杭州：把營商環境建設放在利發展利全局利長遠的突出位置

　　城市綜合實力之爭、科技創新核心競爭力之爭、第一資源人才之爭，基礎是營商環境之爭。

　　浙江省委在今年“新春第一會”提出，要實現營商環境優化提升“一號改革工程”大突破。

　　作為連續四年在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中排名全國城市第一、獲評“營商環境最佳口碑城市”的杭州，深知優化營商環境只有起點，沒有終點。

　　今年以來，杭州牢牢牽住營商環境優化提升“一號改革工程”牛鼻子，一體打造“最優五大環境”，著力建設營商環境最優市。制定出臺《杭州市營商環境優化提升“一號改革工程”實施方案》，結合杭州實際，突出杭州特色，明確了306項年度工作要點；聚焦改革攻堅中的難點堵點問題，謀劃實施“12+N”項專項行動，全面承接知識產權糾紛快處、全過程公正高效集成監管等省級專項行動，梳理形成預付式消費綜合監管機制、市政基礎設施配套費優惠政策、“數智營商”集成改革等13項具有杭州辨識度的市本級專項行動。

　　改革還在繼續，營商環境的優化也沒有止步。杭州始終把營商環境建設放在利發展、利全局、利長遠的突出位置，高質量建設國家首批營商環境創新試點，持續推動全市營商環境全面優化。

　　學習先進 接軌國際

　　打造國內最優、國際一流的營商環境

　　打造國內最優、國際一流的營商環境，是杭州推動高質量發展的“關鍵一招”。今年，杭州將對標世行標準和國際慣例，對表先進城市最佳實踐，穩步、有序、扎實加大營商環境改革力度。

　　作為國家營商環境創新試點城市，對照國家試點城市的改革事項，杭州研究制定了150項改革任務。如，建設“親清在線”惠企政策超市，打造投資項目全生命周期系統，推動數據要素市場化配置改革，持續擦亮“數字”營商環境品牌；推動納稅、水電氣、不動產、知識產權等涉企信用信息向金融機構依法開放共享，全面推廣信用報告替代無違法違規證明，推進信用修復“一件事”改革等，強化信用信息共享應用。

　　對標世行標準和國際慣例，杭州已經全面接軌新一輪世行營商環境評估體系。例如，著眼服務企業全生命周期，聚焦市場準入、促進市場競爭、辦理破產等10個指標領域，推出一批重點改革任務；同時，把握國家營商環境創新試點、服務業擴大開放綜合試點、浙江自貿區杭州片區等國家級試點賦予的先行先試機遇，對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

　　以痛點難點為切入口和突破口

　　市場主體預期更穩信心更足活力更強

　　市場主體的訴求，就是改革的方向。杭州將以市場主體的痛點難點為切入口和突破口，讓營商環境改革紅利惠及更多的企業和老百姓。

　　“便捷、高效、優質”是杭州在打造高效便捷的政務環境上的目標要求。今年，杭州將迭代升級“一件事”集成服務，優化財稅服務機制，打造更多“7×24小時”全天候辦理示范中心，推動更多跨部門、跨層級事項“ 一網辦、一窗辦、就近辦”，探索更多政務服務事項“減時間、減材料、縮環節”，打響“規范辦、高效辦、增值辦”政務服務品牌，推動從便捷服務到增值服務的全面升級；深化“掌上辦事之城”建設，縱深推進“數智營商”，加快建設“政策智慧超市”，推動從常規推進到數智迭代的全面升級；持續優化涉企投資和建設項目審批服務流程，深化多規合一、多審合一、多評合一、多測合一等集成改革，積極探索降低企業綜合成本，推動從流程優化到減負增效的全面升級。

　　營商環境的核心是法治。為打造公正平等的法治環境，杭州重點錨定涉企法規制度、涉企執法體系、涉企權益保護“三大涉企改革”上持續發力。例如，搶抓《杭州市優化營商環境條例》出臺契機，優化營商環境制度體系，推動營商環境相關規章修改廢止；完善涉企輕罰免罰清單，優化實施包容審慎柔性執法，在26個領域實施輕微違法告知承諾制，簡案快辦時長壓縮到3個工作日以內；推動知識產權“一件事”改革，加強知識產權全鏈全域保護，推動知識產權行政裁決案件年度結案率達95%以上等，讓市場主體在法治軌道上放心投資、安心經營、專心創業。

　　在打造公平有序的市場環境方面，杭州將重點聚焦“三大市場關注點”：全力培育市場主體，實施平臺經濟高質量發展改革，實現市場主體總量達178萬戶以上、網絡交易平臺總數140家；全力完善市場監管，健全公平競爭審查制度，探索完善預付式消費綜合監管機制，推動公平競爭環境社會滿意率達93.5%以上；全力激活市場信用，持續完善“信用杭州”體系，建立健全信用激勵懲戒制度，持續拓展企業信用報告（無違法違規證明） 應用范圍，全力擦亮杭州誠信的“金名片”，促進市場主體預期更穩、信心更足、活力更強。

　　健康活力 包容親商

　　以高質量要素保障推動高質量發展

　　于一座城市而言，營商環境好了，創新的動能才會更強，開放的信心才會更足，走出去的步伐才會更穩。

　　在打造健康活力的經濟生態環境方面，杭州堅持讓經濟生態融為企業的核心競爭力，加快打造基礎設施暢通、產業環境優質、要素保障有力、創新體系完善的一流經濟生態環境。今年，杭州將深化產業鏈治理現代化改革，構建完善現代物流體系，加快推進首批產業鏈供應鏈生態體系、服務業擴大開放等國家試點建設；深化杭州國家自主創新示范區建設，構建完善以國家實驗室為龍頭的新型實驗室體系，推進科技成果轉移轉化、職務科技成果賦權等改革，加快建設全球創新策源地和科技成果轉化首選地；深入實施人才發展體制機制綜合改革，加快建設城西科創大走廊人才高地先行區，以高質量要素保障推動高質量發展。

　　營商環境怎么樣，企業最有發言權。在打造包容親商的人文環境方面，健全政商交往正面、負面和倡導清單，樹立清廉標桿民營企業150家，全面構建親而有度、清而有為、親清統一的政商關系；建立健全營商環境盡職免責和容錯糾錯制度，完善撐腰鼓勁、關心關愛機制，激勵干部想干事、能干事、干成事；完善教育、醫療、住房等民生保障，深入實施就業服務質量提升工程，深入推進浙商回歸、杭商回家，著力培育一批高素質、創新型、現代化的創新創業“生力軍”……杭州堅持把市場群眾有感作為營商環境的出發點、落腳點，做大做強文化氛圍的引領力，著力培優尊商親商安商的良好生態。

　　優化提升營商環境，是新征程上深入實施“八八戰略”的“必答題”，是新形勢下贏得發展主動的“競爭力”，是新階段全面深化改革的“總牽引”。接下來，杭州將持續硬核推進營商環境優化提升“一號改革工程”各項任務的落地落實，深化國家營商環境創新試點建設，全力打造營商環境最優市，為杭州建設“中國式現代化的城市范例”提供強大改革支撐。

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