市場準入負面清單減少20事項 將落實"全國一張清單"

　　經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部于近期正式印發實施《市場準入負面清單（2019年版）》。11月22日，國家發改委在官方網站上向社會發布了《市場準入負面清單（2019年版）》。

　　2019年版負面清單共列入事項131項，相比2018年版減少了20項，縮減比例為13%。

　　國家發改委有關負責人表示，國家持續推動縮短負面清單長度，此次又放開一批有含金量的審批。例如，將“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開，進一步放寬市場準入，打破準入門檻，將有效激發市場活力。

　　中國社科院工經所工業運行研究室副主任江飛濤向記者表示，清單進一步縮減并優化了管理措施，整個清單更加成熟完善，減少了審批項目，便捷審批流程，有利于我國的產業結構更好地適應市場。

　　2019年負面清單減少20項

　　市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。

　　《市場準入負面清單（2019年版）》包含禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對許可準入事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　《市場準入負面清單》一年一修，動態調整，此次減少了事項20項。

　　記者注意到，2018年9月，《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》公布，強調全面放開養老服務市場。當年10月公布的《完善促進消費體制機制實施方案（2018~2020年）》明確，取消養老機構設立許可。

　　此外，今年7月，《關于深化消防執法改革的意見》明確，公眾聚集場所取得營業執照后，作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業；消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構辦理營業執照后即可開展經營活動，不再需要到消防部門辦理審批。

　　應急管理部有關負責人透露，據初步估算，這些措施實施后，全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾后即可營業；數萬家消防技術服務機構和10余萬名消防專業技術人才從業不再需要到消防部門辦理審批手續。

　　取消地區編制負面清單23個

　　2019年版負面清單共列入事項131項，其中，禁止準入類事項共5項，許可準入類事項共126項。許可準入類事項涉及18個國民經濟行業事項105項、《政府核準的投資項目目錄》事項10項、《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項7項，以及信用監管等其他事項4項。

　　此次取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個，“全國一張清單”體系更加完善。

　　國家發展改革委、商務部關于印發《市場準入負面清單（2019年版）》的通知指出，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。

　　按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，應納入全國統一的市場準入負面清單。已經納入的，各有關部門要做好對地方細化措施的監督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。嚴禁各地區各部門自行發布市場準入性質的負面清單。

　　江飛濤向記者表示，各地區自行編制的市場準入負面清單，有不少與國家層面的清單是重合的，甚至還有部分與清單內容有差異，基于此，“全國一張清單”的管理模式有利于市場統一。

　　上海對外經貿大學法學院副教授申海平表示，合法有效的市場準入措施全面覆蓋，能大大提高市場準入負面清單的完整性，也杜絕了“單外有單”、單外仍有禁止和限制市場準入的現象。

　　申海平認為，將法律、行政法規、國務院以及地方設定的適用于境內外投資者的一致性管理措施統一納入清單，在保證這些市場準入管理措施合法性的基礎上，實現了這些市場準入管理措施的設定形式在法律制度內部的和諧統一，實現了我國境內市場準入法律規范的體系化。