構建協調運作的知識產權行政執法體系

　　黨的二十大報告指出：“加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度?！薄吨R產權強國建設綱要（2021—2035年）》特別強調“構建門類齊全、結構嚴密、內外協調的法律體系”。近日，國家市場監管總局印發了《關于新時代加強知識產權執法的意見》，明確了今后一段時期知識產權執法的總體要求、主要目標、重點任務和支撐保障，并明確提出“到2025年，基本建成行政執法、行業自律、企業維權、社會監督協調運作的知識產權執法體系”。

　　在我國，對知識產權的保護體現為行政執法和司法保護“兩條途徑、并行運作”的模式，二者并駕齊驅、相得益彰，為保護知識產權、促進科技創新發揮了重大作用。知識產權與普通物權不同，具有無形性的特點，靠自力救濟措施難以獲得有效保護。尤其是隨著信息技術的發展，互聯網知識產權侵權案件高發、新型侵權行為不斷涌現，知識產權保護的壓力不斷加劇，而知識產權行政執法因其便捷、成本低、證明標準低、程序啟動簡單、高效等特點而作用更為凸顯。但與此同時，在知識產權行政執法實踐中，仍然存在政出多門、執法主體不統一、執法權限不明、監督機制缺乏的情況。當前的行政執法手段和執法效率還難以應對科技的高速發展，亟待針對新領域、新業態進行適應性調整，從行政執法、行業自律、企業維權、社會監督等方面著手，建構一個協調運作的行政執法體系，進一步提升知識產權行政執法的效能。

　　推進嚴格規范公正文明執法，完善行政執法機制。在知識產權領域實現嚴格規范公正文明執法，需要明確完善的制度為支撐。但當前，知識產權行政執法的制度較為欠缺。例如，知識產權行政處罰裁量基準不統一、彈性空間比較大，易導致任意性執法，產生同案不同罰的現象；又如，我國目前尚無統一完備的知識產權行政執法程序立法，相關規定較為分散，知識產權部門法之間的行政執法標準和程序也存在不一致，商標、專利、版權各類型案件的執法程序繁簡不一，關于立案、證據認定、證明標準、侵權行為認定、聽證程序、復議程序等缺乏統一規定。對此，一是完善相關法律法規，統一執法標準。盡快制定和出臺全國性的知識產權行政執法辦法，明確知識產權行政執法管轄權標準，尤其是網絡空間的管轄標準。建立統一的執法標準、證據規則和案例指導制度，以指導地方執法標準與處罰基準的規范與協調。二是強化程序要求，優化知識產權行政執法運行機制。嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，創新執法體制、完善執法程序、嚴格執法責任，保障知識產權人的合法權益。三是加強各部門銜接協作，建立“縱向貫通，橫向協作”的執法工作格局。一方面，強化行政執法機關內部的銜接，建立完善業務咨詢和請示答復制度，健全縱向的知識產權執法聯絡體系，確立執法聯絡員，搭建快捷高效的交流溝通平臺；另一方面，強化執法和司法的銜接，防止出現行政部門以罰代刑的現象，形成對侵權假冒違法行為的溯源和聯合打擊態勢。

　　構建信用監管和懲戒制度，強化行業自律機制。行業自律作為一種有效的市場治理手段，對于約束行業主體行為、維護競爭市場秩序具有重要作用。加強與行業協會、社會組織、中介機構的溝通聯系，能有效發揮其對成員的行為引導、規則約束、權益維護及公共服務作用，為執法辦案提供必要支持。但是行業自律依托非法律性的手段進行自我管理，缺乏強制性，需要行之有效的體制機制進行監管和約束。鑒于此，一是建立行業誠信建設倡議書，形成行業自律公約，并細化成行業自律工作規范，成立相關執行主體，優化行業自律工作機制。二是實施行業主體信用分類監管，完善行業主體誠信檔案“黑名單”制度，建立失信聯合懲戒機制。三是鼓勵行業協會建立知識產權保護自律和信息共享機制，健全知識產權權利人聯系名錄，引導相關行業加強自律自治。通過這些舉措，支持行業組織發揮自身專業力量和技術優勢，聯合開展打擊侵犯知識產權行為的治理活動，推動形成齊抓共管的綜合治理格局，實現政府治理和行業自治的良性互動。

　　暢通多樣化維權渠道，建全企業維權機制。面對知識產權領域愈發多樣化的侵權假冒案件，光靠行政部門的查處還不夠，需要進一步創新企業維權方式，拓寬企業維權渠道，引導權利人積極維權。當前我國企業在知識產權維權方面存在維權成本高、維權效果差的問題。例如，知識產權作為一種由智力創造的無形財產，這一特性決定了其侵權易、取證難，單靠企業自身難以固定證據；又如，知識產權侵權案件往往涉及專業知識，一些職能部門無法對權利人反映的問題進行及時答復和處理。由此，暢通企業維權渠道，促進職能部門的溝通協作尤為重要。一方面，暢通完善企業維權投訴渠道，建立健全“受理、辦理、反饋、評價”工作機制，推動整合企業維權專線、政務服務便民熱線、營商環境投訴窗口等線上線下多個維權投訴渠道，建立知識產權維權平臺；另一方面，聚集各部門職能，高效辦理企業維權訴求，通過成立調解委員會、警務聯絡站、企業維權仲裁中心、公益律師顧問團等方式，拓寬企業維權渠道，建立企業維權服務體系。

　　整合多元化社會資源，構建社會監督機制。社會監督具有預防、矯正、懲戒和教育的功能，對提升監管效能、規范行業秩序、促進行業健康發展，具有重要的導向和保障作用，是不斷完善知識產權行政執法體系的重要方面。知識產權保護不是某個部門的“獨角戲”，需要社會公眾的積極參與。但是，當前社會公眾知識產權保護意識總體不高，亟待通過多種方式提高。一是暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾積極舉報知識產權違法侵權行為。開通舉報熱線、網站、郵箱、公眾號，積極貫徹落實舉報信息回應制度。二是公示重點企業投訴舉報信息及典型侵權案例，以案促改、以案普法、以案促學，警示企業、提示公眾，從源頭上減少侵權案件的數量。三是加強新聞媒體的輿論監督和正面引導，廣泛開展教育引導，充分調動各方積極性，構建行業組織、企業、媒體、公眾參與支持知識產權執法的工作格局。（章玉潔）

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