杭州余杭：“大綜合一體化”行政執法改革助力塑優營商環境

　　2月初，杭州市余杭區召開“強信心、拼經濟”高質量發展大會，擂起奮進催征的金鼓，奏響走在前列的強音。

　　如今，余杭社會各界都積極投身于推進高質量發展的新征程中。對余杭區綜合行政執法局而言，讓基層治理秩序更加井然的“大綜合一體化”行政執法改革，便是為塑優營商環境打下的一劑“強心針”。

　　精準服務 助企復工

　　全面復工復產以來，余杭區綜合行政執法局主動作為，堅持柔性服務、主動服務、精準服務，護航企業“開門紅”。為余杭“強信心、拼經濟”譜寫建設杭州城市新中心的新篇章保駕護航。

　　春節假期結束后，余杭良渚街道轄區內企業和建設工地陸續復工復產。

　　“復工前記得對設備進行維護、檢查”“新員工到崗后記得先進行安全培訓”“渣土運輸一定要先辦理相關手續，準運證、處置證都不能少”……在良渚街道轄區工地復工復產座談會上，40余家建設、施工及運輸單位代表各抒己見，暢所欲言。良渚街道綜合行政執法隊對企業在復工復產中遇到的實際困難現場予以解答。

　　同時，針對出土、運輸等相關資質審核問題，良渚街道綜合行政執法隊主動對接余杭區綜合行政執法局審批窗口，助力項目建設提速增效；通過工地微信群發送復工復產注意事項、普及相關法律法規知識，良渚街道綜合行政執法隊實現線上點對點宣傳指導，以人性化、有溫度的執法方式助力企業上好開工“第一課”。

　　杭州益利素勒精線有限公司位于余杭區瓶窯鎮，是當地生產超精細漆包線的行業龍頭企業。企業招工時，由于部分工種有職業衛生標準，員工在正式入職前必須經過崗前培訓。

　　得知這一情況后，該鎮綜合行政執法隊主動安排2名具有衛生健康執法資格的工作人員上門服務，為企業新招錄員工進行職業病防治前期宣傳，指導企業制定落實職業病預防措施，保證企業從源頭上控制和消除職業病危害?！艾F在只要企業有需求，政府就會有行動，大大方便了企業?！庇嗪紖^人大代表、杭州益利素勒精線有限公司副總經理應杭軍點贊道。

　　在余杭區五常街道，街道綜合行政執法隊依托執法監管數字應用平臺，多跨協同綜合發力，常態化開展“綜合查一次”聯合執法檢查，實現“進一次門、查多項事、一次到位”，切實減少多頭檢查、重復檢查擾企擾民，優化法治化營商環境，幫助企業“休養生息”。

　　一碼處理 公正透明

　　近日，余杭區仁和街道綜合行政執法隊隊員在日常巡查過程中發現一起室外公共場所無證經營的情況。經多次勸導無效后，執法隊員啟動行政執法程序，當場告知當事人違反了《無證無照經營查處辦法》，責令當事人停止該行為。

　　隨后，執法隊員在“浙政釘”掌上執法端上進行操作，輸入相關信息并開具《簡易程序處罰決定書》，完成了行政處罰。同時，系統也在處罰決定書上自動生成了一個包括27位數值的二維碼，即“行政行為碼”。

　　“行政行為碼”是依托“大綜合一體化”執法監管數字應用自動生成的行政行為監管代碼，是行政行為全周期的唯一標識，覆蓋浙江全省4700余個執法主體和行政許可、行政檢查、行政處罰等應用類型。2月起，根據浙江省統一部署，余杭區全面推廣使用“行政行為碼”。

　　有了“行政行為碼”后，行政執法人員通過“浙政釘”掌上執法掃碼，可以了解該行政行為的詳細信息，可以處理、催辦、督辦、評價，及時發現工作中的缺位和薄弱環節，實現行政行為全流程監督；行政相對人通過浙里辦、微信掃碼，可查詢政策法規、案件辦理進度，并獲取相關文書等信息；社會公眾通過浙里辦、微信掃碼，可查詢相關公示信息，保障行使社會監督權。

　　據悉，余杭區將全面推廣“行政行為碼”，努力落實對行政處罰100%自動賦碼、行政處罰文書100%使用電子簽章并自動生成水印、行政處罰決定書100%線上生成、執法線索100%有回應，并形成處置閉環打造統一賦碼、碼碼貫通的新格局。這將進一步推動余杭“大綜合一體化”行政執法改革，提升前端感知能力和執法監管效能，助力優化法治化營商環境。

　　一個中心 一呼百應

　　日前，余杭區文一西路北側某工地不慎施工挖斷了供水主管道，水管破裂造成路面積水。數字城管采集員發現情況后立即上報了這一情況。

　　接到數字城管采集員上報的信息后，余杭區行政執法指揮中心立即派發了處理指令——余杭區市政綠化設施運行保障中心迅速響應，進行搶修、抽水、清掃等工作；未來科技城供排水有限公司余杭營業所同步收到指令，趕赴現場制定搶修方案。

　　經過6個小時的搶修清理，道路恢復了原貌。因行動迅速且未在用水高峰期內，這起城市管理突發情況沒有對市民群眾的用水和交通通行造成較大影響。

　　事后，接余杭區行政執法指揮中心指令，余杭街道綜合行政執法隊的執法隊員也趕赴現場進行調查。經現場勘察核實為文一西路與公學路交叉口一供水管道因施工不當造成破損，引起路面積水。該工地施工行為違反了《杭州市城市供水管理條例（2014）》第五十二條規定，當事人涉嫌損壞公共供水設施。執法隊員對工地現場負責人進行了批評教育并對此行為立案調查。

　　第一時間發現、第一時間上報、第一時間處置，面對城市運行過程中的突發情況，余杭依托“大綜合一體化”大巡查、大指揮平臺，統籌執法、管理、養護等人員力量，第一時間予以專業、高效處置，實現綜合執法和城市管理的“一呼百應”。

　　同時，依托浙江省首個區縣級“數智治理中心”，通過4G執法單兵記錄儀、車載GPS等信息交互，實時顯示執法人員、執法車輛的位置信息，余杭區行政執法指揮中心可就近調度執法資源，并形成“1315”快速反應機制（1分鐘響應、3分鐘出勤、15分鐘處置），實現區行政執法指揮中心對各街道綜合行政執法隊和所有隊員的“一呼百應”。

　　“大綜合一體化”行政執法改革把零散的力量整合，也實現了群眾從“到處找部門”到“找一個政府”的轉變。據悉，接下來，余杭區綜合行政執法局將有序推進形成精簡高效、精干有力的大綜合一體化基層治理新格局，為余杭“強信心、拼經濟”、塑優營商環境貢獻執法力量。