湖北省知識產權公共服務能力提升對策研究

　　《國家知識產權強國建設綱要(2021—2035年）》的發布為我國加快建設知識產權強國作出全面部署，對知識產權公共服務工作提出更高的要求。文章從湖北省知識產權公共服務工作的角度，通過研究湖北省知識產權公共服務機構現狀及國內發達地區知識產權服務工作中的典型做法與優秀案例，從體系建設、人才隊伍和環境優化三個方面提出湖北省在現有服務工作基礎上實現能力提升的對策，為湖北省加快建設高水平科技自立自強知識產權強省提供決策依據。

　　一、引言

　　湖北省“十三五”規劃主要目標和任務為打開全省知識產權服務工作的新格局提供更加堅實的支撐。與此同時，加快建成中部地區崛起重要戰略支點是習近平總書記對湖北的戰略定位，而加快建設高水平科技自立自強知識產權強省是湖北省知識產權“十四五”規劃的總體目標。這都對湖北省知識產權公共服務工作提出了更高的要求，如何快速找準“跑道”，促進服務能力提升，從而實現全省知識產權服務提檔增效的目標迫在眉睫。文章從湖北省知識產權公共服務工作的角度，通過研究湖北省知識產權公共服務機構現狀及國內發達地區知識產權服務工作中的典型做法與優秀案例，從體系建設、人才隊伍和環境優化三個方面提出湖北省在現有服務工作基礎上實現能力提升的對策，為加快建設高水平科技自立自強知識產權強省提供決策依據。

　　二、湖北省知識產權公共服務背景分析及存在的問題

　　知識產權公共服務是知識產權管理部門及相關政府部門或公共服務機構承擔或者主導開展的，圍繞知識產權創造、運用、保護、管理等主要環節，按照黨中央、國務院有關知識產權的重大決策和戰略部署，為社會公眾和創新主體提供相關公共服務政策、公共服務產品、信息公共服務、數據開放共享、便利化政務服務、政策業務咨詢等基礎性服務的授益性行為。知識產權公共服務的基礎是公共服務體系，載體是公共服務機構和基礎設施，內容是提供政策保障以及免費或低成本的公共產品和公共服務，目標是圍繞知識產權全鏈條提供高質量的知識產權公共服務供給，助力提高知識產權創造質量，強化知識產權保護綜合效能，提升知識產權運用效益，營造良好的創新環境和營商環境，激發全社會創造力和市場活力，有力推動創新型國家建設和經濟社會高質量發展。

　　《國家知識產權強國建設綱要(2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）的發布為我國加快建設知識產權強國作出全面部署。與2008年國務院印發的《國家知識產權戰略綱要》不同，在創造、運用、保護和管理的基礎上新增了“服務”這個重要環節，將知識產權服務提高到了前所未有的戰略地位。同時《綱要》明確“建設便民利民的知識產權公共服務體系”任務，讓創新成果更好惠及人民。在國家知識產權局隨后印發的《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》中又具體提出了提高知識產權公共服務能力，促進知識產權服務業健康發展的階段性目標和任務。

　　近日，湖北省正式印發《湖北省知識產權“十四五”規劃》，就全面推進高水平科技自立自強知識產權強省建設做出系統謀劃和總體部署，明確“知識產權服務提檔增效”的目標，部署了“著眼高品質，強化知識產權服務”的任務，力爭到“十四五”時期末，全省知識產權服務能力大幅提升。

　　1.知識產權公共服務體系不夠完善，無法滿足服務需求

　　當前，我國正從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正從追求數量向提高質量轉變，各級各類創新主體對知識產權公共服務的需求不斷增長，經濟高質量發展對知識產權保護的迫切需求與知識產權公共服務支撐不足之間的矛盾日益突出。

　　在湖北，經過兩年多的實踐，湖北省的知識產權公共服務平臺初見雛形，湖北省專利運用轉化平臺、新一代湖北省專利檢索與分析系統等服務資源供給持續加強；公共服務體系逐步構建，知識產權服務機構擴展到１７１１家，人才隊伍不斷擴大。然而，我省近２０００家的知識產權服務機構，只占全國的２.３４％，其中專利代理機構只有１９０家左右，在中部占比都不高，且規模都不大，與東部省市的差距更是明顯，市州層面的公共服務機構更少。這說明，我省知識產權公共服務仍然存在發展不平衡不充分的特點，這無法滿足日益增長的一體化、一站式、標準化的服務需求。如何構建湖北省便民利民的知識產權公共服務體系亟須迫切。

　　2.專業高端人才缺口較大，服務支撐乏力

　　面對日益增長的服務需求，需要大量的知識產權人才來做支撐。目前，湖北省知識產權人才工作體系有待進一步健全，知識產權人才培養、評價激勵、流動配置機制尚需進一步完善，知識產權人才結構還不夠優化，知識產權高層次人才數量不足，知識產權人才供給與需求之間的矛盾仍一定程度存在。對于知識產權公共服務機構，知識產權對外公共服務人才專業性知識掌握類別單一，復合型高素質知識產權公共服務人才稀缺，也是服務業普遍需要改善的現狀。再者，知識產權人才政策宣傳和落實不夠理想，導致專業人才容易出現行業歸屬感和認同感缺失，對推進知識產權服務工作造成阻礙，容易影響隊伍穩定，出現服務工作的“青黃不接”而影響工作效率。在知識產權職稱評審條件中，對知識產權創造、運用、管理、保護與服務全鏈條中的工作指標涉及不夠全面，專業激勵和傾斜政策不夠明顯，存在一定局限性。自２０２０年知識產權職稱改革后的全國統一考試以來，湖北省公共服務機構中通過高級知識產權師評審數量寥寥無幾，知識產權事業專業高端人才支撐乏力。

　　3.區域發展不平衡、不充分，難以推進協調發展

　　隨著知識產權戰略推進實施的大背景下，市場間競爭的核心關鍵已經從傳統的生產領域逐漸轉變為知識產權領域，知識產權行業競爭正在逐步由國內向國外擴張。由于我省各地經濟發展和行政機構設置上的差異，部分市州知識產權事業較發達地區如長江中游群起步較晚，行業發展基礎和知識產權行業“應激性”較弱。如果不繼續抓牢知識產權服務工作，“應激性”較弱的區域會直接導致本土經濟的落后，對推動湖北省城市圈（群）協同發展造成阻礙。而服務工作的落后會使服務工作人員面臨著更大的挑戰，需要被迫面對日益增長的服務需求，從而影響服務人員隊伍穩定，長此以往，造成整個知識產權環境生態失衡，形成惡性循環。

　　4.國際環境變換使得公共服務機構面臨挑戰

　　在中國“一帶一路”倡議推進實施的大背景下，我國知識產權工作正在逐步地內部融合以及向外延伸，國際市場間競爭的核心關鍵已經從傳統的生產領域逐漸轉變為知識產權領域。就專利數據來說，根據國家知識產權局近三年發布的主要工作統計數據顯示，我國與“一帶一路”沿線國家互相的專利申請數量較快的增長，體現了海外專利布局對于中國制造“走出去”，外國企業“請進來”起著至關重要的作用。２０２１年湖北省通過《專利合作條約》（ＰＣＴ）途徑提交的國際專利申請１６９１件，其中有１６２家企業提交國際專利申請，較去年增加２４家，增長率為１７.３９％，“走出去”服務需求持續增加。２０２２年５月５日，《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》與《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》已正式對中國生效實施。這對中國經濟社會發展具有重要意義，也是我國加強知識產權國際合作的重要成果，標志著中國向深度參與世界知識產權治理邁出了新的步伐。

　　三、湖北省知識產權公共服務能力提升的對策與建議

　　1.完善知識產權公共服務體系是知識產權公共服務能力提升的基礎

　　推動市州和符合條件的縣市設立知識產權公共服務機構，積極申報建設國家知識產權保護中心省級中心和宜昌、襄陽中心，強化知識產權保護中心、快速維權中心、維權援助中心、培訓基地以及專利、商標服務窗口的公共服務職能。

　?。?）優化基礎業務服務設置，規范標準流程

　　越是承擔基礎服務的機構，程序標準化工作就越重要。所以研究和梳理服務工作流程，從如何讓服務更加便民利民的角度出發，找準當前制約工作質量和效率提升的關鍵環節，打造出一套規則明確、程序簡化、辦事方便的工作標準。打造全省一把尺，統一標準化口徑，從全局整體提升知識產權服務的形象和公信力。服務工作既要提高質量，又要保障效率，這就需要不斷提升科學管理的能力和水平實現質量和效率的協調統一。要繼續夯實基礎強化制度建設，實現管理的規范化；要借助信息化技術，加強對服務工作的智慧管理，實現管理的精細化。

　　（2）加強分析專利數據的能力，為數據治理提供強有力的支撐

　　大數據環境下，對相關數據的整理可以反映出一定規律，可為專利預警和專利導航工作提供指引，為區域內產業規避風險，提高競爭力。服務機構可基于自身優勢，充分挖掘大數據全面量化的技術潛能，尋求一元轉向多元發展理念，激活專利數據的內在價值，促進技術、業務與數據的融合，從而推進政府決策的精準化、公共服務的高效化和社會治理的科學化。

　　（3）借助新興媒體加強宣傳教育工作，普及信息化公眾平臺

　　在實際的工作中，服務工作人員在宣傳政策文件和法規的時候常常遇到諸多障礙，這還是由于知識產權的意識淡薄非一日之寒，唯有長期有效持續化的觀念滲透才能改善民眾的思維方式。首先，在不斷加強“咨詢、傳播”服務的基礎上，繼續做好知識產權政策宣傳工作，加強公眾對專利事業的信任度和滿意度。其次，利用線上線下公共服務平臺，加強普及培訓教育。對于知識產權教育程度較高的人群，例如高校師生、科研機構以及專利代理機構人員等，定期開展知識產權業務宣講，制定工作服務手冊，將知識產權服務思路落到實處；對于知識產權意識不強的普通民眾，利用大眾化媒體將知識產權新動態新政策廣而告之，提高公眾知識產權本能思維能力。結合對外辦理事項目錄清單和辦事指南，聯合現有知識產權辦事系統，強化網站的服務功能，增設學習教育欄目，對知識產權的各種政策、法規和公告等統一管理，及時更新。

　　（4）不斷加強知識產權法治理論和實踐調查研究

　　加強對國家知識產權法律、法規的貫徹執行，運用法治思維和法治方式，深入分析知識產權行業發展中的新情況、新問題及熱點難點問題，為推進國家知識產權法律法規及其相關法的建立和實施做出有力支撐?！皼]有調查研究，是不能產生正確的具體政策的?！绷⒎赡芫哂幸欢ǖ臏笮?，但立法研究一定要具有超前性。實踐證明，前瞻性、儲備性研究越充分，決策效率就越高、決策質量就越好，應對新情況新問題才會越從容越自如。面對知識產權制度的國際變革與時代發展，對知識產權法律精神的挖掘和升華，有助于服務人員更好地理解本職工作，更容易發現現行知識產權法律在推進實施中的沖突和矛盾，及時填補法律空白、完善服務機制，從而突破知識產權事業發展的壁壘。

　　（5）加強人才隊伍建設是知識產權公共服務能力提升的根本

　　“千秋基業，人才為本?！绷暯娇倳浽谥鞒种醒胝尉值诙宕渭w學習時強調，各級黨委和政府要“重視知識產權人才隊伍建設”。人才是發展的第一資源，是知識產權事業持續發展的寶貴財富。全面落實國家知識產權人才“十四五”規劃，形成尊重人才，發展人才的良好氛圍至關重要。

　　知識產權公共服務工作的強化離不開人才隊伍的優化，要關注基層服務人員的發展與成長，采取激勵措施穩定人員隊伍，營造個人與事業相互成就的和諧風氣。在保證基礎性服務人員的穩定下，應構建多層次高水平人才梯隊，暢通骨干人才職業發展通道，適當給予基層服務工作人員政策傾斜，鼓勵優秀人才在基礎服務工作中脫穎而出。建立科學的人才職稱評價體系，將知識產權服務工作業績納入技術職稱認定范圍，全面評估知識產權創造、運用、保護、管理和服務工作中的業務指標。

　　面對日益增加的服務需求，要多關注服務人員的心理狀態，及時疏通負面的“情緒勞動”。探究服務人員的主動服務行為，即服務人員自發產生服務意識，并且提前預測服務對象的需求，再提供與預測需求一致的服務。服務人員的主動服務行為，可能被個人特質、自我效能感、情感組織承諾、領導風格和工作環境等方面息息相關。通過正確的培養、教育、訓練引導激發服務人員的主動服務意識，變成服務人員的一種本能和習慣，從而避免“服務冗余”的現象出現，有效地提升服務對象的滿意度，建立起知識產權服務工作的良性循環。

　　2.優化服務業發展生態是知識產權公共服務能力提升的保障

　　新時代新要求需要公共服務機構凝聚新共識來合力推進工作，來實現湖北省知識產權服務工作的質量和效率的新提升。

　　(1)因地制宜，發揮優勢找準定位

　　由于我省各地知識產權“應激性”強弱有別，這就需要各市州根據自身創新意識服務需求、經濟發展情況等特點，建立起與各自區域知識產權相匹配相適應的發展生態。充分利用各地域“優勢＋知識產權”的思維打造因地制宜的服務策略，為重點產業錦上添花。處于“強核”的武漢城市圈，高水平建設武漢東湖國家知識產權服務業集聚發展示范區，建設2~3家省級知識產權服務業集聚區，打造知識產權綜合服務載體，培育引進一批專業化、品牌化、規?；蛧H化的品牌知識產權服務機構。處于“弱圈”的地區，要強化知識產權服務的“本能反應”，打造發展生態中的“適者生存”本領。針對旅游業發達地區、革命老區和民族地區，可通過“商標+文創”“外觀設計＋文創”形式發散思維加強品牌效應，講好“湖北故事”；農業農村地區、脫貧地區可通過地理標志和植物新品種途徑加大宣傳，培育壯大特色產業，夯實行業基礎。

　　(2)優化供給，穩定服務業生態系統

　　全面整合國家、省知識產權公共服務事項，做好軟硬件基礎配置，打造全省知識產權綜合服務平臺。利用好大數據，精準匹配創新主體在不同發展階段所需的知識產權公共服務，促進創新成果運用效益最大化。做到線上只進一網、線下就近辦理，持續推進“高效辦成一件事”。強化知識產權公共服務，加強國家技術與創新支持中心(TISC)、高校國家知識產權信息服務中心等知識產權信息公共服務網點建設，織牢織密全省知識產權服務網，橫向縱向優化環境配置，穩定服務業良性循環。持續推進“藍天”專項整治行動，加強知識產權職業教育，提升行業自律，規范代理活動，促進知識產權服務行業健康發展。

　　(3)拓展公共服務職能是知識產權公共服務能力提升的必然

　　對于傳統知識產權公共服務機構來說，實現全面性公共服務工作拓展是提升知識產權公共服務能力的必然產物，這不僅要求公共服務工作由單一向多元拓展，同時還需要從國內向海外延伸。目前，創新主體想要在海外目標國家或地區獲取知識產權，主要可以通過PCT（發明、實用新型）或者巴黎公約（發明、實用新型和外觀設計）兩種途徑進行專利的申請，除此之外，還可以通過馬德里協定（商標）、海牙協定（外觀設計）或者里斯本協定（原產地名稱／地理標志）等途徑進行申請。在我國知識產權國際申請中，PCT（專利）和馬德里協定（商標）途徑運用較為廣泛，尤其是PCT申請。主要是因為國家知識產權局建立了較為完善的PCT體系，申請人提交PCT申請時，處于便利的考慮會選擇電子申請，即通過CEPCT系統(pctonline@sipo.gov.cn)提交。2022年5月5日《海牙協定》生效首日，北京、上海、江蘇、廣東等地企業積極提交申請，拓寬國際市場上的核心競爭力。為實現知識產權公共服務能力提升，湖北省知識產權公共服務工作不僅需要加強建設多元化，知識產權工作服務體系，還需要了解國外主要國家和地區知識產權申請的環境動態，助力“中國制造”走向世界。

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