黨的二十大報告強調，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”。當下，我國經濟發展全面進入新常態，經濟結構面臨轉型升級，加之國際競爭日趨復雜激烈，以粗放式的政策手段激勵經濟發展已難以為繼，且激勵效果呈邊際效應遞減狀態?？梢哉f，促進公平競爭是當前及今后很長一段時期內我國經濟建設領域的一項重要工作，尤其是在構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建設全國統一大市場和堅持“兩個毫不動搖”基本方略的背景下更具現實意義。
促進公平競爭，是一項長期性、系統性的復雜工程，需要不斷科學統籌謀劃，需要既與我國社會主義市場經濟體制相適應，又與國際貿易規則相銜接，實現各種政策與規則的有效整合與系統集成，內含產權平等保護、待遇平等給予、執法平等對待等一系列制度要求。從政府角度來看，需要全面清理廢除現存的有違公平競爭、有礙全國統一大市場構建的各種規定和做法；從市場角度來看，需要防止具有市場支配地位的經營主體濫用市場支配地位、擠壓中小企業生存空間、侵犯消費者利益，應賦予其（尤其是其中的平臺型企業）更多的義務，例如基礎性網絡平臺間的互聯互通義務、平臺經營者與入駐經營者的公平對待義務等。
改革開放以來，我國取得經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇跡的一個關鍵因素，就是通過理論、實踐、制度上的創新，確立了社會主義市場經濟體制，把社會主義制度優越性同市場經濟一般規律有機結合起來。公平競爭原則是社會主義市場經濟體制的重要基礎。但長期以來，社會上不同程度存在針對民營企業、中小企業和外地企業設置不平等的市場準入門檻、信貸條件，未經公平競爭直接授予特定經營主體特許經營權，對外地和進口商品與服務實行歧視性補貼與獎勵，違法給予特定經營主體財政補貼與獎勵等有違公平競爭的情況。今年，全國“拼經濟”氛圍濃厚，鼓勵消費、拉動投資、加大招商引資等都是穩經濟促發展的重要抓手，尤其應在相關領域倡導公平競爭理念。
促進公平競爭，是塑造優良營商環境的基礎，與高標準現代市場體系互為內在邏輯，能極大地激發經營主體的主動性和創造性。近年來，湖南高度重視促進公平競爭，認真貫徹《中華人民共和國反壟斷法》《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》等法律和文件精神，取得了顯著成效。因此，從理念上筑牢公平競爭原則，從制度和措施上完善公平競爭環境，將為我省優化營商環境繼而實現經濟高質量發展提供強大支撐。
更好地理順市場與政府的關系。政府與市場的關系是現代國家中最為重要也是最為復雜的關系。我國經濟體制改革就是要理順市場和政府之間的關系，這也是國家治理體系和治理能力現代化的前提?！案幼鹬厥袌鲆幝?，更好發揮政府作用”，減少市場準入的行政壁壘，減少以政府偏好取代市場偏好，真正實現“政府的歸政府，市場的歸市場”，這是公平競爭的內在真諦。在各省“拼經濟”的大環境下，招商引資成為重中之重，政府更要減少行政干預，在優化軟硬環境上下功夫，搭好舞臺做好引導。
處理好競爭政策與產業政策的關系。長期以來，一些地方倚重通過各類產業政策配置市場資源，導致市場機制作用受到抑制。在制定產業政策時必須充分尊重競爭機制、市場機制和市場規律，努力克服自身利益與偏好的羈絆，防止對勞動、土地、資本、技術和數據等生產要素市場運行的過度干預，從而助推形成統一、開放、競爭、有序的高標準現代市場體系。市場整體效益的最大化必須是所有市場參與主體福利均衡化的結果，當下，各地都在根據自身資源稟賦進行產業布局、做產業規劃引導及相關政策研究，尤其應該規避相關產業政策與公平競爭不適配的情況。
完善和落實公平競爭審查制度。推進民營經濟發展的一項重要任務，就是要破除有礙公平競爭和統一市場建設的各種藩籬，而公平競爭審查制度就是一個現成的政策工具。應該定期對各級政府出臺的各項規范性文件進行公平競爭審查和清理，尤其應加強對涉及市場準入、產業發展、政府采購、財政補貼、稅收優惠、招商引資、招標投標和資質標準等影響企業生產經營成本標準和行為標準的相關規范性文件的審查力度，進而提振經營主體尤其是民營企業的信心；開展全省性的公平競爭審查評估專項行動，將評估結果納入營商環境、經濟社會發展評比或考核的標準體系中，引導、督促各級政府及其部門積極落實公平競爭審查制度；完善適用公平競爭審查制度的激勵機制，探索在全國率先設立公平競爭審查補償基金，根據政府規范性文件公平競爭審查的范圍、質量和體量情況進行有區別的補償，用以減輕省內市州實施公平競爭審查制度對當地經濟發展所帶來的“陣痛”。
市場端要全面規制反競爭行為。應認真查處市場中的各類壟斷行為，防止具有市場支配地位的企業實施不公平的競爭行為，尤其是要查處政府權力與市場勢力交織的不公平競爭行為；在企業中大力推進競爭合規行動，構建企業內部的合規體系，從根源上減少扭曲公平競爭的反競爭行為；重視專家學者在查辦反競爭案件中的作用，加強反競爭案件的公開通報與釋法解讀，增強經營主體和群眾對公平競爭的認知。
【作者：長沙學院法學院講師，法學博士?劉偉。本文系2021年湖南省教育廳科學研究項目《網絡平臺互聯互通的實現途徑與風險防范研究》(21B0762)階段性成果、2022年度湖南省社會科學成果評審委員會課題《公平競爭視野下網絡平臺政府補貼法治化研究》（XSP22YBC105）的階段性成果】
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