“一網通辦”“一網統管” 濟寧構建城市運行“審管一體化”新格局

　　8月23日上午，濟寧市政府新聞辦召開濟寧市城市運行審管一體化新格局新聞發布會，介紹濟寧市構建城市運行“審管一體化”新格局工作情況。

　　今年以來，濟寧市行政審批服務局按照市委市政府決策部署，深入開展審批制度改革創新，錨定“爭一流、爭第一、爭唯一”工作目標，增強部門協同聯動力度，聯合市城市管理局探索構建城市運行“審管一體化”新格局，打造全省唯一、全國最優城市運行“審管一體化”金字招牌。

　　建立基礎工作架構  確定部門協同機制

　　建立基礎工作架構。今年2月份開始，經前期聯系對接，濟寧市行政審批服務局主動作為、積極聯系、精心組織，由副局長帶領有關科室，赴市城市管理局就城市運行領域行政審批與監督管理之間協同合作、雙向反饋、平臺互聯工作展開對接交流。確定了建立部門會商議事機制、增強信息雙向推送反饋、信息化建設深度延伸、“一網通辦”與“一網統管”互通互聯、增進平臺連通效能等五項部門協同聯動內容，加強城市運行許可辦理與反饋渠道的深度連通，優化提升“一網通辦”與“一網統管”的“兩網融合”深度與效能。

　　建立審批、監管數據信息共享機制，明確信息共享范圍、方式、程序和保密要求，確保事前推送勘查、事中聯合會商、事后信息反饋，審批監管全流程數據共享，打造“審批助力監管、監管帶動審批、協同保障線上、信息雙向推送”的審管聯動模式。審批、監管部門根據崗位工作內容，分配不同的賬號、權限，可查看某項工作進度、簽批情況等，時刻掌握工作動態，把控業務進展方向。

　　推動跨部門共享數據。將需要聯合勘驗的城管事項數據推送到城市運行管理服務平臺，從審批受理階段納入審管協同聯動，實現數據和流程實時共享。已審批的城管事項通過城市運行管理服務平臺推送到市城市管理局業務科室納入事后監管，并實時將監管信息反饋到政務服務網的一窗受理綜合服務系統，實現數據全流程共享、雙向反饋。目前，已通過系統推送城市管理領域許可結果590余件。

　　健全城市運行“審管一體化”體制機制

　　聯合制定事項清單。為確保審管一體化建設有序推進，市審批局和市城管局全面梳理城市管理領域的審批、監管事項，確定城市管理領域“審管一體化”跨部門綜合監管事項清單。目前納入了城市建筑垃圾處置核準、城市環衛設施、市政設施建設類審批、城鎮污水排入排水管網許可、設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批等十余項城市運行領域審批服務主項及子項共29項。

　　明確監管標準和監管方式。強化事前事中事后監管，確保監管全覆蓋，實現一事一方案精細化管理。市行政審批局、市城市管理局結合工作實際情況對事項清單進行定期修訂和動態更新，提升“審管一體化”的精確性和時效性。

　　建立“審管一體化”常態業務工作機制。以政務服務網的一窗受理綜合服務系統和城市運行管理服務平臺為依托，建立健全協同高效的跨部門審管工作機制，通過議事會商、情況通報、定期座談等方式，加強常態化溝通，統籌業務政策制定，及時推動問題協調解決。審管銜接體制機制的建立完善有效推動信息雙向反饋，督促責任落實，強化跨部門職能作用，實現審批和監管部門“點對點”長期高效對接。

　　加強城市運行“審管一體化”支撐能力建設

　　建設“審管一體化”業務支撐模塊。依托現有的政務服務網和城市運行管理服務平臺，統一了“兩張網”接口標準，推動系統全面互聯對接。

　　打造共用場景。逐項理清城市運行領域首批29項審管銜接鏈條，開發“審管一體化”應用場景。完成了城市建筑垃圾處置、城市大型戶外廣告設置、城市生活垃圾經營性清掃收集運輸三個大類9個共用場景開發，完善了城管領域審管事項清單管理、信息共享、分析評估、聯合勘驗等相關功能。

　　推動“審管一體化”流程再造。通過“兩張網”線上深度融合倒逼線下審管聯動流程再造，積極開展協同遠程監管、移動監管、預警防控等為特征的非現場監管，有效提升審管協同和執法監管效能。

　　深化“四項機制”  推動審批監管無縫銜接

　　今年以來，濟寧市行政審批服務局持續加大審管聯動力度，健全審批監管銜接機制，形成了審批與監管相互支撐、相互促進的工作格局。

　　深化許可事項動態管理機制。明確審批事項的直接實施責任和指導監督責任。行政審批部門負責完善審批標準、依法依規實施行政許可等直接實施責任，行業管理部門負責建立健全監督制度、實施監督檢查等監督責任，推動權責清單管理規范化。出臺《濟寧市行政許可事項清單（2023年版）》，梳理審管分離的行政許可事項，逐項明確事項名稱、實施機關、主管部門、設定和實施依據，明晰審批、監管主體和職責，確保審批監管責任不留空白，有效提升了審管運行的制度性、整體性。

　　深化部門聯動工作機制。出臺《濟寧市行政審批與監管協調聯動實施辦法》，固化完善“行政審批與監管聯席會議制度、審批與監管信息雙向推送認領制度”工作機制，保障政策的貫徹落實和信息互通，有效推動審管互動的良性運行。印發《全市行政審批系統2023年審管協調工作要點》，明確三級聯動、審管協調、簡政放權、輿論宣傳等4方面12項年度重點工作任務，不斷推進審批部門與監管執法單位協同合作。

　　深化重大事項會商機制。市縣定期召開審管聯動工作例會，探討交流各行業領域最新政策動態和工作推進情況，今年以來，全市共召開審管聯絡員例會80場，協商解決審管問題300余項，有效暢通了審批與監管銜接渠道。

　　深化審批評審踏勘配合機制。監管部門提供本行業領域專家及特定資質機構名單，審批部門制定聯合踏勘評審事項目錄，統一管理專家庫和中介機構庫，負責統一組織實施政務服務事項涉及的現場聯合勘查工作。梁山縣行政審批局聯合教體、公安、住建等部門，召開“非學科類校外培訓機構重新評審及現場聯合驗收”工作推進會議，聯合對120多家非學科類校外培訓機構進行重新評審，做到當天“一勘驗一評審一匯總”。

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