利國惠民助企 珠海打造“數字政府”建設“智治范本”

　　近年來，珠海在“數字政府”改革路上充分展示出先行先試、敢闖敢干的特區精神，打造“數字政府”云網數一體的數字底座，以數據融合、業務融合和服務融合三方面為抓手，全面推進疫情防控、營商環境、惠民服務、城市治理、數據治理、基礎設施六大主題工作，構建珠?！皵底终薄耙蝗钡男滦凸ぷ鞲窬?，改革建設成效顯著：在2020 年廣東省“數字政府”改革建設第三方評估中，珠海位居珠三角地區第一梯隊，省政務服務“好差評”綜合得分連續5個月位居全省第一。

　　新技術：提升自主創新核心能力，加強先進技術在數字政府的新應用

　　今年4月，珠海首次運用區塊鏈技術完成“華發未來城悅花園工程造價咨詢”項目招標。珠海市政務服務數據管理局負責人介紹，區塊鏈技術具有分布式存儲、不可篡改、上鏈存證等技術特點和信任機制，項目全程可追溯、透明可監管、數據可共享，企業造假違規可能性大大降低，交易過程更具公信力、交易監管更有效力。

　　珠海還創新“人工智能+政務服務”融合模式，探索“秒批”服務改革，實行網上申請、自動審批、在線簽發等秒批辦理，涵蓋機動車行駛證補換領、高校畢業生接收報到、租房提取公積金、出生醫學證明簽發等230項業務。以辦理高校畢業生報到為例，申請人只需在網上提交申請，系統便會自動核驗“電子報到證”等證照資料，數秒內“系統自核”即可獲知辦事結果，這樣方便快捷的辦事場景在珠海越來越普遍。

　　新基建：夯實數字基座，提升政府數字化發展的支撐能力

　　珠海大力夯實數字基座，建設政務大數據中心、云網安全運管體系、搭建數字化支撐能力平臺，持續提升政府數字化發展的支撐能力。

　　珠海著力構建數字政府云、網、安全一體化運管體系。今年1月，在珠三角率先把“數字政府”政務云平臺納入省統一管理，10月在全省創新推出國產化政務云平臺，11月率先探索多云管理平臺，實現異構云的兼容納管。同步部署安全態勢感知系統，實時監測分析政務外網高危威脅，兩個月內發現互聯網流量中的威脅事件30萬次，高危事件8萬次，為各政府部門提供了安全穩定可靠的基礎網絡。

　　在政務大數據方面，以公共數據資源的治理和應用為抓手，今年8月率先建立省政務大數據中心珠海分節點，建立起規劃、登記、流通、評估、應用為一體的現代化數據治理體系，初步建成人口庫、法人庫、社會信用信息庫、自然資源和地理空間庫和電子證照庫，部門數據共享交換21.04億次，精簡辦事材料50%以上，減少提供150類證照，從而使百姓辦事獲得感大大增強。通過打造數據融創中心，政企合作建設移動終端大數據聯合實驗室和衛星時空大數據聯合實驗室，完善了城市治理基礎數據庫，助力于政府的科學決策。

　　珠海建成數字政府“一張圖”，實現全市31個市直部門的政務服務建設成果與珠海市的每一方土地相結合，建成37個應用主題、652個圖層服務，為構建社會治理新格局提供有力支撐。依托“一張圖”，匯聚財政、稅務、市監、商務、金融、自然資源等11個部門實時數據，建立三維立體的地理信息綜合稅源管理應用，珠?！耙缘乜囟?，以稅節地”成效顯著。

　　新服務：積極推動線上線下“快易辦”，持續深化審批服務便民化

　　在建設銀行“5G政銀融合示范廳”辦事的王小姐體驗了一次“政務+金融”一站式服務。在銀行網點辦理存款業務的同時，通過5G視頻連線政務大廳工作人員，直接辦妥了《醫師執業證書（變更）》，還以5G無感評價的方式為政務服務評分。據了解，珠海聯合三大運營商、八大銀行推動政銀服務渠道全面融合，開啟“5G+智慧政務”新模式，將972項政務服務拓展至全市152個銀行網點，累計辦理95603件，實現政務辦事“就近辦、一次辦、全城辦”。

　　隨著“數字政府”的基礎支撐能力持續提升，面向企業、群眾等不同群體的應用逐漸完善，政務服務實現“數據跑路”取代“人工跑腿”，移動辦、網上辦、免證辦、秒批辦、全城辦、灣區辦、跨境辦等成為辦事新常態。

　　企業申請創業補貼，從前需要攜帶工商營業執照等紙質材料，現在僅需在手機軟件上完成企業身份認證，后臺自動關聯證照，便能在線申請創業補貼，大幅減少反復跑窗口、反復提交材料的不便。珠海發布“免證辦”事項1542項，實現政務服務方式從 “最多跑一次”到“一次都不跑”的轉變、從“層層申報”到“直達直通”的升級，讓政策紅利、服務便利惠及企業群眾，不斷增強人民的獲得感與幸福感。

　　珠海還推出2268項“全城通辦”事項，原本企業和群眾需要到屬地的辦事窗口辦理相應事項，現在珠海市民能夠不受所在行政區域的限制，按照清單公布的范圍，選擇離自己工作、生活較近的辦事窗口就近辦理或通過網上辦理，大大提升了辦事效率。

　　以珠海不動產業務為例，不動產登記信息除了可以“全城通查”之外，還進一步打破地域阻隔和跨部門壁壘，實現珠海、江門、香港、澳門四地不動產登記“跨城（境）辦理”，開啟“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”為特點的跨城辦理模式。

　　在探索跨境服務方面，珠海逐步打造政府自建與政企共建、政銀共建相結合的便利化跨境政務服務體系，推出338項“跨境通辦”，涵蓋商事登記、不動產、稅務、醫保、社會民生等多領域。澳門居民珠海參保和辦理社?？〞r，從原來需多次往返政府機構和銀行，到如今只需到位于澳門的工商銀行網點辦理，實現從“跑多趟”到“跑一趟”“零出關”升級。

　　新治理：精準服務疫情防控和經濟發展，有力提升城市治理水平

　　新冠肺炎疫情期間，珠海加強政務數據“全周期管理”，從疫情信息監管，到疫情態勢研判，再到防疫服務優化，用大數據技術筑牢疫情“防控網”。創新粵澳聯防聯控實踐，助力粵澳健康碼互認互轉，截止12月8日，持粵康碼通關憑證出入境的數量目前已達3572萬人次。市公安局高效搭建疫情防控大數據平臺，上線社區防控APP；市衛健局推出“新冠肺炎珠海服務平臺”、“新冠病毒核酸監測系統”；市政數局24小時快速上線應急公務商務入境申報系統、搭建社區風控圖、企業復工圖、經濟運行監測圖；香洲區建立“粵康碼”智能防疫平臺。珠海市的智能戰疫體系，在多個部門綜合運用信息化技術的通力合作下，覆蓋了全市17112個場所及250多萬群眾，全面助力經濟社會發展。

　　珠海進一步推進“互聯網+監管”工作，實施“互聯網+監管”事項清單，明確監管主體、對象、措施、依據、處理方式，推動監管規范化、全面化、精準化，為企業營造公平、公正的市場環境。構建行政許可、行政處罰、違法、紅黑名單和聯合獎懲等13類涉企信用指標體系，匯聚發改、市監、公安、民政、稅務等部門800多萬條涉企信息，以數據驅動信用監管體系不斷完善，不斷提高監管能力和水平。通過業務流、數據流、監管流的相互驅動、相互促進、相互制約形成“三流合一”的合力，打造優質政務環境。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。在“數字中國”建設的大潮下，珠海將立足經濟社會發展大局，充分發揮“數字政府”建設管運分離的組織架構、集約共享的技術架構、協同整合的業務架構的作用，爭創大灣區營商環境新優勢，構建珠海特色的政府管理和政府服務創新“高地”，做好“數字政府”改革建設的弄潮兒！