上海普陀：“一網統管”實現智慧化管理

　　在普陀區城市運行管理中心內，長8.4米，寬4.725米的大屏正24小時不間斷地運行著。屏幕中，實時顯示著普陀區往年各個易積水點位的視頻實況。點開一旁的“普陀區智慧氣象精細化管理先知系統”，還能看到各街鎮降水實況和大風實況。大廳里，工作人員切換著畫面和數據，密切關注著天氣變化……

　　從外觀上看，這只是一個普通的大屏，但它卻擁有“一屏發現”“一站處置”“一網評效”“一口派單”“一鍵智搜”五大功能，能隨時隨地發現普陀區城市管理中的問題，并用數字化手段解決問題，讓城市管理變得更智慧。這就是“數智普陀·一網統管·城市治理引擎”，是普陀區的數字大腦。

　　一網統管，防臺防汛更精準

　　每年的7、8月，臺風總是頻頻襲擾我國，這兩個月，也是普陀區消防救援支隊防火監督二科科長徐兵和同事們最忙碌緊張的一段時間。

　　夏季多強對流天氣引發暴雨，加上臺風帶來的雨水，容易造成城市部分低洼路面積水。一旦普陀區有地段路面積水，徐兵就得和同事們一起上陣抽水。不過今年，徐兵卻沒有往年那么緊張?！耙郧拔覀兂樗?，就是全區鋪開，消防車和人全部出去?！毙毂f，但這樣其實缺乏針對性。

　　往年，每到防臺防汛的季節，只要有長時間降雨的可能，徐兵和同事都得出動，在各個點位待命，以防積水，及時進行抽水工作。

　　今年的情況卻很不一樣，還沒正式進入汛期，一份基于智慧氣象、救援物資等數據匯總形成的《普陀區易積水點位表》由普陀區城運中心推送給全區各級防汛部門。表中羅列了全區汛期易積水點位的具體位置，幫助防汛部門提前有針對性地開展重點工作，做到事前預防。

　　同時，基于普陀區一網統管平臺的數字孿生系統，城運中心還利用模型推演極端氣象條件下可能造成的防汛后果，為相關部門的決策提供支撐。

　　有了一網統管系統后，普陀區城運中心的大屏就成了指揮中心，布局在普陀各個點位的攝像頭就成了一網統管系統的“眼睛”，讓一網統管系統足不出城運中心，就能了解普陀區各個區域、點位的情況，運籌帷幄。

　　一旦發現汛情，通過一口派單功能，城運中心能迅速將積水的點位同步到普陀區消防中心的智慧大屏上。消防中心可以根據各個點位，精準接單，及時排除汛情。徐兵和同事出警的過程中，城運中心還會結合各個道路的情況，幫他們規劃一條最快的路線，為消防中心順利出警提供幫助。

　　而在徐兵和同事接到任務的同時，相關路段的信息也同步被推送到交警系統和相關社區負責人手中，以便交警和社區工作人員更好地開展防汛防臺的指揮和救援工作。

　　相比于之前廣撒網的方式，如今普陀區防臺防汛工作正變得更精準、更快捷、也更智慧。

　　12345，民聲更快被聽見

　　如果說一網統管是普陀區城市管理的數字大腦，那么12345熱線就是數據中心。

　　今年6月，12345熱線結合市熱線辦的專報，運用算法梳理出了往年積水投訴的重點點位，將相關信息推送到了普陀區防汛辦，幫助相關部門提前布局，達到未病先治的效果。

　　作為市民熱線，12345是離老百姓最近的地方。老百姓的急難愁盼，市民熱線往往是最先知道的。比如噪音擾民的問題，就一直是12345市民熱線投訴的熱點、難點。這些年，針對施工噪聲的投訴量居高不下，而且處置效果并不理想。在普陀區城運中心副主任何駿慧看來，如何利用數字化的手段，將12345熱線中積累下來的數據轉變成化被動處置為主動發現的手段，真正為工作決策提供支撐，是12345熱線應該要做的事。

　　為了解決這一問題，去年，熱線平臺聯合普陀區環保局、區建管委、區城管執法局連發三期專報匯總噪聲訴求，以“12345+噪聲”為專題，提出針對性建議，多次指導施工單位做好防護措施，避免矛盾產生，同期區測評的市民滿意率提升了7.4%。同時也減少了因噪聲投訴延誤工程進度，激發了企業參與普陀建設的積極性。

　　今年，熱線平臺又聯合區房管局、華師大公共管理學院的專家團隊共同分析了連續三年普陀區社區內涉及管理類的市民訴求，深挖問題根源，提出解決方案，從而降低物業投訴量，提升居民生活的幸福指數。

　　為了充分挖掘熱線數據中隱含的需求，推動城市治理的精細化，熱線平臺進一步對數據進行挖掘分析和預測。在“12345+噪聲專題”之外，又繼續做了“12345+物業管理”“12345+環?！钡葘ｎ}?！皩ζ胀觼碚f，充分利用好這些數據，是幫助城市治理智能化升級的重要方式?！焙悟E慧說。

　　如今，為了更好地了解民意民情，一網統管系統專門開設了一個“普陀區社情民意感知平臺”，把大數據、云技術、人工智能等分析手段融入這個感知平臺中，能夠對12345熱線中的數據進行分析和研判，對一些問題進行預警預判、智能監測和異常告警。在一網統管的大屏上，老百姓們關注的“新詞”“熱詞”也將出現在醒目的位置。

　　智慧大屏，讓城市管理更智慧

　　目前，普陀區以“高效處置一件事”為目標，深入推進“一網統管”平臺建設，搭建統一的數智底座，建設“1+10+N”城市運行管理平臺。上海市普陀區城運中心副主任尹科強介紹說，所謂“1+10+N”城市運行管理平臺，即1個區級平臺+10個街道鎮平臺+N個業務平臺。

　　在尹科強看來，普陀區要做的是，充分發揮區級平臺中樞作用，促進區、街鎮、委辦平臺交互協同?！耙黄涟l現”由被動處置型向主動發現型轉變，“一口派單”實現由人力密集型向人機交互型轉變，“一站處置”實現由獨立分散型向融合聯動型轉變，“一網評效”實現由經驗判斷型向數據分析型轉變，“一鍵智搜”實現由信息拼湊型向知識匯聚型轉變。

　　尹科強介紹，目前，普陀區“一網統管”平臺共匯聚市、區、企業等7.8億條數據、2.4萬路公共視頻和5.3萬端物聯感知設備，數據實時率達90%，生成近800項城市體征指標，充分發揮公共數據在城市運行“一網統管”中的作用。

　　在首屆上海蘇州河半馬賽事中，普陀區就依托“半馬蘇河數字治理應用場景”和“蘇州河半程馬拉松比賽多維度安全保障系統”，將18個安保工作關鍵要素全量納入系統。通過數據提前分析預測賽事當天擁堵點位和隱患情況，普陀區合理部署安保力量、設置補給點。賽事當天，實時監測4000余名參賽選手、244處重點部位等動態情況，根據實時路況信息，對賽道周邊人群密集、車輛擁堵等區域推送AI預警，為人群疏導、車輛分流提供支撐，確保了蘇河半馬活動現場絕對安全、絕對平穩、絕對有序?！皵祿x能、技術賦智、管理賦值?！币茝娬f，上海正運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念的創新，普陀區在此基礎上，推動構建治理體系、創新治理機制、扎牢治理根基、集成治理經驗，最終實現“一屏觀天下，一網管全城”。

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