2023年6月16日
營商環境周刊·第117期
《營商環境周刊》每周1期，每年48期，內容包含營商環境、互聯網+政務等方面政策、動態、優秀案例、理論探討、行業專題等內容。
一、本期專題—優化法治化營商環境背景下的行政執法監督初探
【行政執法監督的基本概述】
一、行政執法監督的內涵及特征
二、行政執法監督的主要分類與功能
三、行政執法監督的意義
【行政執法監督的主要成效及存在問題】
一、我國行政執法監督的主要成效
二、我國行政執法監督存在的主要問題
【國內外行政執法監督的經驗借鑒】
一、國外經驗
二、國內經驗
【行政執法監督的完善路徑】
一、加快監督立法，保障依法行政
二、健全工作機制，促進監督落實
三、優化監督手段，提升監督效果
四、加強隊伍建設，提高整體素質
五、重視社會監督，維護公眾權益
二、政策傳遞
1.國務院辦公廳關于印發 國務院2023年度立法工作計劃的通知
6月6日，國務院辦公廳印發國務院2023年度立法工作計劃。其中，在加快構建新發展格局、著力推動高質量發展方面，提請全國人大常委會審議關稅法草案、原子能法草案、反洗錢法修訂草案、仲裁法修訂草案。制定非銀行支付機構條例、國有企業管理人員處分條例、地方金融監督管理條例，修訂國務院關于經營者集中申報標準的規定、商用密碼管理條例等。【詳情】
2.國務院辦公廳關于加強醫療保障基金使用 常態化監管的實施意見
日前，國務院辦公廳印發《關于加強醫療保障基金使用常態化監管的實施意見》，明確將加快構建權責明晰、嚴密有力、安全規范、法治高效的醫?；鹗褂贸B化監管體系。【詳情】
3.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》
6月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，提出要提升學生資助精準化水平，依托政務數據共享交換平臺，加強教育與民政、農業農村、殘聯等部門間數據共享交換，完善家庭經濟困難學生認定依據和工作程序，提高家庭經濟困難學生認定精準度和異地申請的便利性，不斷完善資助資金發放機制，全面落實家庭經濟困難學生資助政策，切實做到應助盡助。【詳情】
4.國家發展改革委等部門關于做好2023年降成本重點工作的通知
6月13日，國家發展改革委等四部門發布《關于做好2023年降成本重點工作的通知》，圍繞增強稅費優惠政策的精準性針對性、提升金融對實體經濟服務質效、緩解企業人工成本壓力、激勵企業內部挖潛等八方面提出22項重點任務。【詳情】
5.關于印發《上?？诎?023年深化跨境貿易營商環境改革若干措施》的通知
6月15日，市商務委、上海海關、市交通委、市市場監管局、市發展改革委、市稅務局、市財政局、上海海事局、中國人民銀行上?？偛?、上海銀保監局等單位共同制定了《上?？诎?023年深化跨境貿易營商環境改革若干措施》（以下簡稱《若干措施》，旨在更大力度提升跨境貿易便利化水平，持續打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環境。【詳情】
6.海南省人力資源和社會保障廳等十九部門 關于加強勞務品牌建設的實施意見
近日，《海南省人力資源和社會保障廳等十九部門關于加強勞務品牌建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）發布，結合海南自貿港建設和重點產業發展，推進勞務品牌高質量發展。【詳情】
7.陜西省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的實施意見
6月13日，陜西省人民政府辦公廳發布關于深入推進跨部門綜合監管的實施意見（以下簡稱《意見》）。其中要求，各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構要深入推進跨部門綜合監管，建立全方位、多層次、立體化監管體系，加強跨部門、跨區域、跨層級業務協同，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，大力提升政府治理體系和治理能力現代化水平。【詳情】
8.關于印發《吉林省科學技術廳2023年度營商環境建設實施方案》的通知
6月13日，吉林省科學技術廳印發了關于《吉林省科學技術廳2023年度營商環境建設實施方案》的通知，《方案》提出，圍繞包容普惠創新、政務服務、市場準入、價格監管和收費管理、市場監管等5個方面，建立科學合理、指向明確的營商環境工作機制，推動吉林省發展改革委“放管服”等領域改革不斷深入，使優化營商環境各項措施落地見效。【詳情】
9.蘇州工業園區管委會印發《蘇州工業園區2023年營商環境建設方案》
近日，蘇州工業園區管委會印發《蘇州工業園區2023年營商環境建設方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮吠ㄟ^持續優化服務、強化權益保障、深化制度供給為辦事興業提供全鏈條便利環境、為創新創業營造全過程安心環境、為產業發展創造全方位寬松環境。【詳情】
10.汕尾市人民政府辦公室關于進一步落實新開辦企業免費刻制印章工作的通知
6月12日，汕尾市人民政府辦公室印發關于進一步落實新開辦企業免費刻制印章工作的通知，《通知》明確，對在汕尾市市場監督管理局登記注冊的新開辦企業，包括公司、非公司企業法人、合伙企業（有限合伙），可在企業成立時享受免費刻制印章服務。每戶新開辦企業可免費刻制本企業的公章、財務專用章、發票專用章、法定代表人名章各1枚，合計4枚，使用普通合成材料（俗稱合成牛角材料）的規格刻制。【詳情】
11.吉安市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室關于印發全市2023年度深化工程建設項目審批制度改革 提升“辦理建筑許可”營商環境工作方案的通知
6月13日，吉安市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室關于印發全市2023年度深化工程建設項目審批制度改革 提升“辦理建筑許可”營商環境工作方案的通知（以下簡稱《方案》）。旨在進一步推進工程建設 審批標準化規范化便利化，補短板、強功能、提效率，助力項目 建設加速，充分激發市場經濟活力，切實增強企業群眾獲得感辦事需求，打造”辦理建筑許可”第一等營商環境。【詳情】
三、重點關注
1.基于營商環境需求側（企業為主）的評價指標探索
我國營商環境評價聚焦供給側（政府）結構性改革和“放管服”改革的要求，對政策的預期以及對需求側（企業為主）的感受觸及不多，這對營商環境的真實反映及持續性優化帶來阻礙。實際上，對一個國家或地區營商環境的測度，既要基于各國的特殊國情，又要兼顧客觀指標和主觀指標，尤其是要把企業的經營狀況、真實感受及主觀評價納入進去。【詳情】
2.事關營商環境重點領域改革，權威回應！沈開艷：從1.0到6.0，上海優化營商環境實現了怎樣的跨越？
6月14日，國務院召開常務會議，聽取優化營商環境工作進展及下一步重點舉措的匯報。國務院新聞辦公室6月14日下午舉行國務院政策例行吹風會，介紹深化營商環境重點領域改革有關情況，一起關注！【詳情】
3.沈開艷：從1.0到6.0，上海優化營商環境實現了怎樣的跨越？
上海自2017年底出臺營商環境改革1.0版起，至今已推到6.0版，以一年一版的頻率持續更新改革方案，不斷優化創新，加強系統集成。從1.0-4.0版對標世界銀行評估體系、借鑒發達國家經驗，到5.0版和6.0版開展重點領域關鍵環節的攻堅突破，體現了上海從被動對標到主動引領、從“規定動作”到“自主動作”的跨越，積極應對新賽道、新業態、新模式對營商環境提出的新命題，真正做到優化營商環境無止境，一直在路上。【詳情】
4.范恒山：把握營商環境優化的正確方向深化行政體制改革
在“第十一屆中國行政改革論壇”，著名經濟學家范恒山教授受邀出席會議并作了《把握營商環境優化的正確方向深化行政體制改革》的主旨演講。怎樣做到有為而治？準確地說，圍繞營商環境優化的正確方向推進行政管理體制改革如何做到有為而治？以我之見，應該朝著四個方面努力。【詳情】
5.海關總署新推出16條優化營商環境措施 促進外貿發展
中國海關總署6月12日推出16條優化營商環境新舉措，促進進出口物流暢通和跨境貿易便利化。6月13日上午，海關總署召開例行記者通報會。海關總署綜合業務司司長吳海平、海關總署綜合業務司副司長林少濱介紹海關總署優化營商環境16條有關情況，并答記者問。【詳情】
6.常建忠：強化政治引領 夯實民生之基 在高質量發展中展現人社擔當
人社部門作為重要民生部門，承擔著就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等工作，服務保障全省高質量發展大局是應盡職責。我們緊緊圍繞省委省政府關于能源革命、戰略性新興產業、制造業高質量發展、建設高標準市場體系以及打造培育市場主體“十大平臺”等重大決策部署，找準定位，精準發力，充分利用有利條件，更好發揮人社優勢，穩就業、保民生、聚人才、促和諧，為全省高質量發展作出貢獻。【詳情】
四、優秀案例
【北京】海淀區：海淀區持續優化營商環境 40個行業將實現“一證準營一碼聯動”
2023年，海淀區按照《北京市推廣“一業一證”改革實施方案》文件精神，持續推進改革工作，將力爭在11月底前實施完成餐飲店、超市（便利店）等40個行業的“一業一證”改革；同時，持續深入貫徹落實優化營商環境政策，切實提升辦事效率、優化投資環境。【詳情】
【浙江】寧波：精準監督保障鄉村振興戰略實施
浙江省寧波市紀委監委把監督保障鄉村振興戰略實施作為政治監督的重中之重，通過“碼上”曬廉、陽光問廉等方式，推動村級權力在陽光下運行，規范化行使；通過數字賦能、系統施治，持續提升精準發現問題能力；通過強化日常監督、推進專項治理，持續維護群眾利益，推動及時解決群眾“急難愁盼”問題。【詳情】
【江蘇】無錫：優化法治營商環境筑牢企業發展之基
近年來，無錫把依法平等保護各類市場主體產權和合法權益貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，讓遵紀守法的企業不吃虧，讓企業家放心投資、安心經營，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。【詳情】
【廣東】廣州市：探索營商環境優化創新路徑
2018年10月，習近平總書記在廣東視察時強調，要堅持社會主義市場經濟改革方向，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。建設國際一流營商環境被列為廣東省新發展階段推進創造型引領型改革的重要任務。為展現近年來我省優化營商環境改革成效，現推出廣東營商環境改革經驗系列，供各地互學互鑒、共同提升。【詳情】
【河北】邯鄲：多舉措優化營商環境激發經營主體活力
企業開辦涉及的設立登記、公章刻制、涉稅業務、公積金登記等事項實現“一窗受理、一網通辦、半日辦結”；市縣鄉三級政務服務中心全面實現企業開辦智能審批，變人工審核為智能審核，審批時長大幅壓縮……邯鄲多舉措激發經營主體活力。【詳情】
【山東】以“硬核”法治舉措守護市場主體發展
山東全面貫徹落實黨的二十大精神，不斷增強優化法治化營商環境的政治自覺、思想自覺和行動自覺，在立法、執法、司法、守法普法全領域全過程深入推進法治建設實踐，以營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境為新時代社會主義現代化強省建設、推進中國式現代化“山東實踐”提供堅強有力的法治保障。【詳情】
【湖南】出臺“金八條” 全力支持打好“發展六仗”
近日，中國人民銀行長沙中心支行聯合省地方金融監管局、湖南銀保監局、湖南證監局、國家外匯管理局湖南省分局印發了《關于強化金融支持打好湖南省“發展六仗”工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確八條支持措施（簡稱“金八條”），引導全省金融機構進一步提升金融服務質效，全力支持湖南打好“發展六仗”，助力經濟高質量發展。【詳情】
【福建】廈門市場監管部門簡案快辦 打通案件辦理快速路
廈門市市場監管局開發上線案件快速辦理平臺——“快辦通”執法系統，以基層常見的簡單、高頻案件為突破口，應用“互聯網+辦案”的創新思維，將智慧輔助技術深度融入案件辦理環節，在符合行政處罰程序管理規定的基礎上，優化普通程序案件辦理流程，極大提升了執法辦案效能，節約了行政機關與行政相對人的時間成本。【詳情】
【陜西】省衛健委推出10件為民舉措 助推營商環境突破年活動取得扎實成效
日前，陜西省衛生健康委印發通知，推出10件優化營商環境的為民舉措，助推營商環境突破年活動取得扎實成效。【詳情】
【河南】焦作：打造“互聯網+政府采購”新模式
通遼市把2023年定為全市優化營商環境爭優年，并于3月16日啟動了優化營商環境“亮曬比評”活動和“利企政務服務”百日行動，旨在通過亮承諾、曬進展、比成效、評實績的方式，推動各地各部門轉變思想觀念，解決市場主體“急難愁盼”，自覺接受全社會監督，營造“創先爭優、晉位升級”的濃厚氛圍，進一步動員全市上下、各個領域奮勇爭先、全面爭優，推動爭優年行動走深走實，取得更大成效。【詳情】
【內蒙古】通遼市：以營商環境之“優”謀經濟發展之“進”
通遼市把2023年定為全市優化營商環境爭優年，并于3月16日啟動了優化營商環境“亮曬比評”活動和“利企政務服務”百日行動，旨在通過亮承諾、曬進展、比成效、評實績的方式，推動各地各部門轉變思想觀念，解決市場主體“急難愁盼”，自覺接受全社會監督，營造“創先爭優、晉位升級”的濃厚氛圍，進一步動員全市上下、各個領域奮勇爭先、全面爭優，推動爭優年行動走深走實，取得更大成效。【詳情】
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