《習近平經濟思想研究》刊發羅文署名文章：強化市場監管使命責任擔當 進一步助力高水平對外開放

　　強化市場監管使命責任擔當

　　進一步助力高水平對外開放

　　國家市場監督管理總局

　　黨組書記、局長 羅文

　　習近平總書記強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略，堅持經濟全球化正確方向，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟。習近平總書記深刻指出，站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。這為市場監管部門推進高水平對外開放工作提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習領悟習近平總書記關于市場監管工作的重要論述， 深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，提高政治站位，強化使命擔當， 解放思想、實事求是、守正創新，埋頭苦干、奮發作為，以扎實成效更好服務高水平對外開放大局，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

　　一、堅定不移優化市場環境，增強我國市場資源巨大優勢，不斷鞏固高水平對外開放的重要依托

　　習近平總書記強調，營商環境是企業生存發展的土壤；過去中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境；要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

　　黨的十八大以來，市場監管部門聚焦優化市場環境，著力深化商事制度改革，有力維護市場公平競爭秩序，強化全鏈條知識產權保護，以優質市場環境吸引更多國際資本在我國投資興業。一是商事制度改革不斷深化。先后實施注冊資本從實繳改認繳、從“先照后證”到“證照分離”、從改革注冊登記到精簡經營許可等一系列改革舉措，構建起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場準入準營規則體系，市場主體制度性交易成本持續下降。認真落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資市場準入門檻持續降低，涉及負面清單領域外的外商投資在準入條件、準入程序和適用法律方面實現內外資一致。截至2022年10月底，全國實有外資企業67.1萬戶，比2012年底的44.1萬戶增長52%。二是公平競爭秩序持續優化。2018年以來共查處各類壟斷案件554件，審結經營者集中案件2696件，查辦各類不正當競爭案件4.6萬件。推動在全國范圍內建立公平競爭審查制度，大力清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查實現全覆蓋，審查政策措施文件493萬件。強化反壟斷和反不正當競爭執法，著力營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境，有力促進我國超大規模市場生態持續優化。三是知識產權保護全面強化。嚴厲查處侵犯商標、專利等知識產權違法行為，嚴厲整治非正常專利申請和商標惡意搶注行為，及時查處侵犯商業秘密違法行為，集中銷毀假冒偽劣商品。知識產權保護力度持續加大，商品侵權仿冒問題得到有效遏制。我國國內專利商標申請量連續多年穩居世界首位，2022年全球創新指數排名再度上升、位列第11名；2021年國外申請人在華取得發明專利授權11萬件、同比增長23%，商標注冊19.4萬件、同比增長5.2%。

　　當前國內市場國際因素、國際市場中國因素增多，已成為我國市場和全球市場的重要特征。黨的二十大報告提出，要依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素。新征程上，我們必須堅定不移優化市場環境， 加快建設全國統一大市場，推動我國市場盡快實現由大到強的轉變，充分發揮我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素。一是鞏固拓展準入準營和退出制度改革，抓好“證照分離”效果評估，持續完善簡約高效、公正透明、寬進嚴管市場準入準營規則，推動更大力度放寬外資市場準入、高標準落實外資準入后國民待遇，按照內外資一致原則維護外商投資企業在要素獲取、資質許可、經營運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面的合法權益。二是切實依法平等保護各類市場主體公平競爭，進一步完善公平競爭審查制度，更大力度破除地方保護、市場分割，著力清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法，支持國內外企業公平公正參與我國超大規模市場和各類經濟活動。三是持續強化知識產權全鏈條保護，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，更大力度加強知識產權保護國際合作，加快知識產權強國建設步伐，推動我國從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變、知識產權工作從追求數量向提高質量轉變。

　　二、加快提升國際貿易便利化水平， 更加主動服務引進來走出去，增強國內國際雙循環相互促進的重要動力

　　習近平總書記強調，要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源；實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。

　　黨的十八大以來，市場監管部門聚焦提升貿易便利化水平，持續強化技術性貿易措施工作，積極推動自貿區、共建“一帶一路”等對外開放平臺高質量發展，全面服務貿易強國建設。一是推動共建“一帶一路”高質量發展。推進與共建國家標準化合作，截至2022年底，對涉及重點領域1361項國內外標準的4334個關鍵技術指標開展比對分析，建立“一帶一路”共建國家標準信息平臺。與13個共建“一帶一路”國家建立計量合作機制，制定發布“一帶一路”計量合作愿景與行動。二是服務內外貿一體化加速推進。積極促進標準認證的國際銜接，推動重點行業領域標準體系比對，簡化認證認可程序。截至2022年9月底，主要裝備制造業、重要消費品、新一代信息技術等多個重點產業領域的國際標準轉化率超過90%，其中重點領域主要消費品與國際標準一致性程度從2016年的81.45% 提高到95.95%。全面推進內外貿產品同線同標同質，“三同”適用范圍已擴大到一般消費品、工業品領域，“三同”公共信息服務平臺已有 “三同”產品近1萬種、企業約3000家。三是技術性貿易措施工作持續強化。完善技貿措施工作體系，印發關于加強技術性貿易措施工作的指導意見。市場監管總局成立以來，利用世界貿易組織（WTO）多邊平臺組織開展評議，提出特別貿易關注70項；履行WTO透明度義務，向WTO通報技術性貿易壁壘（TBT）措施427項。發揮技術優勢，與WTO成員對口部門開展磋商交涉，回應企業關切，形成可借鑒的破除國外技術性貿易壁壘的成功經驗和案例。四是有效助力高水平對外開放平臺建設。參與制定實施自貿試驗區外資準入負面清單。在上海、廣東、福建等自由貿易試驗區和海南自由貿易港，率先推出一大批市場監管體制機制創新以及商事制度、進出口產品管理等改革舉措。

　　增強內外兩個市場聯動效應是促進國內國際雙循環的重要動力，完善技術性貿易措施體制機制、高質量建設高水平對外開放平臺、切實提升國際貿易便利化水平，是主動服務引進來走出去、推動我國貿易強國建設的題中應有之義。黨的二十大報告提出，要增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。新征程上，我們必須更加主動服務引進來走出去，加快提升國際貿易便利化水平，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源，推動提升國際循環質量和水平。一是強化技術性貿易措施工作頂層設計，落實好關于加強技術性貿易措施工作的指導意見，積極參與世界貿易組織電子商務談判、投資便利化談判、貿易政策審議，深度參與世界貿易組織與貿易有關的知識產權（TRIPS）理事會、TBT委員會、衛生與植物衛生（SPS）委員會。二是緊抓“三同”不放松， 積極發揮標準化技術機構和行業領軍企業的主體作用，充分利用各方面資源務實推動我國產品標準與國際接軌。三是扎實助力自貿試驗區、“一帶一路”高質量發展，圍繞商事制度、公平競爭、知識產權、質量基礎設施等重點領域，加大自貿區改革授權力度，擴大試點范圍；鞏固共建“一帶一路”國家市場監管領域交流合作布局，拓展規則標準軟聯通，加強統籌協調，搭建交流平臺，分享監管規則制度理念經驗，促進共同發展。

　　三、積極有序推進市場規則國際接軌，主動參與全球經濟治理，進一步完善擴大制度型開放的重要舉措

　　習近平總書記強調，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

　　黨的十八大以來，市場監管部門聚焦擴大制度型開放，著力提升國際組織話語權，持續深化市場監管全球治理伙伴關系，積極主動參與國際規則制定與協調，推動全球經濟治理更加公正合理。一是在相關國際組織贏得更多話語權。先后成為國際標準化組織（ISO）常任理事國和ISO技術管理局常任成員，以正式成員身份參與ISO技術機構數量名列全球第一；成功舉辦第39屆ISO大會，習近平主席向大會致賀信。作為國際電工委員會（IEC）常任理事國， 2018年我國專家首次當選主席，截至2022年底，我國IEC注冊專家3044人、人數位居世界第一。2022年中國代表成功當選國際法制計量組織（OIML）新興國家和經濟體計量體系顧問組副主席和數字計量工作組副主席，我國在OIML 及相關質量基礎設施組織中的影響力顯著提升。二是市場監管全球治理伙伴關系持續深化。與美國、歐盟等35個國家和地區反壟斷執法機構簽署59份反壟斷合作文件，成功舉辦第七屆金磚國家國際競爭大會。舉辦中國質量（杭州）大會，發布杭州質量倡議，習近平主席向大會致賀信。與63個國家、區域標準化組織簽署105份標準化合作文件，定期組織召開中歐、中德、中美、東北亞標準化多雙邊會議。三是國際規則制定的參與深度廣度大幅提升。參與全部39個中外自貿協定和2個經貿合作協定的談判磋商和實施，深度參與多雙邊自貿協定競爭政策、知識產權相關談判。累計牽頭制定ISO國際標準787項，成為向ISO提交國際標準提案數量最多的國家之一。

　　由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，符合全球經濟治理格局重構新形勢，符合我國新時代高水平開放新要求。黨的二十大報告提出，要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。新征程上，我們必須更加積極有序推進市場規則國際接軌，主動參與全球經濟治理。一是積極參加國際組織活動， 積極承擔國際組織技術機構和秘書處工作，做好國際組織人才培養和推送，持續提升市場監管國際話語權和影響力。二是服務國家外交總體大局，積極拓展多雙邊國際合作，不斷擴大全球市場監管領域治理的朋友圈。三是更多實質性參與國際組織規則制定和戰略決策，圍繞公平競爭、知識產權、標準化、質量基礎設施等相關領域，加大制度供給和對外輸出，從高標準國際規則的接受者、跟隨者向參與者、引領者轉變。

　　四、狠抓產品和服務質量提升，深度參與全球產業分工合作，不斷夯實我國競爭新優勢的重要基礎

　　習近平總書記強調，要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量，用質量優勢對沖成本上升劣勢；不斷提高產品和服務質量，努力為世界提供更加優良的中國產品、中國服務；更加積極地參與國際分工，更加有效地融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。

　　黨的十八大以來，市場監管部門深刻把握新時代高質量發展主題，持續完善質量管理頂層設計，扎實推進質量基礎設施建設，不斷提升產品質量競爭力水平，著力打造中國制造質量新優勢，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，質量強國建設邁出堅實步伐。一是質量管理頂層設計更加完善。質量強國建設綱要發布實施，明確了質量強國建設的總體目標、基本路徑、重大舉措。國家標準化發展綱要、計量發展規劃等相繼出臺，標準化、計量等工作政策體系進一步健全。以產品質量法、標準化法、計量法等26部法律法規、142部部門規章為主干的法律體系逐步形成。質量工作責任制落實顯著加強，質量工作考核納入對領導班子和領導干部的考核內容。二是質量基礎設施建設扎實推進?，F代先進測量體系建設取得新進展，發布185項國家計量基準和6.3萬余項社會公用計量標準，量值傳遞溯源體系進一步完善，獲得國際承認的校準和測量能力達到1859 項，國際排名升至第二。建立政府主導制定與市場自主制定相協同的新型標準體系，發布國家標準4萬多項、行業標準7.8萬多項、地方標準6萬多項、團體標準4.3萬多項。建立與國際接軌的認證認可體系，強制性產品認證范圍覆蓋20 大類150多種產品。三是質量競爭力水平明顯提高。深入開展質量提升行動，推動企業練好內功、加強全面質量管理和品牌建設，涌現出一大批享有國際聲譽的優質知名品牌，質量競爭型產業規模不斷擴大，產業質量競爭水平持續提升，形成一批先導性、支柱性產業集群。截至2021年，我國制造業產品質量合格率連續6年達到93%以上，處于歷史最高水平，制造業質量競爭力指數達到84.91，商貿、旅游、物流等服務質量明顯改善，重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在“比較滿意”區間。

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進質量強國建設，著力提升商品和服務質量，是加快推動制造業向中高端邁進、更好塑造國際競爭新優勢的戰略需要。黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務；堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。新征程上，我們必須堅持以人民為中心，在抓產品和服務質量提升上狠下功夫，大力推進質量強國建設，助力我國深度參與全球產業分工合作。一是堅持高質量發展主題不動搖，不斷完善質量管理制度措施，建設推動高質量發展的標準體系，支撐引領產品和服務質量向中高端邁進，深入推進質量治理體系和治理能力現代化。二是加快建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施，堅持質量第一，推進全面質量管理，激發質量創新活力，引導企業走質量效益型發展之路。三是深入實施質量提升行動，著力提升產品和服務質量，加大優質產品和服務供給，提升重點產業行業質量競爭力，廣泛宣傳中國質量政策、展示中國質量成就、交流質量創新經驗、推進質量國際合作，塑造新時代我國參與國際經貿體系的競爭新優勢。

　　五、著力構筑與高水平對外開放相匹配的監管體系，大力提升國內監管能力， 在擴大對外開放中維護我國發展利益

　　習近平總書記強調，安全是發展的保障， 發展是安全的目的；越是開放越要重視安全， 統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。

　　黨的十八大以來，市場監管部門統籌發展和安全，深入推進市場監管能力建設，既堅持通過開放增強實力，又堅持底線思維、在更高水平對外開放中確保國家安全。一是統一的市場監管規則逐步完善。關于加快建設全國統一大市場的意見發布實施，為建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場提供了行動綱領；市場主體登記管理條例公布施行，第一次全面統一各類市場主體登記制度，關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見審議通過，第一次形成我國公平競爭頂層設計的政策框架。反壟斷法、反不正當競爭法及時修訂，7 部配套規章和8部平臺經濟、經營者合規等重點行業和領域指南發布實施，構建起由多部法律、法規、規章和指南構成，覆蓋線上線下、日趨系統完備的市場公平競爭制度規則體系。二是開放監管效能持續提升。著力完善統籌活力和秩序的事中事后監管措施，以信用監管為基礎的新型監管機制基本形成。堅持以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段，把系統推進法治監管、信用監管、智慧監管作為市場監管現代化建設的重要抓手，不斷提升市場監管綜合能力。三是安全基礎鞏固向好。持續加強食品、藥品、重點工業產品和特種設備安全監管，有力維護廣大人民群眾切身利益、保障人民群眾生命財產安全。強化底線思維，加強對核心產業和關鍵產品供應鏈技術標準、合格評定程序的監測預警和風險處置，保障產業鏈安全穩定。

　　當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發生。構筑與高水平對外開放相匹配的市場監管體系，是實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的重要前提和保障。黨的二十大報告提出，堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程；加強重點行業、重點領域安全監管。新征程上，我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，大力加強監管體系建設，加快提升國內監管能力。一是進一步加強統籌謀劃和綜合協調，不斷完善全國統一的市場制度規則，加快建設全國統一大市場，推動國內市場和國際市場更好聯通，促進我國市場盡快實現由大到強的歷史性轉變。二是著力構建以事前預防為重點的監管制度體系，強化風險監測預警指標體系和工作機制，加強事前事中事后全鏈條全領域監管，有效防范市場領域風險積累。三是深刻把握市場經濟發展規律，進一步完善法治監管基礎性制度、構建信用監管常態化機制、搭建智慧監管信息化平臺，促進“三個監管”相互支撐、緊密配合、系統發力，在常態化監管中不斷提升與超大規模市場相適應、高水平對外開放相匹配的市場監管綜合能力?！?/p>