青島市：“一網統管”探索與實踐

　　近年來，全國各城市深入貫徹習近平總書記關于 智慧城市一系列重要指示批示精神，充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，扎實推進城 市運管服平臺建設，為系統提升城市風險防控能力和 精細化管理水平、促進城市高質量發展、推進城市治 理體系和治理能力現代化提供了重要支撐。

　　青島“一網統管”的做法

　　青島市城市管理部門堅持系統性思維、整體性理念、協同性方法，以城市運管服平臺（以下簡稱“運 管服平臺”）建設為抓手，推動“一網統管”目標實現。

　　堅持高位協調，融入智慧城市大局。堅持建設的高位性，將城市運管服平臺融入青島智慧城市建設總體框架，統籌謀劃、一體推進。平臺建設分別納入《數 字青島發展規劃 》《數字青島“雙十二”建設工作方 案》，成為青島智慧城市建設重點任務。堅持統籌規劃，繪就一張建設藍圖。堅持建設的整體性，在對標 國內一流城市建設經驗和應用成果基礎上，著眼數字青島建設長遠規劃和“一網統管”目標， 以“抓統籌、 重實戰、強考核”為核心，構建了以數據資源“一中心”、 業務支撐“一平臺”、城市運行“一張圖”、行業應用“一  張網”為主要內容的城市運管服平臺架構體系，并按 照“分步建設、逐年提升”的總體思路，高質量推進平臺建設。

　　堅持需求導向，確保管用實用成效。堅持平臺建設的實用性，重點從群眾需求和城市治理突出問題出發，開發打造管用實用的一系列智能化應用場景。比如，城市運行11個場景應用，重點實現對城 市運行生命體征的感知分析、預報預警和跟蹤處置 ；城市管理和執法方面20個場景中，重點實現對城市管理部件、事件問題的及時發現、快速處置。堅持合作共享、形成互利共贏優勢。堅持平臺建設的開放性，青島市城市運管服平臺在以政府分期投資運營模式基礎上，向全社會開放城市管理場景，實現資源共享。特別是與深圳中興、青島海納云等10余家企業成立“青  島城市治理智聯盟”，助力青島“一網統管”水平提升。其中，與智聯盟成員單位成立聯合實驗室，聯合發布  “AI 算法中臺”等十大攻關項目，征集 17 項智能化創意策劃方案，形成“建筑垃圾監管”“城管算法應用” 等 9 項具體落地合作成果。比如 ：與山東極視角科技  有限公司合作推進城管智能算法平臺建設，智能算法由原來 10 類增加至 30 類 ；與中科恒華公司合作建設了道路積塵監管系統，有效提升環衛保潔作業的精細化水平，同時根據實踐形成了團體標準。

　　青島“一網統管”的成果

　　青島市著眼“一網統管”目標，全面打造了涵蓋 城市運行、行業監管（包括市政公用、市容環衛、園 林綠化）、綜合執法等領域的 34 個特色應用場景。目前平臺日均流轉處置城市運行管理服務問題2萬余件， 處置率保持在 99% 以上。平臺于 2023 年 6 月 6 日成 為全國首個通過住房和城鄉建設部驗收的城市平臺， 向全國提供了城市運管服平臺建設的“青島經驗”。

　　一、堅持“融合共享”，完善數據體系，信息 資源實現“一網通聯”

　　一是匯聚資源構建“專題數據庫”。通過整合供熱供氣、環境衛生、綜合執法等 18 個城市管理行業 數據，匯聚住建、園林、公安、交通等 30 個市直部  門（區市）數據， 完成城市管理基礎信息、網格信息、 公眾訴求等 6000 余項數據目錄、45 個專題數據庫建  設，形成城市運行管理服務大數據中心，并與青島城 市云腦互聯互通，為“一網統管”提供了數據支撐。二是開展普查建立“數字身份證”。通過對全市建成  區 114 類、319 萬余個城市管理部件進行全面普查和 更新，累積形成了城市管理部件“一張圖”，為城市  運行管理服務問題高效流轉、精準處置奠定數據基礎。 三是拓展方式打造“感知一張網”。通過共享 3.8 萬余獎項合集路有效視頻監控數據、三維實景數據，接入全市環衛 作業、渣土運輸車輛 GPS、燃氣站監控、供熱機組運 行參數、智能井蓋監測、積水點液位等與城市運行管 理密切相關的物聯感知數據，并與全市城市管理領域 無人機、視頻采集車等智能終端進行有效聯結，實時 獲取和掌握行業管理動態數據，為“一網統管”提供 前端感知支撐。

　　二、著眼“城市安全”，夯實監管基座，城市 運行實現“一網監測”

　　一是創建城市運行新模式。制定《青島市城市運 管服平臺運行工作機制》，搭建平時、戰時和重大活 動期間 3 種不同運行模式，推進平臺運行場景作用發 揮和監測效能提升。二是構建運行監管新體系。將城 市供熱燃氣、供排水、道橋、管廊、海綿城市等 11 個城市運行專題全部納入平臺體系，積極構建涵蓋地 下、地面、空中等多層面立體化智能監管體系，初步 形成城市運行、保障情況實時監測、預測預警的智能 化新模式。三是深化城市運行新場景建設。供熱監測 場景，對全市 33 家供熱企業、327 處熱源、3 300 余 處換熱站實現實時監測、分析研判和督促整改 ；燃氣 智能監測場景，對全市 37 個燃氣場站實行遠程視頻 監控，對 4 225 處燃氣重要管線、重點區域等實現 24 小時監測預警，城市燃氣安全水平大幅提升。

　　三、緊盯“城管難題”，豐富應用場景，城市 管理實現“一網統管”

　　一是讓城市管理更精準精細。其中環衛監管場景， 整合全市 2 000 余輛環衛車、2400 余座公廁、轉運站  等數據，實現環衛各環節全鏈條監管，環衛機械化作  業監管覆蓋面從 5% 提高到 100%；全市 200 余處工地、 近 6 000 輛渣土車、200 余處消納場全部實現線上監 管，新型渣土車違規率和事故率實現“雙降”。二是 讓行業監管更有序可靠。比如，城市景觀場景將全市40 個城市廣場、4600 余處夜景亮化設施以及 9 個海  水浴場等全部納入平臺監管，城市景觀實現“可觀可 管”；智慧廣告場景匯總市級督辦、區級督辦、中隊 自查和外部來源 4 個途徑的廣告招牌案件，建立起了  市、區、街（鎮）三級聯動機制，形成發現—流轉—  處置—結案的閉環管理模式，廣告監管實現“市區聯 動”。三是讓綜合執法更規范高效。建設了 6 個執法場景，其中，違建治理場景實現對全市 11000 余處存 量、新生違建的清單化管理、智能化分析、遠程化調  度 ；規劃執法場景，實現對全市 600 余個工程、2800  余棟單體建筑的遠程監管，現場監督環節減少 80%、 出現場人員減少 50%，大大提高了監管效率。

　　四、聚焦“民之所盼”，做實便民舉措，多元 訴求實現“一網通辦”

　　一是拓寬群眾參與渠道。在“點·靚青島”小程  序中創設“有獎隨手拍”“文明青島隨手拍”等模塊， 激發市民參與城市管理的熱情，目前已累計接收處置  城市管理問題 83 萬余件，獎勵市民 2.1 萬余人次，問  題辦理滿意度達到 99.8%，形成了共建共治的良好氛  圍。二是搭建便民資源平臺。堅持疏堵結合，有效 解決小廣告回潮問題，“點·靚青島”小程序中家政 服務查詢模塊，吸引入駐開換鎖、修理上下水等商戶800 余家，為市民查詢正規資質家政服務提供便利；“秀  攤”模塊，匯聚全市 200 余處攤點群、3 萬余個攤位 以及流動商販信息，實現了管理與服務工作的“雙贏”。 三是拓展智慧便民服務。在“點·靚青島”小程序中  “門頭招牌前置服務”模塊，設置了 6 大類常見業態、108 種店招設計模板，已有近 2 萬戶商家享受到“一  對一”貼心服務 ；“智慧物業”模塊，為全市 5000 余  個物業小區提供物業繳費、報事報修、房屋租售等便  民服務，業主足不出戶即可享受指尖上的便捷。

　　五、著眼“統一規范”，實施流程再造，推進 運行處置“一網協同”

　　一是突出“協同共進”，打通市區聯動工作機制。 強化城管委、城管辦作用，并依托城市運管服平臺打  造城管委、城管辦的指揮中樞，形成一委（城管委） 一辦（城管辦） 一平臺（城市運管服平臺） 運行模式。強化與市（區）對接聯通，形成“1 個市中心、53 個  市直單位（社會企業）、10 個區（市）中心、141 個  街鎮工作站、612 個基層作業單位”聯動一體指揮調  度模式。二是突出“標準引領”，打造智慧高效運行  模式。充分依托承擔主編、參編 2 項國標和多項行標  的經驗優勢，完成《青島市城市運管服平臺運行工作  機制》《青島市城市運管服平臺案件處置標準》等 29  項管理制度規范的編制。三是突出“事事有解”，用 心用情用力點靚青島。健全案件處置督辦機制，建立平臺“超期問題、重點問題、疑難問題”3 張清單， 實行“平臺 + 部門”雙督辦，形成“線索快發現、問題快處置、違法快整改”的良性循環。創新推行聯合 通信井蓋輪流維護機制，并逐步覆蓋立桿、通信交接 箱等聯合部件，解決井蓋、立桿等疑難部件問題 430 余件。

　　六、立足“以考促管”，狠抓考評分析，運行 結果實現“一網評價”

　　一是完善評價指標體系。從平臺應用維度，圍繞 平臺應用成效和功能利用率進行運行績效評價 ；從城 市治理維度，結合創城指標，圍繞城市治理 4 大重點 領域，對區（市）開展城市精細化管理綜合評價 ；從 城市生命力維度，圍繞住房和城鄉建設部明確的“管 理監督”和“運行監測”兩個評價標準，開展城市綜 合評價，形成三位一體的評價體系。二是搭建綜合評 價系統。設置平臺上報、自動采集、實地考察、問卷 調查四種評價采集方式，構建包括評價數據采集、任 務管理、結果管理等內容的綜合評價系統，實現自動 采集錄入數據、逐項分析評分、生成個性化報告、進 行可視化展示。三是強化評價結果運用。將城市精細 化管理評價項目，列入全市高質量發展綜合績效考核 和全國文明典范城市創建工作區（市）測評。同時， 按照“一委、一辦、一平臺”運行模式，充分發揮城 管辦作用，采用曝光、約談以及周報、月報、專報等 方式，加大激勵約束力度，提高綜合評價的成效。

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