上海：以營商環境之優助力經濟高質量發展

　　就在幾天前，《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》施行，在經營主體開具有無違法記錄證明的環節再出實招，用“一份報告”代替“一摞證明”。這份《方案》，也是上海優化營商環境6.0版方案中法治化營商環境建設的重要舉措，被列為營商環境創新試點改革事項。自2018年起，上海就以一年一版的頻率，將營商環境政策文件從1.0版升級到6.0版，圍繞市場化、法治化、國際化目標馳而不息提升能級。

　　優化營商環境是培育和激發經營主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。正在舉行的全國兩會上，營商環境也是代表委員熱議的話題之一。一份份來自不同領域的提案、建議，從多個維度為進一步優化營商環境提供真知灼見。

　　聚焦市場化，讓每個經營主體都感受到“春風”

　　經營主體是營商環境的最直接體驗者。過去5年，上海累計新設各類經營主體225.1萬戶，比上個5年增長52.7%，每千人企業數量增加到111.1戶，位居全國第一。

　　如何讓每一個經營主體都能感受到營商環境的“春風”？今年全國兩會期間，不少代表委員將優化營商環境的重點目標聚焦于民營經濟。作為來自上海的民營企業家，全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇認為，一定領域、一定環節依然存在“隱形門”“玻璃門”“彈簧門”現象，對民營中小企業尚不夠公平。她建議，應加強民營經濟健康發展的頂層設計，就民營企業市場準入、平等參與市場競爭、保護民營企業合法權益等進行統一規范，同時，在相關職能部門開設一個民營口的管理機構，可以受理民營企業自身難以解決的問題。

　　全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏則把目光聚焦于“微光”——個體工商戶。來自國家市場監管總局的數據顯示，截至今年1月，全國登記在冊的個體工商戶達1.14億戶，約占經營主體總量的三分之二、帶動近3億人就業，是我國社會經濟發展活力、潛能和韌性之所在。但丁佐宏發現，由于抗風險能力弱，受經濟波動影響大，尤其過去幾年受超預期因素的影響，個體工商戶面臨著需求減弱、收入減少、招工難、資金周轉難等諸多困境。

　　“推動中國經濟復蘇回暖，要格外注重激發經營主體，尤其是個體工商戶的活力?！彼麨榇私ㄗh，針對個體工商戶的實際情況，政府部門要做好“加減法”，一方面可制定專門的公益性補助，并持續推動提高稅費減免緩繳力度，另一方面，要加大普惠小微貸款、轉貸應急周轉資金支持力度等，加強“微光”的穩定性保障。

　　去年，上海實際使用外資超過239億美元，規模刷新歷史紀錄。今年上海如何更好地利用外資“筑基引強”？全國政協委員、德勤中國主席蔣穎提出建議，加速外資研發中心融入中國創新體系。她在履職過程中發現，近年來，外商投資的積極性穩步提升，但資金流向研發部門的比例非常有限，開展本土產學研合作的項目也較少。她建議，可出臺培育國際化創新生態的相關政策，鼓勵外資研發中心對接本土創新資源，為其設立和運營提供更加高效精準的服務。

　　走好開放路，讓更多改革形成標桿效應

　　市場化、法治化、國際化——上海從第一版優化營商環境方案開始，就始終堅持“吃改革飯、走開放路、打創新牌”，主動承擔起為國家“試制度”的責任，源源不斷輸出“上海經驗”。

　　縱觀上海全市及區級層面，一項項刀刃向內的改革始終能看到高水平開放的邏輯。今年，浦東新區又將探索一系列開放舉措：爭取率先試點CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）、DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》）等國際高標準經貿規則，實施更大程度的壓力測試，推動規則、規制、管理、標準等方面更加完備、更加成熟；深化貿易和投資自由化便利化改革，研究制定浦東放寬市場準入特別措施清單……

　　數據要素是推進高水平對外開放的關鍵資源，也是驅動中國式現代化的重要引擎。全國政協委員、上海市經濟信息化委副主任張英就帶來了一份《關于釋放數據要素潛力 更好賦能高水平對外開放的提案》。她建議，對標DEPA等數字經濟規則，可率先在上海自貿試驗區等地區開展規則的綜合集成和壓力測試，設立高標準規則集成的數據國際合作試驗區。同時，積極參與數據流動、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則和數字技術標準制定。

　　加快營造國際一流營商環境也是全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡關注的重點。他接受記者采訪時提到了國際貿易“單一窗口”的探索實踐——這項頗具代表性的制度創新，不僅成為自貿試驗區的“標配”之一，還助推了中國國際貿易監管體系與國際接軌。他認為，現在要把優秀的經驗做法進一步法治化、規范化，“比如，對國際貿易、涉外領域等相關法律法規予以修訂完善，加快相關政府部門和機構協同協調、資源信息共享、交易成本降低、管理效能提升，真正讓國際貿易單一窗口管理的便利化措施形成穩定的制度供給”。

　　打出創新牌，讓優化營商環境更有前瞻性

　　優化營商環境，不僅僅在于對優秀經驗做法的總結和提煉，更在于面向未來下好先手棋。

　　當下，科技創新能力正成為頂流城市比拼的核心競爭力之一，如何幫助更多科創企業走好創新路，這離不開營商環境的支撐。周桐宇為此建議，建立鼓勵創新的容錯機制，重點在科技創新、新興領域、新興產業等方面給予更多試錯機會，為企業生存發展創造更好條件。全國政協委員、上?？茖W院副院長曹阿民則從人才機制方面提出建議：在推動破解“卡脖子”關鍵核心技術的創新工程中，應探索建立有利于實現科技自立自強新時代要求的人才評價體系，通過多賽道人才政策的先行先試，集聚更多高水平創新創業人才，加快推進京津冀、長三角、粵港澳區域一體化高質量發展。

　　不少代表委員也建議，應該跨前一步，將市場化、法治化、國際化營商環境前置部署到一些新興領域，以贏得更多主動權。比如，在上海優化營商環境6.0版方案中，從“高”到“更高”的提升，其中一個顯著特點就是注重數字化——無論是企業數字資產，還是政務服務數字化，或是數商生態，都是全球范圍內各方在探索的方向。

　　全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清長期關注數據要素市場建設，他認為，我國數據要素市場處于發展初期，要制定加快培育全國統一數據要素市場體系的指導意見，加快建設國家數據交易所，有序推進地方數據交易中心建設，積極推動行業數據交易中心建設，引導多層次數據交易市場聯動發展。張英同樣建議，要加快完善場景牽引下的數據流動機制和規則，聚焦全球經貿合作、高端產業開放、國際創新協同等經濟數字化轉型關鍵領域場景，完善操作指引，更好服務中國式現代化和韌性供應鏈體系構建。