單志廣：智慧城市建設持續深化

　　智慧城市的概念自提出以來，在國際上引起廣泛影響，持續引發全球智慧城市發展熱潮。智慧城市已經成為推進城鎮化、破解大城市病、提升城市治理水平、提高公共服務質量、發展數字經濟以及提升城市可持續發展能力的必由之路和戰略選擇。

　　目前國內外還沒有關于智慧城市公認的標準定義。我個人對智慧城市的概念表述是，智慧城市是在現代信息社會條件下，充分利用現代科學技術，面向城市經濟社會發展實際需求，以提升人民群眾幸福感和滿意度為核心，為提升城市發展方式智慧化而開展的改革創新系統工程。

　　我國智慧城市從政策推進角度大體經歷了四個階段。

　　第一階段為探索發展期。從2008年底IBM提出“智慧地球”理念到2014年8月，在此之上衍生的智慧城市理念迅速在全世界得到認同和發展，引發智慧城市建設熱潮，我國各地方開始按照自己的理解探索智慧城市建設，不過這一階段的探索還相對分散和無序。第二階段為規范統籌期。從2014年8月至2015年12月，國家發展改革委等八部委發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，這是經國務院批準，全面指導我國智慧城市建設的第一份系統性文件。國家層面成立由國家發展改革委牽頭、25個部委組成的“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，各部門開始協同指導地方智慧城市建設。第三階段為戰略提升期。從2015年12月到2017年12月，主要標志是2015年中央城市工作會議召開，智慧城市上升到國家戰略層面，成為國家新型城鎮化的重要抓手，此后提出新型智慧城市理念。第四階段為深化發展期。從黨的十九大至今，以智慧社會為統領，各地新型智慧城市建設加速落地，建設成果逐步向區縣和農村延伸。

　　近年來，我國新型智慧城市建設持續深化，城市服務質量、治理水平和運行效率明顯提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。新型智慧城市建設成效主要體現在以下幾個方面。

　　城市服務由盡力而為向無微不至轉變?！盎ヂ摼W＋政務服務”讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。一方面，服務方式由分散服務向協同服務轉變，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，實現政務服務“只進一扇門”、異地辦和就近辦。另一方面，服務途徑由網上辦理向指尖辦理轉變。我國31個?。▍^、市）及新疆生產建設兵團和40多個國務院部門機構已開通網上政務服務平臺，初步建成全國一體化在線政務服務平臺體系。越來越多的事項可以通過小程序、APP、自助終端等渠道“指尖觸達”，群眾刷刷臉、動動手指，就可享受隨手辦、隨時辦、隨地辦的便捷體驗。

　　治理模式由單向管理向雙向互動轉變。從“依靠群眾、專群結合”的“雪亮工程”，到“聯防聯控、群防群控”的社區網格化管理，從“人人參與、自覺維護”的數字城市管理，到“群眾監督、人人有責”的生態環境整治，新型智慧城市在解決城市治理問題的同時，推動城市治理模式從單純政府監管向更加注重社會協同治理轉變。一是政民雙向互動的手段更加多元。除了傳統的熱線、門戶網站等渠道，我國297個地級行政區政府已開通面向公眾的微信、微博、移動APP等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9％。二是信息物理融合范圍更加廣泛。通過構建數字孿生城市，實現城市基礎設施數字化感知、運行狀態可視化展示、發展趨勢智能化仿真，促進政府決策科學化。三是社會協同治理成效更加明顯。城市管理“隨手拍”、交管APP“違法舉報”、社區網格化管理等一批政民互動、群防群治創新應用有效提升了城市治理能力和精細化水平。

　　數據資源由條線為主向條塊結合轉變。圍繞消除“數據煙囪”，我國先后通過抓統籌、出辦法、建平臺、打基礎、促應用等方式，推動跨層級、跨部門政務數據共享?；窘⒄招畔①Y源目錄體系，實現基于國家數據共享交換平臺的政務信息資源共享目錄動態更新和在線管理。依托電子政務外網，全國政務信息共享網站上線運行，打造全國一體化數據共享交換平臺體系。

　　數字科技由單項應用向集成融合轉變。數字科技交叉融合與創新應用步伐加快，新型智慧城市的技術路徑更加多元優化。隨著北斗導航衛星的持續部署和無人機技術完善，部分城市探索利用無人機等新型移動終端用于城市治理，實現了“天上看、地上巡、網上查”的目標。人工智能與大數據結合，打造便捷生活新體驗，浙江杭州、衢州引進AI機器人助力“最多跑一次”業務，辦事群眾滿意率高達94.7％。

　　建設和管理模式由政府主導向多元合作轉變。部分地市探索引入PPP模式推動智慧城市建設運營，實現經營性項目與公益性項目捆綁開發，在減少政府財政壓力的同時，有效緩解社會資本方對非經營性項目參與度不足等問題。

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