沈陽市全力推進“雙隨機、一公開”監管

　　沈陽市推進“雙隨機、一公開”監管助力優化營商環境新聞發布會于8月8日召開，近年來，沈陽市全力推進“雙隨機、一公開”監管工作，突出重點領域、抓住關鍵環節，創新模式方法、提高執法效能，打造高質量發展格局，助力優化營商環境。

　　發布會上，市市場監管局副局長王慶章介紹情況

　　“雙隨機，一公開”監管是隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查檢查結果及時向社會公開的一種監管機制。在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是市場監管理念和方式的重大創新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是提升監管效能、打造高質量發展的重要內容，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措。沈陽市市場監督管理局認真貫徹黨中央決策部署，堅決落實省、市政府的工作要求，全力推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、企業信用風險分類監管，打造高質量發展格局，助力優化營商環境。為方便社會各界全面了解有關情況，下面，我向大家介紹一下工作開展情況：

　　一、我市“雙隨機、一公開”監管工作開展情況

　　1.健全政府統籌領導工作機制。為確保全市“雙隨機、一公開”監管全覆蓋有序推進。2018年，我市建立了聯席會議制度，成立了由主管副市長任組長、市直各相關部門主要領導為成員的工作領導小組，統籌推進我市“雙隨機、一公開”監管工作。目前，全市已有市場監管、公安、農業農村等31個市直部門納入小組成員單位。13個區、縣（市）政府成立了由主管副區、縣（市）長擔任負責人的協調機構，負責區縣政府“雙隨機、一公開”監管推進工作。自此，由政府統一領導、市場監管部門牽頭、統一監管平臺、部門各司其職的協同監管機制健全完善。

　　2.建章立制，規范監管。2020年，印發實施《沈陽市人民政府關于全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》，制定了部門聯合抽查工作規則，建立了“雙隨機、一公開”監管工作制度。2020年11月，我市參照市場監管總局等16部委印發的通知制定了《沈陽市市場監管領域部門聯合抽查事項清單的通知》，并根據工作實際先后進行了兩次更新完善，清單明確了抽查依據、主體、內容、方式，與總局抽查事項清單相比，涉及部門由16個擴大為22個，抽查領域由35個擴大為39個，抽查事項由74增加到77個。2021年，為提高全市“雙隨機、一公開”監管工作的統一性、規范性，制定全市統一的《沈陽市政府部門“雙隨機、一公開”監管工作指引》，引導納入市本級雙隨機監管機制的31個市直部門，根據各自職責，全部制定了本部門統一規范的抽查工作指引清單。為全市全面推進“雙隨機、一公開”監管常態化提供了制度保障。

　　3.動態維護“一單兩庫”。統籌組織全市各級監管部門，對應權責清單和“三定方案”完成監管事項梳理，更新完善隨機抽查事項清單2886項，重點監管事項清單1941項，通過遼寧省“互聯網+監管”平臺同步公示。全市按國民經濟97大類1854小類，將121萬戶市場主體、9050戶社會團體和事業單位等非營利性主體全量納入監管對象名錄庫。市區兩級9441名監管人員納入執法人員名錄庫，在專業領域吸納專家、學者入庫。實現抽查事項、市場主體、執法人員的實時更新。

　　4.涉企信息歸集公示共享。牢固樹立“公示即監管”理念，依托省“互聯網+監管”平臺，推進我市跨部門、跨層級涉企信息歸集共享，建立健全長效機制，強化提升涉企歸集數據的數量和質量，將歸集信息通過“國家企業信用信息公示系統”記于企業名下，依法向社會公示。截至目前，全市歸集公示涉企信息207.69萬條，總量位居全省第一。

　　5.實施企業信用風險分類管理。2021年，我局探索創新監管方式，制定《沈陽市市場監管系統企業信用風險分類管理暫行辦法》，歸集各級各類監管數據，與省“互聯網+監管”平臺實現信息共享，構建信用風險三級指標體系，對企業進行精準畫像，對我市36.3萬戶存續企業進行信用風險分類，按照信用風險由低到高分為：A、B、C、D四類，實施信用風險分類管理。2022年，市場監管總局印發《關于推進企業信用風險分類管理 進一步提升監管效能的意見》，全國開始推行企業信用風險分類管理。

　　6.統籌組織年度抽查檢查。按照領導小組年度工作安排，統籌組織全市抽查檢查計劃填報，依據企業信用風險分類結果，科學實施“雙隨機、一公開”抽查檢查，對信用風險高的企業“利劍高懸”，加大抽查比例、頻次，對信用風險低的企業“無事不擾”，降低抽查比例、頻次，提升了監管的針對性和有效性。

　　二、取得的工作成效

　　近年來，沈陽市市場監督管理局在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，統籌推進法治監管、信用監管、智慧監管“三大監管”，以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段，不斷提升市場監管水平，切實做到監管到位、執法必嚴，使守法者暢行天下、違法失信者寸步難行，發揮好市場監管部門的作用，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

　　1.2020年，市市場監管局、市人社局秉持跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管理念，根據風險分類結果，實施差異化精準靶向監管，在全市范圍內組織開展人力資源市場秩序跨部門聯合專項整治行動，成效顯著，獲人力資源和社會保障部、市場監管總局兩部門聯合通報表彰。

　　2.2021年以來，在省商改辦關于“雙隨機、一公開”監管工作歷次通報中，我市各項統計指標均位列全省第一，連續3年獲省商改辦的通報表揚。

　　3.2022年，市市場監管局探索創新，以“信用+智慧”雙賦能，構建重點領域“信用+智慧”監管沈陽模式，推進了市場監管體系和監管能力現代化，著力“提高效率、提升效能、提增效益”，工作成效顯著，今年6月份，國家市場總局信用監管司到我市進行調研，對我市“雙隨機、一公開”和信用監管工作給予了高度評價。

　　4.2023年，為進一步給企業減負，優化營商環境，提升我市“雙隨機、一公開”監管效能，市市場監管局創新實行由政府統一領導、依托統一監管平臺、依據統一監管規范、N個部門各司其職“1+1+1+N”跨部門聯合監管模式，該典型做法被遼寧日報深入報道。

　　三、下一步工作

　　下一步，我局將以更大的決心、更有力的舉措、更務實的作風，發揮好統籌謀劃作用，不斷創新和豐富工作機制，以“信用+智慧”雙賦能，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好共治氛圍，促進我市民營經濟發展壯大，引導企業合規經營、公平參與市場競爭，全力推動市場監管的高質量發展，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，在沈陽全面振興全方位振興實現新突破中貢獻更多市場監管力量。

　　市生態環境保護綜合行政執法隊黨委書記王永峰介紹情況

　　近年來，沈陽市生態環境局按照市委市政府統一部署，以監管效能最大化、監管成本最優化和對市場主體干擾最小化為目標，全面推進實施生態環境“雙隨機、一公開”監管模式，堅持不懈助力優化營商環境，積極促進經濟社會持續健康發展，取得了一定成效。下面，由我將市生態環境局關于“強化聯合監管、提高執法效能，助力營商環境”方面開展的工作，向大家做介紹。

　　一、聯合監管在生態環境保護領域的重要意義

　　目前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，但生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。生態環境保護工作需要進一步增強系統性、整體性、協同性，尤其需要強化目標協同、部門協同、區域協同和政策協同。

　　近年來，市生態環境局一直與市市場局、市公安局、市自然資源局、市司法局、市檢察院等相關單位保持密切合作。自2019年國家印發了《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》后，結合《市場領域部門聯合抽查事項清單》和我市生態環境保護工作實際，積極建立多部門聯動機制，開展了各項聯合抽查檢查工作。

　　通過聯合“雙隨機、一公開”監管行動，市生態環境局在助力打造優良營商環境、減少對企業正常生產經營干擾的同時，著力幫扶企業加強自查自糾能力，嚴肅查處不法企業的惡意違法行為，有效遏制了重大環境污染事件的發生。對我市的生態環境保護、人居環境質量改善乃至公平市場環境建設等各方面都起到了重大推動作用。

　　二、近年來沈陽市生態環境局在開展環境執法監管方面的主要做法

　　為進一步規范和加強生態環境保護執法工作，生態環境部印發了《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（環執法〔2021〕1號），明確各級生態環境部門應建立“雙隨機、一公開”聯合檢查制度，將檢查計劃、檢查結果及時、準確、規范向社會公開。市生態環境局也對這項工作高度重視，把這項工作作為深化“放管服”改革和助力營商環境的重要舉措來抓。

　　一是建立組織構架。明確牽頭部門負責總體工作，組織系統內各相關部門和區縣分局各司其職，領導班子定期點調和推進落實。同時積極參與跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，會同相關部門統籌協調和研究解決重大問題。

　　二是細化工作方案。每年以“雙隨機、一公開”為基本執法模式制定年度執法計劃，并向市司法局報備。為杜絕多頭執法、隨意執法現象發生，制定《關于強化生態環境專項執法行動與“雙隨機、一公開”銜接工作的通知》，強化專項執法行動與“雙隨機、一公開”制度銜接，進一步優化執法方式。

　　三是實施差異化執法。結合我市排污許可信息、企業環境風險隱患、社會輿情關注等情況，將全市污染源劃分為特殊監管對象、重點監管對象和一般監管對象，實施分級監管。其中特殊監管對象約600個，主要為掛牌督辦、媒體曝光、高環境風險等單位，每年至少檢查一次；重點監管對象約1200個，為排污許可重點管理、污染排放負荷較高單位，每年檢查一次；其余約13000個一般監管對象每年抽查20%，計劃5年內完成全覆蓋檢查。

　　四是積極開展跨部門聯合隨機抽查。將推進常態化跨部門聯合抽查，建立執法抽查聯動機制，作為優化營商環境的重要舉措持續推進，聚焦重點行業且適合合并的檢查事項。自去年以來，多次與市市場局、市公安局等部門開展聯合執法抽查行動，對鍋爐生產企業、產生破壞臭氧層物質企業、環境監測機構、檢車線企業等行業進行了聯合執法，實現“進一次門、查多項事”，做到名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成。

　　五是強化抽查結果運用和處置。聯合執法抽查檢查依托“互聯網+監管”平臺，將執法結果歸集到檢查對象名下進行公示；本部門開展的“雙隨機”抽查結果在市局官網進行公示，執法結果向社會公開。同時聘用人大代表、政協委員、環境志愿者178人作為市、區兩級特約監督員，強化行政執法“隱形”監督，有效規范執法行為，接受社會廣泛監督。對抽查中發現的違法違規線索，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，依法查處，形成監管閉環，提高隨機抽查的震懾力。

　　六是強化執法監督。構建“1+6”監督體系，以《沈陽市生態環境保護綜合行政執法領域黨風廉政風險防控工作實施細則》為統領，結合電話郵箱監督、二維碼反饋監督、隱形監督員監督，以及執法稽查、責任倒查、執法后督察等6種監督模式，實施“體外+體內”雙重監督，有效避免執法人員不作為、亂作為的現象，切實為公權力套上制度的韁繩。

　　三、沈陽市生態環境局在“以良好法治環境優化營商環境”方面實施舉措

　　一是落實正面清單制度。鼓勵、支持與民生保障密切相關的，污染物排放量小、環境風險低的行業企業。例如將我市主要產業之一的汽車裝備制造業中絕大多數企業納入正面清單。結合我市實際制定《沈陽市生態環境監督執法正面清單管理細則》，并在《細則》中大膽創新，積極放寬正面清單納單標準，為企業提供更加優惠的激勵政策，激發企業治污減排自我約束、綠色發展創新求變的內生動力。

　　二是包容審慎。深入優化營商法治環境，進一步健全生態環境行政處罰裁量基準。制定《沈陽市生態環境領域免罰事項適用條件細化清單》和生態環境《“首違不罰”事項清單》等政策。納入清單的事項，凡符合列舉的法定情形和要求的，依法予以相關企業免罰、輕罰或者不予實施行政強制措施的處理。2023年上半年，共下達不予處罰決定19件，累計免除罰款金額173.426萬元。通過綜合運用指導、提醒等非強制性執法手段，引導企業及時自我改正，主動消除、減輕環境危害后果。

　　三是擴展非現場執法手段。進一步擴展自動監控等非現場監管手段，推行視頻監控和環保設施用水、用電監控等物聯網監管手段，積極利用無人機、走航車以及衛星遙感等科技手段，提升大數據采集分析、違法風險監測預警能力，強化自動監測數據執法應用。以在線監控數據、大氣微子站數據、河流斷面異常數據、信訪舉報和群眾有獎舉報線索為依據，對疑似環境違法問題實施精準執法。

　　四是持續開展惠企幫扶。2022年，印發《2022年沈陽市生態環境局“百人千企”執法大幫扶工作方案》，共發動2619人次參與疫情期間助企紓困，累計對接企業（項目）1410余家，排除或解決企業困難。2023年，組織開展“清風送暖2023”生態環境執法幫扶專項行動，主動送政策、送技術、送溫暖到企業。截至目前，已累計幫扶企業926家，解決實際困難1279個，制發了《自動監測工作執法建議函》26份。相關工作得到人民網、中國環境、中國環境監察等媒體的廣泛報導宣傳，實現了環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

　　五是嚴肅打擊惡意違法行為。在積極營造營商環境的同時，嚴肅查處惡意破壞環境違法行為，打造公平正義的市場環境。2022年，共查處環境違法犯罪案件316起，其中向公安機關移送、聯合破獲污染環境犯罪案件12起，其中包括我省歷史最大涉嫌非法處置危險廢物犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人15人。2023年，制定下發《沈陽市生態環境局2023年打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動方案》，充分發揮在線監控、無人機偵察等高科技手段，持續加大環境違法行為打擊力度。截至目前，擬立案調查環境違法行為159起，其中向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件31起，環境安全監管責任得到有效落實。

　　與2022年相比，目前我市生態環境案件總體數量和處罰金額下降，一般行政免罰案件數量和涉嫌環境污染犯罪案件的數量持續上升，重大案件偵辦占比（涉嫌刑事犯罪案件數/全部執法案件數）由2022年的4%提升至現在的20%。這表明市生態環境局正在深入轉變執法監管理念，對小微環境違法行為愈加包容，以幫扶形式指導企業進行整改；對惡意嚴重污染行徑嚴厲打擊，依法嚴肅查處。同時，我市各行業企業的環境自覺守法理念也日益增強，各類環境違法行為總數正在逐步減少。

　　下一步，市生態環境局將持續貫徹市委市政府工作部署，聯合各部門形成合力，以生態環境“雙隨機、一公開”監管為重要抓手，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實現對守法企業“無事不擾”，對困難企業“積極幫扶”，對不法企業“重拳出擊”，讓生態環境執法既有“力度”，更有“溫度”。從制度創新、服務保障、環境政策等多方面助力打造優良的營商環境，深入實施好全面振興新突破三年行動，為我市的環境、經濟發展提供有力保障，打好打贏新時代的“遼沈戰役”！

　　市農業綜合行政執法隊隊長劉大軍介紹情況

　　沈陽市農業農村局本著“法治是最好的營商環境”理念，不斷深化行政執法改革，全面規范行政執法行為，充分發揮綜合執法效能，推動我市農業農村法治環境建設，助力農業農村營商環境持續優化。下面，我就市農業農村局落實“雙隨機、一公開”監管情況向大家做以介紹。

　　一是深化改革，貫徹優化營商環境新理念。

　　沈陽市農業農村局持續深化執法機構改革，深植執法服務理念，嚴格落實三項制度，梳理執法事項清單，明晰執法權責邊界，強化執法隊伍管理，加強業務技能培訓，逐步實現執法隊伍建設的規范化、法治化。在優化農業農村營商環境工作中，貫徹落實“雙隨機、一公開”監管要求，突出重點領域、抓住關鍵環節、創新模式方法、提高執法效能，把農業綜合行政執法作為推動三農工作的重要抓手和平臺，在維護農民權益、保障農業生產安全及農產品質量安全等方面發揮了重要作用，助力了我市農業農村營商環境建設。

　　二是履職盡責，落實優化營商環境新要求。

　　“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，一方面能夠有效防范權力尋租，打造“無事不擾”的營商環境，另一方面對監管部門的依法行政能力和一線執法隊伍的綜合執法能力提出了新要求。為全面落實“雙隨機、一公開”監管任務，市農業農村局逐步完善平臺管理，建立健全監管對象名錄、執法人員名錄，并把隨機性和不確定性要求貫穿雙隨機檢查全過程。2023年市農業農村局制定了《涉企行政檢查計劃》，對50家企業開展“雙隨機、一公開”執法檢查，其中包括安全領域40家，非安全領域10家。截至目前，已完成雙隨機檢查32家，其中安全領域22家，非安全領域10家。同時，按照涉企檢查規定制作行政執法檢查卷，開展涉企檢查回訪，并將檢查計劃、抽查對象、執法人員、檢查結果在監管平臺上公示。

　　三是分級分類，探索優化營商環境新路徑。

　　以服務企業為基礎開展分級分類管理，是優化營商環境的新路徑，也是雙隨機工作給予監管部門的新課題。近年來，按照雙隨機工作要求，市農業農村局在實際工作中動態管理監管對象名錄庫，探索分級分類監管模式。一是推進飼料生產企業分級管理，目前全市共有飼料企業223家，通過全覆蓋調研，判定低、中、高三個風險等級，為日后差異化監管奠定基礎；二是開展獸醫實驗室分類管理，目前按屬性劃分為縣區實驗室、企業實驗室和第三方實驗室，通過調研了解實驗室運轉特點，有針對性制定執法檢查計劃。

　　四是聯合執法，減少執法頻次和干擾。

　　為最大限度減少多頭檢查，實現“進一家門查多項事”，提升監管效能，降低企業迎檢成本，持續激發涉農經營主體發展活力，市農業農村局積極開展跨部門聯合檢查，著力在促發展、優監管、減負擔上下功夫。今年按照《沈陽市市場監管領域部門聯合抽查事項清單》要求，市農業農村局計劃與市市場局跨部門聯合檢查各涉農領域企業9家，涵蓋農藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農業轉基因生物、種畜禽質量、水生野生動物及其制品等領域，現已完成聯合檢查3家。

　　五是包容審慎，釋放執法溫度和善意。

　　市農業農村局以推行服務型監管為抓手，探索落實包容審慎執法監管。一是健全包容機制，配合省農業農村廳逐步建立健全柔性執法“四張清單”，即《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》《不予行政處罰事項清單》《不予實施行政強制措施清單》。截至目前，市農業農村局已辦理包容免罰案件69件；二是轉變執法服務理念，堅持把柔性執法作為優化營商環境的有力抓手，通過培訓、宣傳等方式，引導基層執法人員樹立以人為本的執法理念，平衡柔性執法與公平公正的關系。

　　六是練好內功，推進雙隨機模式全覆蓋。

　　實踐證明，雙隨機檢查是提高行政執法規范性的有效舉措。為全面提升依法行政能力，優化監管流程，市農業農村局嘗試在重點領域使用雙隨機模式規范涉企行政檢查，每月2次對我市三家大型動物屠宰場進行執法檢查，最大限度落實“雙隨機、一公開”監管要求，隨機抽調執法人員，隨機確認檢查事項，檢查中制作標準檢查卷，開展企業回訪，公示檢查內容，確保監管不缺位、不越位。2023年已對三家大型動物屠宰場開展雙隨機檢查45次。

　　全面優化營商環境工作責任重大，市農業農村局將從自身做起、從現在做起、從點滴做起，奮力爭創一流農業農村營商環境，助力我市農業經濟高質量發展。

　　發布會上還回答了記者提出的相關問題

　　問：請簡要介紹一下“雙隨機，一公開”監管的意義和在“雙隨機，一公開”監管中如何實現精準監管？

　　答：市市場監管局副局長王慶章：將“雙隨機，一公開”作為市場監管領域的基本手段是推進政府監管體制改革，深化“放管服”改革的重要舉措。一是能夠轉變政府職能、增強監管科學性和執法公正性，在降低監管成本的同時顯著提升監管效能，適應改革新形勢；二是推動企業信用體系建設的有效方式，增強企業信用意識和自我約束力，實現由企業對政府負責向對社會負責、由政府監管向社會共治的轉變；三是優化營商環境的有力保障，實現“進一次門，查多項事”，有利于減少對企業正常生產經營活動的干預，營造公平競爭的市場環境。

　　在市場監管領域，我們通過建立常態化監管機制，加強通用分類結果在“雙隨機，一公開”監管應用，構建了以信用為基礎的新型監管機制。依托省“互聯網+監管”平臺，完善信息歸集與共享機制，有效整合各類分散監管系統大數據，為強化政府部門間企業基礎信息和信用信息的互認互用和互聯共享，推進協同監管，為實現精準分類監管提供強大數據支撐。目前，已對我市36.3萬戶存續企業進行信用風險分類，按照信用風險由低到高分為：A、B、C、D四類，實施信用風險分類管理。在統籌各部門制定“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃時，應用通用分類結果實施差異化監管，對A類企業，可合理降低抽查比例和頻次，實現“無事不擾”；對B類企業，按常規比例和頻次開展抽查；對C類企業，予以重點關注，適當提高抽查比例和頻次；對D類企業，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，實行嚴格監管。

　　通過以“信用＋智慧”雙賦能“雙隨機，一公開”監管，探索出一條適應大數據時代重點領域監管實際需求的沈陽路徑，有序推進了監管改革創新，有力提升了監管效能，進一步優化了我市營商環境，發揮信用監管為“一個大市場”“兩個強國”“四個安全”護航作用。

　　問：您剛才提到了“正面清單”，請您介紹一下正面清單的納入方式以及享受的優惠政策好嗎？

　　答：市生態環境保護綜合行政執法隊黨委書記王永峰：生態環境監督執法正面清單，是按照規定程序，以監管對象生態環境領域守法履職為依據，篩選出準予行政檢查豁免及主動實施幫扶的企事業單位（含建設項目）名錄。根據我市今年6月份印發的《沈陽市生態環境監督執法正面清單管理細則》，將環保信用評價和環境守法優良狀況等準入要求，由連續3年縮短至2年，有效的降低了企業的準入門檻?！都殑t》實施后，我市“正面清單”企業比今年一季度178家增加了三倍，已納入企業784家。

　　企業想要申請納入“正面清單”，需同時具備下列七方面情形，向區縣（市）生態環境部門申請并通過核準：

　?。ㄒ唬┥鷳B環保手續齊全，環境管理制度規范，生態環境責任落實到位；

　?。ǘ┪廴痉乐卧O施齊備且穩定運行，污染物總量及濃度均達標排放；

　?。ㄈ┉h境守法狀況良好，2年內未因環境違法受到行政處罰；

　?。ㄋ模?年內開展過現場或非現場執法檢查的；

　?。ㄎ澹┮婪ň幹?、更新生態環境應急預案，配備應急設備（設施），定期開展應急演練，不存在較大及以上環境風險，3年內未發生突發生態環境事件的；

　?。┎淮嬖诰用袢涸L、集訪或者信訪積案的；

　?。ㄆ撸┮婪ㄩ_展自行監測，建立環境管理臺賬記錄制度，按照規定的內容和頻次向生態環境部門提交排污許可證執行報告，公開污染物排放信息的。

　　“正面清單”有以下優惠政策：被納入“正面清單”的企業，生態環境執法部門除特殊情況下不得進入企業內部進行現場執法檢查，只能通過非現場執法手段進行監管。給企業減負，將對正常經營活動的影響降到最低。同時，納入“正面清單”的企業存在以下行為的，可依法不予行政處罰：

　?。ㄒ唬σ蚍侵饔^過錯導致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除的；

　?。ǘΠl現的環境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的；

　?。ㄈ┏醮苇h境違法且危害后果輕微并及時改正的。

　　問：“雙隨機，一公開”監管工作對基層執法促進營商優化有哪些積極作用呢？

　　答：市農業綜合行政執法隊隊長劉大軍：農業基層執法隊伍在服務三農發展中心工作中處在各項政策法規落實的“最后一公里”，為此，執法人員的一舉一動，都事關營商環境。而雙隨機檢查的作用在于幫助執法人員牢固樹立程序意識、法治意識、服務意識、學習意識，實現依法護農、依法興農，助推營商優化。

　　一是規范執法程序。雙隨機執法檢查有一套規范完整的檢查流程，細化了執法檢查從監管對象選擇、執法人員選擇、檢查事項確認、企業回訪、檢查結果公示的程序規則，明確了檢查案卷在內容和形式上的制作要求，切實提升執法規范化水平。

　　二是約束執法行為。隨機抽取檢查對象和執法人員，公示檢查結果，切實阻斷了執法工作中可能存在的“權力尋租”，約束執法人員依照法定權限和程序履行執法職責。

　　三是強化執法服務。執法工作既要有力度，也要有溫度，對于群眾關心關注、反映強烈、利益攸關的嚴重違法行為，我們必須重拳出擊；對于小農戶、農民合作社、小微企業等主體的輕微違法行為，我們需要采取勸導、警示等柔性執法。讓冷峻的法律具備人性的溫度。

　　四是提升綜合執法能力。行政執法改革將諸多涉農領域執法整合進一支隊伍，隨機抽取執法人員，意味著打破行業內各細分領域壁壘，需要執法人員迅速成長為一專多能人才，具備綜合執法能力，以應對新時期給予自身的新挑戰。

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