甘肅：蘭州市公共資源交易中心堅持數字驅動 打造“清蘭交易”陽光平臺

　　近年來，蘭州市公共資源交易中心深入貫徹落實黨中央、國務院關于公共資源交易“應進必進、統一規范、公開透明、服務高效”的決策部署，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，在公共資源交易領域吹響清廉蘭州建設“沖鋒號”，打造“清蘭交易”陽光交易平臺，大力實施“數字+交易”賦能工程，為市場主體提供規范、透明、便捷、高效的公共資源交易服務。

　　一、開通新路徑，惠企減費激活力

　?。ㄒ唬╅_通數字交易路徑。搭建“不見面開標大廳”系統，開放公共資源服務系統接口，對接招標投標、政府采購、土地出讓等領域交易系統和市場化工具軟件，為電子交易平臺自主運營、跨地區跨行業公平競爭提供便利，為市場主體自主擇優提供多樣選擇。制定全市電子招標投標管理辦法、開標管理規定等交易服務規則，實現“一次都不跑”的投標體驗。目前，全市11類公共資源全部實現數據電文交易，為市場主體減輕現場投標開支超過4441.2萬元。

　?。ǘ╅_通線上擔保路徑。建成公共資源保函服務，強化與金融機構、中介機構合作，主動開放系統接口規范，對接有意愿的金融擔保機構，擴大保函產品市場供給，保函申辦24小時“在線秒出單”，單筆保函申辦成本壓縮90%。同時，兼容銀行轉賬、微信、支付寶等多種支付方式，不斷提高用戶體驗。目前，已對接金融擔保機構34家，累計受理保函3523筆，幫助市場主體釋放現金流量3.43億元，全市投標保證金賬戶流水金額從未推廣保函擔保時的2.61億元下降到43.31萬元。

　　（三）開通網上繳退路徑。開發投標保證金繳退系統，為進場交易項目提供投標保證金代收代退服務，投標人在線提交投標保證金，通過系統分配至相應招標項目或標段，系統自動計算投標保證金本金及利息。嚴格落實招標人主體責任，在中標公告等時間節點自動退付本息，投標保證金退還時長由原來的5日縮減為1日。

　　（四）開通互認共享路徑。與省公共資源主體互認共享平臺對接，CA信息網上注冊、全省共享，市場主體只需辦理任意一款CA，即可參與全市各類公共資源交易活動，減少CA重復辦理成本。上線標易信、標政通手機應用，集成CA功能于手機端，通過手機掃碼實現身份驗證、簽名蓋章、加密解密等認證服務，手機CA申辦費用由市財政支付，進一步減輕企業負擔。

　　二、重塑新體系，陽光透明促公平

　?。ㄒ唬┲厮芄操Y源交易體系。積極深化公共資源交易平臺整合共享，調整了市公共資源交易管理委員會組成人員，市公管辦由市國資委改設市國家發展改革委，重新制定公管委、公管辦議事協調規則，進一步健全理順全市公共資源交易監督管理體制機制。

　?。ǘ┲厮芙灰仔畔⒐_體系。開通網上交易直播廳，同步直播開標會議、競價會議實況，社會公眾通過“游客”身份，即可網上列席全程見證，讓開標、競價過程更公開、更透明、更直觀、更規范。完善公共資源服務系統公開功能，自動公開招標、投標、開標、中標等全過程交易信息，實現11類、62分項、472小項交易詳情全網公開。目前，當日開標會議、競價會議全部實現直播，4.83萬條交易數據可供市場主體隨時在線查閱。

　　（三）重塑網上權利救濟體系。部署線上異議和投訴平臺、招標投標營商環境問題線索征集平臺，制定招投標活動異議和投訴處理辦法，細化房建、交通、水利等行業職責清單，建立網上投訴、接收、回復、處理工作機制，實現異議投訴在線提交、答疑處理線上回復，補充信訪、信件、電話等傳統投訴途徑，不斷降低投訴成本，受理時限由3日壓縮至1日。同時，網上公開異議和投訴處理決定，切實保障各方當事人合法權益。目前，累計受理在線投訴4件，征集處理問題線索71條，均線上辦理。

　　（四）重塑跨域合作共享體系。依托云計算、物聯網、生物識別等技術，搭建遠程視訊、桌面共享、人臉識別網絡同傳技術架構，制定遠程異地評標工作流程等協同聯動機制，與河南新鄭等地常態化開展跨域遠程異地評標，破除地域空間限制，打破本地小循環，降低專家“圍獵”風險。目前，與西安、成都、大連等10個省會城市和重要節點城市聯合成立“黃河流域高質量發展公共資源交易跨區域合作聯盟”，與重慶、長沙、無錫等30個公共資源交易平臺簽訂跨域合作意向書，遠程異地評標省際合作體系初步建成。

　　三、創新新模式，智慧治理拓格局

　?。ㄒ唬﹦撔聟^塊鏈見證模式。建成自主知識產權“金城E交易”區塊鏈平臺，應用共識機制、智能合約、分布式賬本等技術，對25個子系統、125個業務功能點關鍵信息上鏈、存證、查驗和預警，全程記錄招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、工作人員等各類主體行為事實與修改痕跡，形成完整節點見證信息，實現招標投標全流程監督、交易數據可信共享、數據變動完整追溯。目前，已形成11.35萬個存證區塊，供行政監督部門、紀檢監察機關隨時調取查證。

　?。ǘ﹦撔麓髷祿媚Ｊ?。建成公共資源大數據分析系統，集成公共資源服務系統、公共資源交易系統、電子行政監督系統全過程交易行為分析體系，推動單一信息數據向跨部門、跨行業數據集轉化，打通數據壁壘，消除信息斷層。探索建立交易參與度、交易競爭度、市場集中度、市場開放度等數據分析指標，搭建投標文件偏差度、評標時間偏差度、評委評分偏差度、投標人得分偏差度分析函數，加強交易數據智慧研判，為行政監督靶向監管提供決策支持，開拓“數據治理”“數助決策”新實踐。

　　（三）創新跨部門聯動模式。聯通公共資源服務系統與電子行政監督系統，為紀檢監察機關、審計部門開通使用權限，各行政監督部門通過本部門電子監管通道，實現行業內交易數據全量抓取、交易活動實時監測，進一步延展公共資源交易監督覆蓋面。制定公共資源交易領域違法違規違紀行為聯合查處辦案工作機制，建立行政監督部門、公共資源交易平臺與紀檢監察機關、公安機關、審計部門執法協作、案件移送，協同辦案聯動體制，健全了全市依法嚴厲打擊圍標、串標、掛靠、惡意投訴等干擾公共資源交易市場秩序的違法違規行為聯動工作機制。目前，已開展聯合行動6次。

　　（四）創新防疫保交易模式。積極應對新冠疫情對公共資源交易的不利影響，依托公共資源服務系統，常態化推行交易業務受理“不見面”、開標評標“不見面”、監督管理“不見面”等便捷舉措。按照“精準研判、一標一策”的原則，提出“本地受理、異地交易”創新舉措，安排有疫情的區（縣）交易項目，通過“不見面”開標、遠程異地評標方式，由無疫情區（縣）交易平臺提供交易服務，全力保障疫情期間交易“不斷檔”，服務“不打烊”。

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