統一的政務服務互聯網門戶，統一的行政權力項目庫，統一的網上審批系統，并持續借助互聯網、大數據、云計算、移動互聯網等技術，推行政務大數據治理工程，消除信息孤島，建設跨部門、跨層級、跨地區數據共享體系，以數據共享推動業務協同，在政務服務中讓群眾少跑腿，讓數據多跑路，讓本來難以實現辦事“最多跑一次”成為現實。截至目前，浙江政務服務網注冊用戶數已超過2500萬，日均訪問量超過1200萬。
從“四張清單一張網”到“最多跑一次”，黨的十八大以來，按照國務院“放管服”改革部署，圍繞群眾和企業辦事創業更便利的目標，浙江省積極利用現代信息技術，不斷深化政府服務供給側改革，在“互聯網+政務服務”方面進行了一系列探索，黨中央、國務院對此充分肯定，中央深改辦明確要求向全國推廣。五年過去，“放管服”改革從政府視角向群眾視角轉換的一次迭代升級，標志著浙江全面深化改革進入了一個新階段。
浙江省委、省政府對加快行政審批制度改革、優化發展環境十分重視。2013年，在時任省長李強同志的推動下，以“權力清單”建設為主體的“四張清單一張網”改革開始實施，它將改革的重心轉向了規范和改善政府權責運行。這項政府改革措施是浙江自身改革的頂層設計，是圍繞政府治理體系和治理能力現代化，以“四張清單一張網”為基礎和總抓手，圍繞“放管服”三條主線，統籌推進行政審批、綜合行政執法、鄉鎮“四個平臺”建設、科教文衛體等專項改革的系列改革。這是浙江在“放管服”改革領域的一次積極探索，也是浙江政府自身改革的又一次大膽嘗試。以確權責、曬權責、行權責和制權責等一系列舉措，“四張清單一張網”改革的最終目標就是要推動政府職能轉變，厘清政府、市場與社會的關系，進而撬動體制機制的各種改革和創新。
從富陽區縣級試點，到省級部門和各市縣的全面實施只用了不到一年的時間，從響應國家政策要求，迅速實施權力清單制建設，到“一張網”建設，初步形成“三單一網”形式，再到及時回應改革需求，加入“責任清單”，形成“四單一網”和行政審批、公共服務、綜合執法、市場監管等若干專項領域改革相互配合的整體推進態勢，浙江探索出實施企業投資100天高效審批、核準目錄外企業投資項目不再審批、“零地技改”項目不再審批、市縣同權的行政審批一體化改革等一批開創性的改革舉措，打造出最簡、最優、最高效的審批流程，根據國務院委托第三方評估，浙江省企業和群眾辦事的便捷度和滿意度位居全國前列。
全面深化各領域的改革，要找一個有牽引作用和杠桿撬動作用的抓手。近年來，浙江以“四張清單一張網”建設為突破口，開展簡政放權改革，步伐引領全國。在“四張清單一張網”的實踐基礎上，浙江于2016年12月提出“最多跑一次”改革, 進一步提高辦事效率，以創新政府服務方式來打造最佳營商環境，通過更好發揮政府作用全面激發市場活力，打造“有為政府”推進建設“有效市場”，迅速在全省全面推開,形成了各地、各部門積極探索、改革創新的熱潮，成為牽一發動全身的標志性、關聯性、引領性改革。2018年1月,中央全面深化改革領導小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》并予以肯定。2018年3月,“最多跑一次”被正式寫入李克強總理的政府工作報告。
2018年5月31日，省政府召開“深化‘最多跑一次’改革，推進政府數字化轉型”第一次專題會議，袁家軍省長強調，要認真貫徹落實習近平總書記關于數字中國、網絡強國的戰略思想，把數字政府作為數據強省和數字浙江的重大標志性、引領性工程來抓，跑出“最多跑一次”改革的加速度，擦亮“最多跑一次”改革這張“金名片”，促進政府治理體系和治理能力現代化。
要讓群眾和企業少跑，必然要有替代的手段和路徑?！盎ヂ摼W+政務服務”就起到關鍵作用，而浙江政務服務網就是浙江的第一平臺、核心平臺。
浙江政務服務網的謀劃起始于2013年11月，省政府作出加快建設省級網上政務平臺，實現全省行政審批一張網的決策。在2013年11月26日舉行的省改會上，時任李強省長提出“一張網”建設要求，會后蔡奇副省長提出省行政審批“一張網”建設思路。此后，省政府辦公廳會同省級有關單位，在廣泛調研、充分論證的基礎上，積極吸收國內外電子政務先進理念，充分借鑒電子商務成功經驗，精心制定工作方案，搶抓技術平臺建設，動員全省各級政府部門建立協同機制、形成上下合力，全力推進浙江政務服務網建設工作。省政府領導對這項工作高度重視，李強省長3次聽取專題匯報，親自指導和督促建設工作。經過近半年的努力，浙江政務服務網于2014年6月25日上線運行，按照頂層設計、統分結合、需求導向、便民務實的原則，通過對省市縣三級四千多個政府機構政務服務資源的全面匯集，初步構筑起一體化在線服務平臺的雛形，形成了個人辦事及法人辦事兩大主體板塊，形成了陽光政務、行政審批、便民服務三大專項服務，實現全省政務服務“一站式”辦理、行政權力“全流程”監督。
2016年底，在“四張清單一張網”改革的基礎上，浙江進一步聚焦群眾辦事難、投訴舉報難的問題，提出“最多跑一次”改革。按照整體政府的理念，把加快全省一體化在線政務服務平臺建設作為深化“放管服”改革的重要舉措，建立統一的政務服務前臺界面，大力推進打破信息孤島、實現數據共享，倒逼政府內部辦事流程優化整合，推進協同作戰、集成服務，切實解決群眾和企業到政府辦事多頭跑、反復跑、辦事難、辦事慢的問題。浙江政務服務網成為“最多跑一次”改革線上線下融合的技術支撐總后臺，并隨著“最多跑一次”改革的深化而不斷迭代完善。
歷經五年的持續運營和不斷迭代，浙江政務服務網融合線上線下服務，推進線上線下一體化發展，已經成為我省深化政府自身改革的重要抓手。在該平臺上，全省3000多個行政機關統一進駐，1300多個鄉鎮（街道）、20000余村（社區）站點全覆蓋，已初步實現對行政權力的在線閉環管理，推出行政審批、便民服務、陽光政務、數據開放、公共資源交易五大功能板塊，構建了網上政府的雛形。
在線下，依托于“一張網”建設了全省統一的行政權力事項庫、“一窗受理”信息系統，全省各級行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革順利推進。截至2018年底，“一張網”已經打通了省級85個、市縣275個部門自建的業務系統。除極少數特殊事項外，各級行政服務中心基本實現政務服務事項全進駐，并形成“統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一出件、評價反饋”的業務閉環，實現 “受理”和“辦理”相分離、“辦理”和“監督評價”相分離。在此基礎上，基于全省統一建設的浙江政務服務網基層治理綜合信息系統，穩步推進“無差別全科受理”。
在線上，建設全省統一的網上身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照技術體系，破除技術上不兼容導致的信息壁壘，并提供統一公共支撐；集中公布辦事指南，統一辦事事項編碼、服務名稱和服務流程等事項標準，加快實現跨地區、跨部門服務；開通“辦理申請、快遞送達”渠道，受理政務咨詢投訴舉報，逐步實現群眾和企業用“點鼠標”代替“跑上門”。目前省市縣三級政府辦事項目開通網上申請的比率均達到100%，全省63.6%的民生事項實現“一證通辦”。
下一步，以深化“最多跑一次”改革和政府數字化轉型為依托，浙江將繼續深耕浙江政務服務網建設，按照國家政務服務平臺統一的事項管理、身份認證、電子印章、電子證照等公共支撐系統建設標準進行優化完善，積極對接國家政務服務平臺，落實全國一體化在線政務服務平臺標準規范，促進數據共享，實現政務服務事項標準統一、整體聯動、業務協同的服務格局。
2018年，浙江在“最多跑一次”改革的基礎上繼續向前，加快推進政府數字化轉型。政府數字化轉型以“最多跑一次”改革為總牽引，聚焦“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”建設目標，以一體化數據平臺為關鍵支撐，以構建業務協同、數據共享兩大模型為基本方法，全面推進經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、生態環境保護等政府職能數字化轉型，打造整體協同、高效運行的數字政府，推進政府治理體系和治理能力現代化。
圍繞“掌上辦事之省”建設目標，浙江進一步大力推動移動互聯網政務服務，在2014年上線的原“浙江政務服務”APP基礎上，經優化迭代推出了“浙里辦”APP，全面推進“網上辦”“掌上辦”。
跨部門協同、閉環管理的一體化在線政務服務平臺，為“浙里辦”APP辦事應用提供了堅實的基礎能力支撐。在此基礎上，浙江大力推行電子文件歸檔、證照快遞送達，加快聯通條塊信息系統，推動“一網通辦”和“一窗受理”。明確“浙里辦”APP為全省“掌上辦事”的統一入口，要求各地、各部門基于“浙里辦”APP統一開發并輸出服務，并將原自建的各類政務APP全面整合至“浙里辦”APP，依托“浙里辦”實現行政權力和公共服務事項“應上盡上”，向企業群眾提供不受時間空間限制、隨時在線的政務服務。目前，“浙里辦”APP共匯聚344項便民服務應用，小到公積金社保查詢、繳學費、查違章等“民生小事”，大到不動產登記證明、企業開立等“家國大事”，都可一站式辦理。
同時，浙江重點聚焦用戶體驗，對“浙里辦”APP進行了三次版本迭代，創新引入智能服務，實現“服務找人”，進一步提升群眾“獲得感”。截至目前，“浙里辦”APP下載量已達2400萬，日活躍數超過15萬。
下一步，浙江將繼續強化對“浙里辦”APP的優化和運營維護，主動對接國家政務服務平臺移動端建設，按照全國一體化在線政務服務平臺移動端功能定位、設計展現、應用接入、安全防護等內容和要求，向上匯聚本省級移動端服務資源，促進實現分級運營、協同聯動的全國一體化在線政務服務平臺移動端服務。
在浙江“最多跑一次”改革的決心和口號響徹全國的同時，全國各地掀起新一輪簡政放權大潮，大力推進“互聯網+政務服務”改革。特別是在政府簡政放權改革的先行之地--長三角地區。2017年底以來，長三角各省市主要領導開始進行頻繁交往，共話長三角一體化新發展。近年來，長三角地區堅持全面深化改革，持續推進“放管服”改革，深化推廣“不見面審批”“最多跑一次”等模式，進一步完善政務服務“一張網”，政府網上政務服務能力持續提高。
2016年下半年，為求解群眾網上辦事難題，江蘇省開始推進政務服務“一張網”建設，將各級各部門網上辦事系統匯總到一個網站，推進部門協同辦理。2017年6月28日，省市縣三級統一的江蘇政務服務網正式上線，為群眾提供大量不見面審批（服務）事項。隨著服務功能的迭代升級，江蘇政務服務網已成為集行政審批、公共資源交易、便民服務、12345政務服務熱線等多種政務服務于一體，省市縣統一架構、多級聯動的網上政務服務平臺，訪問量已超過4億次，江蘇政務服務App下載量已突破2500萬。今年底，江蘇各地將依托江蘇政務服務網，建設鄉鎮（街道）政務服務統一門戶和村（社區）網上服務站點，推動基層服務事項上網運行，建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的政務服務體系。
2018年10月，上海首創“一網通辦”政務服務，推行統一身份認證、統一總客服、統一公共支付平臺、統一物流快遞，數據整合共享實現突破，建成市級數據共享交換平臺，推動政務數據按需100%共享，實現“跑一個窗辦所有事”。推出“隨申辦市民云”超級APP，實現“辦事不排隊,繳費掃一掃”。截至目前，上?！耙痪W通辦”門戶個人用戶已達1145萬，法人用戶已達195萬，“一網通辦”總門戶已經接入1437項服務事項，日均辦理量7.4萬件。
在長三角一體化上升為國家戰略的大背景下，長三角地區各省認真貫徹落實國務院關于進一步深化“互聯網+政務服務”、推進政務服務“一網、一門、一次”改革的實施方案，進一步打破信息孤島實現數據共享，利用政務“一朵云”，大力推動長三角政務服務一體化進程。今年5月22日，長三角地區政務服務“一網通辦”正式開通運行，首批51個政務服務事項在上海市，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市、安慶市、馬鞍山市、滁州市、池州市、銅陵市等14個城市實現長三角“一網通辦”。長三角“一網通辦”平臺依托國家政務服務平臺和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省政務服務平臺，對政務服務前端和后端集成管理、總體把控，強化長三角地區政務服務數據互通共享，推動跨區域政務服務“一網通辦”的先行探索。目前，長三角三省一市已建立長三角地區政務服務用戶跨省身份認證體系，確保長三角地區政務服務用戶在三省一市實現“一地認證，全網通辦”。此外，還建成長三角地區數據共享交換平臺，實現三省一市數據互聯互通。三省一市共同制定數據交換規范、數據質檢規則等，實現數據對接，完成政務服務事項辦件庫和事項庫建設，數據入庫率達100%，提供辦件查詢、附件下載等9項服務。平臺上線以來，累計交換辦件信息數據98萬余條，辦理跨省辦件4648條，各類數據總量297萬余條，為三省一市“一網通辦”運行提供基礎支撐。同時，三省一市共同確定首批“無感漫游”服務清單共176項，實現跨省異地切換，通過各省間用戶信任傳遞，完成用戶授權對接調試，一次登錄即可享受所有入駐移動端匯聚頁服務。上海提供31項服務，江蘇、浙江、安徽平均提供約20項服務(省本級或市級)。同時，三省一市政務服務移動端APP實現7個證照電子亮證。
下一步，三省一市將建立長三角“一網通辦”長效運維保障機制，保障專欄、專窗、移動端APP“無感漫游”、數據共享交換質量，進一步拓展接入事項，推出第二批企業和個人服務事項，推進長三角“12345”政務熱線服務咨詢和投訴一體化，擴大線下專窗接入范圍，今年完成長三角城市群26城接入長三角“一網通辦”。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地，服務客戶2000余家，執行項目5000余個，連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。
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