國務院關于數字經濟發展情況的報告提請審議

　　10月28日，國家發展和改革委員會主任何立峰向全國人大常委會作國務院關于數字經濟發展情況的報告。

　　報告明確，要充分發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，強化目標導向和問題導向，牢牢抓住數字技術發展主動權，把握新一輪科技革命和產業變革發展先機，大力發展數字經濟。

　　報告顯示，十年來，我國數字經濟取得了舉世矚目的發展成就，總體規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。與此同時，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題。

　　報告提出，以數據為關鍵要素，以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，以協同推進數字產業化和產業數字化、賦能傳統產業轉型升級為重點，以加強數字基礎設施建設為基礎，以完善數字經濟治理體系為保障，不斷做強做優做大我國數字經濟。

　　報告指出，將力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展基礎、產業體系發展水平位居世界前列。

　　一、十年來我國數字經濟取得舉世矚目的發展成就

　　報告指出，黨的十八大以來我國數字經濟取得舉世矚目的發展成就，總體規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。在數字基礎設施、數字產業創新能力、產業數字化轉型、公共服務數字化、網絡安全保障和數字經濟治理水平、國際合作等多方面發展迅速。

　　報告顯示，十八大以來，中國數字基礎設施實現跨越式發展，移動電話用戶總數達16.43億戶，其中5G移動電話用戶達3.55億戶，約占全球的四分之三。截至2022年7月，累計建成開通5G基站達196.8萬個。網絡基礎設施全面向IPv6演進升級，IPv6活躍用戶數達6.97億。

　　報告指出，中國移動通信實現從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”的跨越，6G領域的愿景需求研究、關鍵技術研發、國際交流合作加快?；ヂ摼W普及率從2012年的42.1%提高到2021年的73%，上網人數達10.32億人，移動電話用戶總數達16.43億戶，其中5G移動電話用戶達3.55億戶，約占全球的四分之三。

　　報告稱，截至2022年6月，中國數據中心機架總規模超過590萬標準機架，建成153家國家綠色數據中心，行業內先進綠色中心電能使用效率降至1.1左右，達到世界領先水平。

　　在數字產業創新能力方面，報告指出，關鍵核心技術取得突破，產業創新活力不斷提升，數字產業快速成長。截至2021年，中國工業互聯網核心產業規模超過1萬億元，大數據產業規模達1.3萬億元，并成為全球增速最快的云計算市場之一，2012年以來年均增速超過30%。

　　報告還顯示，全國網絡零售市場規模連續9年居于世界首位。同時，電子商務交易額保持快速增長，由2012年的8萬億元增長至2021年的42.3萬億元，年均增長20.3%。電子商務、移動支付規模全球領先，網約車、網上外賣、數字文化、智慧旅游等市場規模不斷擴大。

　　二、中國仍將發揮優勢，為數字經濟發展創造無限可能

　　全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，中國仍將發揮優勢。我們網民數量、數據資源、數字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規模、更加多元的內需市場，將為數字經濟發展創造無限可能。

　　但我國數字經濟發展的外部環境也在發生深刻變化，個別國家為維護自身科技壟斷和霸權地位，遏制打壓我國數字技術和數字產業創新發展，我們必須把數字技術的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，才能不斷提高我國發展的競爭力和持續性，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。

　　三、2035年數字經濟邁向繁榮成熟期

　　報告指出，到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術與實體經濟深度融合取得顯著成效，具有國際競爭力的數字產業集群初步形成，數字經濟治理體系更加完善，我國數字經濟競爭和影響力穩步提升。展望2035年，數字經濟邁向繁榮成熟期，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展基礎、產業體系發展水平位居世界前列。

　　四、完善數字經濟治理體系

　　在完善數字經濟治理體系方面，報告指出，將依托數字經濟部際聯席會議等機制，強化部門協同，加強各項政策協調。加快出臺數據要素基礎制度及配套政策，推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用，構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理制度規則，統籌推進全國數據要素市場體系。

　　五、支持和引導平臺經濟規范健康持續發展

　　對于備受市場關注的平臺經濟，報告指出，將持續深化對數字經濟發展規律的研究，統籌發展和安全，完善制度體系，規范投資審查流程和辦法，細化反壟斷執法標準，加強靈活就業和新業態形態勞動者權益保障，增強市場主體活力。

　　報告明確，將支持和引導平臺經濟規范健康持續發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，集中推出一批“綠燈”投資案例。完善數字經濟統計監測，積極開展數字經濟統計核算與分析，完善數字經濟統計方法制度，及時反映數字經濟態勢。

　　數字經濟發展新時期也對互聯網企業提出了新要求，比如，國家將支持互聯網企業不斷加強技術創新，提升核心競爭力，鼓勵平臺企業依托市場、技術、數據等優勢，賦能實體經濟，支持平臺企業不斷提升國際化發展水平。

　　報告指出大力發展數字商務，持續推進“數商興農”，創新發展數字內容，培育新興文化業態，加快商貿、物流、金融等服務業數字化，促進一二三產業融合發展。培育轉型支撐服務生態，布局數字化轉型促進中心，降低數字化轉型門檻。

　　六、加快貿易數字化發展，大力發展跨境電商

　　2021年我國跨境電商進出口規模近2萬億元，報告特別指出，將加快貿易數字化發展，大力發展跨境電商，繼續加強跨境電商綜試區建設，打造跨境電商產業鏈和生態圈。務實推進數字經濟交流合作，推動“數字絲綢之路”走深走實，拓展“絲路電商”全球布局。鼓勵數字經濟企業“走出去”，提升國際化運營能力，高質量開展智慧城市、電子商務、移動支付等領域合作。

　　此外，報告還鼓勵互聯網在公共服務數字化中發揮作用，發展“互聯網+政務服務”“互聯網+社會服務”，推進教育教學、體育健身、醫療健康、文化服務等領域數字化，提高公共服務資源數字化供給和網絡化服務水平。強化就業、社保、養老、托育、助殘等重點民生領域社會服務供需對接，其中還包括加大適老化智能終端供給，加快推動信息無障礙建設，運用數字技術為弱勢群體生活、就業、學習等增加便利。

　　七、數字經濟存在大而不強、快而不優等問題的四個方面

　　何立峰指出，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在四個方面：

　　一是關鍵領域創新能力不足，在操作系統、工業軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發和工藝制造水平落后于國際先進水平；

　　二是農業、工業等傳統產業數字化發展相對較慢；

　　三是區域、行業、群體間的數字鴻溝亟待彌合；

　　四是數字經濟治理體系還需完善。

　　具體到數字經濟治理方面，適應數字經濟發展的規則制度體系有待健全，數據要素基礎制度體系的平臺經濟治理體系需要完善，與相關法律法規配套的各類實施細則亟待出臺，數字經濟國家治理參與度需要進一步提升?？绮块T協同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續提高。

　　八、下一步工作安排

　　對于數字經濟發展的下一步工作安排，報告還從八個方面提出了建議。

　　報告從八個方面提出下一步工作安排：

　　集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數字經濟發展自主權；

　　適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經濟發展根基；

　　大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系；

　　加快深化產業數字化轉型，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用；

　　持續提升數字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要；

　　不斷完善數字經濟治理體系，推動數字經濟規范健康持續發展；

　　全面加強網絡安全和數據安全保護，筑牢數字安全屏障；

　　積極參與數字經濟國際合作，推動構建網絡空間命運共同體。