大冶市：一張清單亮出優化營商環境“行與禁”

　“堅持以控制成本為核心，持續推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，政務服務行政審批中不得超出清單審批或以備案等形式搞變相審批……”4月14日，2023年大冶市政務服務和大數據管理局優化營商環境正負面清單在大冶市人民政府網及大冶市官方媒體公示。

　　目前，在該市營商辦的牽頭帶動下，大冶市市場監督管理局、司法局、城管執法局、應急管理局、交通運輸局等20余家單位均已發布正負面清單。

　　“發布這張清單，旨在圍繞降本增效目標，精準對焦問題，進一步營造綜合成本的洼地和營商環境的高地，全面提升群眾和市場主體滿意度和獲得感?！?月24日，大冶市政務服務和大數據管理局（營商辦）相關負責人表示，為了“開具”好這張正負面清單，大冶市組織了為期半個月的專題座談調研。

　　據悉，為了全面摸清全市營商環境中的焦點問題和關鍵痛點，大冶市紀委監委和市政務服務和大數據管理局（營商辦）聯合對獲得用水、開辦企業、市場監管、獲得信貸等17個具體指標開展調研座談活動，為營商環境“把脈問診”，梳理出45個具體問題。

　　“這些問題關系到企業的長遠發展，關系到群眾的幸福生活，必須扎實解決，并落實長效化機制?！痹撠撠熑私榻B，座談調研之后，問題清單快速形成。解決措施、牽頭單位、責任單位和完成時限同步發布，相關整改舉措快速落實，目前45個問題的整改均在快速推進中。

　　在整改的同時，大冶市在優化營商環境“為與不為”“行與不行”將集中力量解決主要矛盾和矛盾的主要方面，更高效、快捷地為群眾辦成事、辦妥事、辦好事。

　　4月14日，大冶市政務服務和大數據管理局率先發布優化營商環境正負面清單，列出12條正面清單和6條負面清單，公開設立“主動作為區”和“紅線禁止區”，充分發揮正面清單“樹標桿”和負面清單“拉紅線”作用。同時，組織各指標單位陸續發布正負面清單，公開亮出優化營商環境“行與禁”。

　　此外，在全面接受社會監督的同時，大冶市還全面充分發揮紀委監委監督協調作用，強化問責機制，確保清單事項落地落實、見行見效。

　　2023年市政務服務和大數據管理局優化營商環境正負清單

　　為全面落實中央、省、市關于優化營商環境決策部署，圍繞以控制成本為核心優化營商環境，營造高效便捷的政務環境，市政務服務和大數據管理局從審批服務、數據融合、基層政務、項目協調服務、中介服務、招投標、12345熱線、評價指標、創新改革、構建親清政商關系和惠企政策落實等方面，列出了12條正面清單和6條負面清單，現向社會進行公布，歡迎廣大市民和市場主體予以監督，充分發揮正面清單“樹標桿”、負面清單“拉紅線”作用。具體內容如下：

　　正面清單：

　　1.堅持以控制成本為核心優化營商環境，持續推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，深化“一網通辦”“一事聯辦”“一窗通辦”“一圈通辦”改革，推動政務服務線上線下深度融合，降低企業、群眾辦事成本。

　　2.聚焦“一件事一次辦”，加快打造數字政府，實現政務服務平臺深度對接，持續推進數據整合、歸集、共享。擴大“免證明”應用領域，推進高頻電子證照“免提交”、高頻事項“免證辦”。

　　3.全面推行政務服務“首席服務員制”改革，不斷提升行政審批效率；開展政務服務“走流程”活動，邀請部門一把手及班子成員定期到窗口跟隨或模擬企業辦事，查找問題和不足，改善服務質效。

　　4.依法編制并公布政務服務事項基本目錄和實施清單，公開辦事指南，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。全面落實政務服務“好差評”制度，定期對政務服務情況進行評估，加強評估結果運用。

　　5.深化“兩個集中”改革，打造“15+383+N”的“家門口”便民服務體系，推動更多資源服務平臺向基層傾斜集中，實現就近辦、家門口辦。

　　6.推進招投標全流程電子化，延伸招投標數字化業務鏈，增強交易透明度；優化升級“評定分離”改革，推廣應用電子營業執照“一網通投”改革，提高招投標質量。深化綜合監管聯動執法改革，加強對招標投標和政府采購的全過程監管、信用監管，暢通投訴舉報渠道，依法糾正和查處違法違規行為，追究相關責任單位和人員的責任。

　　7.大力整治“紅頂中介”，全面清理整治改革不徹底、“明脫暗不脫”等問題。規范行政審批中介服務事項，制定完善中介服務規范和標準。加強中介服務機構監管，加大對中介組織的引進和培育力度，形成競爭有序的市場環境。

　　8.暢通訴求渠道，打造政務服務“總客服”，充分利用大數據打通12345熱線與群眾訴求服務的數據壁壘，推進群眾訴求、涉稅（費）訴理服務渠道深度融合，提升訴求服務效率。

　　9.常態化開展18個一級指標的監測評價，及時發現各指標在時間、環節、成本、便利度等方面存在的問題，督促相關單位對標標桿城市進行整改提升。建立“企業評部門服務”制度，主動接受全市人民，尤其是企業家的評議和檢驗。

　　10.推進營商環境改革，持續落實國家、湖北省典型經驗復制推廣，繼續深入開展優化營商環境先行區創建工作，重點打造一批在全省具有影響力的大冶營商品牌，爭取入選“湖北省優化營商環境先行區改革十大典型案例”。

　　11.構建親清政商關系，優化升級政企“午茶會”、項目服務協調會、社會觀察員滿意度調查和明察暗訪等平臺、活動，及時回應市場主體的合理訴求，有針對性地幫助市場主體解決實際問題，當好服務企業發展的“店小二”，營造“親商”“重商”良好氛圍。

　　12.充分發揮“惠企一站通”微信小程序作用，及時發布、解讀惠企政策，提升“政策找人”“免審即享”服務，督促職能部門落實紓困惠企有關政策，最大力度釋放政策紅利，助力企業降本增效。

　　負面清單：

　　1.政務服務行政審批中不得超出清單審批或者以備案等形式搞變相審批，嚴禁審批“體外循環”“隱性審批”，導致群眾多頭跑。

　　2.政務服務大廳窗口工作人員不得奇裝異服，不得蓄留怪異發型，不做與工作無關的事，不得冷漠、刁難、訓斥或歧視服務對象，不得有扔、丟、甩等生硬動作。

　　3.在湖北省政務服務網上明確標記免提交的證照，不得要求申請人進行提交；不得要求企業和群眾提交政府部門可以共享的證照、重復填報提交相同材料。

　　4.市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，不得以已開通線上辦理渠道為由，拒絕市場主體采用線下方式進行辦理業務。

　　5.不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為，不得違規設置投標人或者供應商預選庫、資格庫、名錄庫，不得將在本地注冊企業或者建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤；不得禁止、限制外地市場主體參與本地招投標活動。

　　6.在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體；不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務，不得通過限額管理控制中介服務機構數量。

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