陜西省岐山縣鳳鳴派出所的戶籍民警小張來到轄區一家新開業的連鎖酒店，把13張統一辦好的居住證送到酒店的范經理手上。范經理高興地說：“我們酒店外地員工較多，轄區派出所主動上門收取居住證所需材料，不到一周就辦好了，還給我們送上門，這樣高效率的貼心服務讓我們對寶雞公安點個大大的贊?！?/p>
這是寶雞市公安局2019年以來大力推動公安“放管服”改革、通過優化營商環境實現“筑巢引鳳”的一個縮影。2019年以來，寶雞市公安局出臺實實在在的便民惠企舉措，做好優化營商環境大文章。截至2019年底，寶雞市公安機關共精簡涉企審批手續30余項，企業辦結公安業務時長同比壓縮40%以上。
“放”上找準突破口，打造最優企業落戶城市
審批項目多、辦事成本高和證明手續繁瑣一直是困擾企業落戶創業的一大痛點。寶雞市公安局從減少涉企行政審批事項著手，對106項涉企公安審批事項進行逐條研究，全部按照直接取消審批、審批改為備案、簡化審批流程、優化準入服務等四種方式“對號入座”，逐條、逐項壓縮辦事流程和辦結時長。同時，在保留的審批事項中推進“先拿營業執照，后取得公安從業許可”的“先照后證”“證照分離”改革，推動照后減證、多證合一的公安許可業務精簡，著力為新落戶企業解決準入不準營的尷尬。
與此同時，寶雞市公安局將新開設企業刻制公章服務、保安服務許可、保安員證核發等5項審批權限全部從市公安局下放至分縣局。針對新落戶大型企業員工辦理居住證需求較為集中的實際，寶雞市公安局專門推出預約辦理、上門辦理、節假日辦理等定制化服務，全年共為2.3萬余人次外地戶籍人員辦理居住證。
為解決企業注冊成本高的問題，寶雞市公安局適當放寬印章刻制業準入門檻，使全市12個區縣分別至少有一個刻制企業，避免新注冊企業因刻制公章往返市區。同時，降低公章刻制成本，刻制所需時長縮短至半個工作日。在特種行業審批中，實行一次告知、一次辦結的承諾審批制，解決企業往返奔波之苦。
“管”上把握平衡度，規范管理與激發活力“一肩挑”
寶雞市公安局于2019年初全面厘清涉企審批事項的職責邊界，明確公安行政許可事項40項，編制《寶雞市公安局行政許可事項目錄》并向社會公布，為企業辦事解決該進哪家門難題。同時，落實審管分離措施，在市公安局層面專門設立行政審批科，將分散于各警種的行政審批業務歸納到一個部門集中審批，讓企業到公安辦事“只進一家門”。
在提供便利的同時，寶雞市公安局對已審批的公安業務采取后續監管方式加強行業規范，出臺典當、公章刻制、旅館等10余個行業的審批后續監管辦法，推動形成公安監管、企業自治、行業自律、社會監督的后續監管新格局。同時，建立面對新注冊企業的7類41項雙隨機、一公開規范經營抽查清單，推進經濟犯罪信用體系建設和信用監管機制構建，激勵企業誠實守信經營。
針對全市物流寄遞企業2019年迅猛增長的實際，寶雞市公安局運用警務科技手段破解監管難題，在轄區405家寄遞企業中全部覆蓋安裝接入公安監控網的視頻探頭等物防、技防硬件，實現24小時監控到點、軌跡留痕，并開展入企暗訪抽查760余次，推動實名登記、開箱驗視、X光安檢三個100%制度扎實落地，實現了物流寄遞安全的全年“零案件、零事故”。
“服”上打好組合拳，“互聯網+”小支點撬動服務大提升
寶雞市公安局充分整合服務資源，依托公安“互聯網+政務服務”平臺實現“一站式”網上受理，把原來分布在10個警種、部門的單一網上服務系統整合到一個大平臺，解決辦事網點分散問題，消除市縣、警種和部門間“信息孤島”，實現一網在手、三級共享、全警應用，讓企業辦事不再往返于市縣兩級和不同網站窗口。
為了實現公安涉企業務辦理的“e網打盡”，把對企業的服務最大限度從“面對面”延伸到“鍵對鍵”，寶雞市公安局下大力氣推動網上服務平臺對涉企事項的應進盡進、全程在線，目前已匯聚362項公安服務事項進駐平臺，實現“一窗口對外，全流程貫通，一站式辦理”，平臺2019年新注冊用戶超過56萬人，為企業和群眾網上辦結各類事項39萬余件次。
在打通為企業服務渠道方面，寶雞市公安局創新警郵合作、警保聯動等服務新模式，推廣戶籍、交管、出入境等公安業務網上辦事的推廣應用。寶雞市公安局還專門推出涉及批量貨運放行、交通違法處理、?；锲愤\輸審批等43個具體事項的36條車管“放管服”便民措施，并將校車駕駛資格許可等權限下放至區縣車管所，將特種機動車檢驗合格標志發放權限從市級1家下放至全市8家檢測站，讓企業和群眾辦事從“單道放行”提速為“多道并行”。
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
