數據資產納入國資保值增值考核，上海試點國企數據資產化

　　上海國資委將開展1~2家國有企業數據資產試點，力爭數字經濟核心產業營收5年翻一番，80%以上國有企業初步實現數字化轉型。

　　9月1日，《上海市促進城市數字化轉型的若干政策措施》（下稱《政策措施》）正式實施，這也是上海數字化轉型“1+3+1+1”制度體系的重要組成部分?！墩叽胧诽岢?，要推動建立上海數據交易所，探索建立國有企事業單位數據產品進場交易機制。在重點領域探索數據資產化的實施路徑，并在部分企業試點。

　　“我們一直在探索國有企業數據資產化，前期也做了大量的研究?！鄙虾Ｊ袊Y委創新發展處副處長史杰對第一財經記者表示，后續一方面要推動有數據的國企參與相關的行業標準制定、數據交易流通，一方面也要在數據交易所的建立、要素市場的建設方面發揮國企的力量。

　　國企數據進場交易

　　根據《政策措施》，上海要建立數據要素交易流通體系。充分發揮現有平臺作用，推動建立市場化運作且具有準公共屬性的上海數據交易所，完善數據制度性供給機制，建立數據交易目錄清單與場內交易規則，推進開放共享、交易流通、監督管理等標準制定和系統建設。

　　同時探索建立國有企事業單位數據產品進場交易機制。在重點領域探索數據資產化的實施路徑，并在部分企業試點。

　　“數字化轉型首先要打破‘信息孤島’，破除‘數據煙囪’，產生清潔數據，進而探索數據資產的量化與管理?！笔方苷f，對于國有企業的數據資產化，除了數據要進場交易以外，還涉及到數據變成資產要進表的問題，但如何進表，目前還處于一個探索的階段。

　　據介紹，上海市國資委將探索一套有利于國企數字化轉型的政策體系。聚焦釋放數據價值，探索數據資產價值量化，將數據資產納入國有資產保值增值考核，以數據資產價值衡量企業數字化轉型階段性成效。

　　史杰說，接下來將要制發上海市國資國企數字化轉型1+3政策文件。1即關于推進上海市國資國企數字化轉型的實施意見，按計劃將于9月份發布；3即國有企業數字化轉型的標準，國有企業數字化轉型企業、場景、項目清單，國有企業數字化轉型案例集。

　　全面推進城市數字化轉型是事關上海發展全局和長遠的重大戰略，當前全市正圍繞經濟數字化、生活數字化、治理數字化三大領域深入推進各項工作。

　　8月16日，上海市委、市政府舉行經濟數字化轉型現場推進會。上海市委書記、城市數字化轉型工作領導小組組長李強指出，要聚焦激活數據要素潛能，加快打造數字流量配置的戰略樞紐。持續推進數據聯通共享，完善公共數據資源目錄和責任清單制度，加快應用隱私計算、數據沙盒等可信開放技術。加快推動數據交換交易，大力發展數據要素市場，探索建立數字交易平臺，建立數據確權、交易、登記和清算等基礎性制度。加快數據運用，鼓勵生物醫藥、物流、金融、貿易等數據密集型行業先行先試，建設面向行業的數據運營平臺，強化對行業數字化轉型的數據賦能。深化城市大數據平臺建設，推動政企數據合作開發利用。

　　激勵機制

　　上海是我國數字化綜合水平最高的城市之一，但對標“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”的更高轉型要求，上海市發改委副主任裘文進表示，部分仍存在“不會轉”、“不能轉”、“不想轉”、“不敢轉”等問題。

　　所謂“不會轉”，是指中小企業“缺技術標準”和“缺公共平臺”，難以依靠自身實現數字化轉型；“不能轉”，是指制造業中小微企業平均稅后利潤低，“缺資金”（數字化項目貸款難）；“不想轉”，是指國有企事業單位“缺激勵機制”，數字化轉型深度不夠；“不敢轉”，是指互聯網+醫療“缺政策”，首診和差別化收費機制還有待突破等。

　　也因此，《若干政策措施》立足“三個更加注重”（更加注重激發各類主體活力、更加注重社會力量多元化投入、更加注重吸引數字經濟市場主體集聚發展），來推動全方位、深層次數字化轉型，營造更好的轉型政策制度環境。

　　對于國有企業而言，為進一步激發國有企業數字化轉型動力，上海要推行國有企業數字化轉型“一企一戰略”和“一把手”負責制，同時加快實施數字化轉型投入視同于利潤政策。

　　所謂“一把手”負責制，是要求國有企業明確數字化轉型主要方向、建設目標和重點任務，分解目標任務納入企業年度工作計劃，加強動態跟蹤和閉環管控。同時與企業一把手簽訂《創新使命責任書》，把數字化轉型納入到企業領導人員任期考核中。

　　截至目前，上海已經完成第一批14家企業集團法定代表人創新使命責任書（2020~2022）簽訂工作，其中，功能保障類企業8家。9月份，還將完成第二批17家企業簽訂責任書。

　　下一步，上海市國資委還將在考核、激勵、分配、評估、容錯等方面加大對數字化轉型的政策支持，“一企一策”為數字經濟企業定制服務措施。

　　比如，對企業重點項目相關投入在經營業績考核中，經認定符合條件的按150%比例視同于利潤；探索對國有企業研發費用中用于數字化的投入，設立專項資金，經過專項評估，予以一定比例補助等。

　　此前，上海市國資委已經在工業互聯網領域將相關重點項目納入工業互聯網項目儲備庫，優先給予支持，各監管企業實施工業互聯網創新發展促進企業數字化轉型的信息化項目相關費用，在經營業績考核中，經認定后，視同于利潤。

　　探索設立首席數據官

　　上海還將探索在部分市屬企業落實首席數字官制度?！墩叽胧诽岢隽巳舾芍С謹底只D型的重要人才政策。

　　比如，在工作機制方面，將在部分委辦局和國有企事業單位試點“首席數字官”制度，建立數字化轉型和公共數據開放的勤勉盡職和容錯機制。在崗位設置方面，將支持數字化轉型事業單位設置創新性特設崗位，不受本單位崗位總量、結構比例和崗位等級限制。在領軍人才方面，對數字領軍人才等高級專家，聘用為正高級專業技術崗位的（含“雙肩挑”人員），可不占所在單位的正高級崗位結構比例。允許高校、科研院所自主認定數字化轉型高層次人才，采取年薪制、協議工資等辦法自主決定薪酬水平。

　　史杰表示，探索與數字經濟發展規律相適應、與企業發展階段相匹配的機制突破。根據國有企業數字經濟發展中的功能定位，分類施策、精準發力，在薪酬、考核、激勵、人才等方面匹配不同的體制機制。

　　國企數字化轉型，也在探索應用場景的“揭榜掛帥”機制。

　　5月20日，上海國資國企數字化轉型創新大賽舉行，設立數字底座、數字金融、數字智造、數字城市和數字商貿5個分賽道，20家集團80余家企業開放100+場景，意向合作金額超1億元，共征集到1014家企業提供的超過1500個場景解決方案。

　　此外，上海國資國企也將探索構建“1+N”數字賦能平臺。構建具備“云、網、數、安、鏈、智”技術能力的國資數字整體賦能平臺，探索云接口規范統一、云資源統一調配、數據資源的共享服務等。建設交通、制造、商貿等N個行業數字賦能子平臺，推動供應鏈、產業鏈上下游企業間數據貫通、資源共享、業務協同和深度創新應用。

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