江西：信用賦能助推營商環境優化升級

　　8月18日，江西省政府辦公廳、省政府新聞辦聯合召開江西省“一件事一次辦”改革工作新聞發布會，“一件事一次辦”全面上線?！耙患隆标P注的是企業群眾“身邊事、難辦事”，“一次辦”解決了企業、群眾到政府部門辦事“來回跑、辦事煩”問題。這意味著，作為數字政府建設公共服務高效化的重要內容之一，“一件事一次辦”改革工作是推進政府職能轉變的重要抓手，是發展所需、基層所盼、民心所向，是深受群眾歡迎和點贊的改革，真正做到了接地氣、順民意。

　　營商環境是一個地方政治生態、經濟生態、社會生態的綜合反映，也是區域發展的重要競爭力和軟實力。今年以來，江西省市場監管局大力實施營商環境優化升級“一號改革工程”，在“一件事一次辦”改革中做好體制機制改革的“減法”、服務和監管的“加法”、激發市場活力的“乘法”，以數字化手段助力政府職能轉變，推動政府履職更加協同高效。采取有效措施對標對表，在簡化辦事流程、降低辦事成本、壓縮辦理時間、促進主體發展等各方面成效明顯；在信用修復制度設計和應用方面積極探索，大膽實踐，突破創新，建立了一套科學合理、運行高效的信用修復機制；“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋、常態化，經營主體信用風險分類管理取得階段性成效，不斷開展信用提升行動助力經營主體紓困解難，以看得見的變化回應群眾期盼，增強企業群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　“一件事一次辦” 提高群眾辦事獲得感

　　今年以來，江西省市場監管局深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，對標國內標桿地區的經驗做法，牽頭攻堅，大力推動企業全生命周期“一件事一次辦”改革。在前期“企業開辦”和“企業注銷”一件事取得良好效果的基礎上，又推出“企業變更”和“企業準營（我要開餐飲店）”兩個一件事。

　　“企業變更“一件事。針對企業辦理變更業務、換發新的營業執照后，在一些部門的法定代表人、名稱、住所等信息不能隨之變更、仍需分頭辦理的問題，省市場監管局會同公安、稅務、人社、公積金等部門將營業執照變更、公章換刻、稅務登記信息變更、社保登記信息變更、住房公積金企業繳存登記信息變更整合為企業視角的一件事，打通多部門業務系統，實現營業執照變更登記一日辦結，公章換刻無縫銜接，企業稅務登記信息、社保登記信息、住房公積金繳存登記信息同步變更到位，解決企業需前往多個部門重復辦理變更手續問題，大幅降低企業辦事成本。經測算，企業變更“一件事一次辦”上線后，每年可為經營主體提供換刻公章16.26萬套，減少稅務變更業務70.06萬件，減少社保變更業務51.03萬件，減少住房公積金繳存登記變更業務35.05萬件，持續推進營商環境改善優化。

　　“企業準營（我要開辦餐飲店）”一件事。集合市場監管、消防、住建等3部門的5個政務服務事項，在充分征求市縣兩級業務主管部門以及餐飲店主代表意見后，將“企業準營（我要開辦餐飲店）”分為45平方米以下、45—300平方米、300平方米以上3種情形，配置不同辦理事項，提交材料數平均減少60%，辦理時限平均壓縮70%。

　　“一件事一次辦”改革為經營主體帶來許多便利。一是實現審批程序持續精簡。江西實施“一照通辦”改革，將食品生產、食品經營、小作坊、小餐飲小食雜店4個高頻行政許可事項納入“一照通辦”，逐步實現多部門、多行業信息歸集，疏通經營主體證照辦理堵點?！捌髽I準營（我要開辦餐飲店）”一件事歸集后，經營主體辦理相關手續時限、環節、跑動次數精簡75%。二是探索事后“綜合查一次、監管一件事”。針對“一件事一次辦”改革跨部門、跨業務的特點，對“企業準營（我要開辦餐飲店）”一件事所涉及的現場核查項目，實行監管部門“核查一車去、現場一起評、結論一次下”聯動核查模式，使現場核查環節由原來的多個環節縮短為1個環節，減少重復執法，推動實現行政執法體制全方位變革、系統性重塑。

　　企業開辦更便捷 服務水平再提升

　　深化應用企業名稱、經營范圍標準化自主申報。江西省市場監管局建立統一的企業名稱申報系統和企業名稱數據庫，向社會開放。企業名稱實現申請人自主申報。落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，在全省推行經營范圍登記規范化，對接市場監管總局“經營范圍規范表述查詢系統”。申請人從規范條目庫中勾選即可，無須手動錄入。此舉解決經營范圍錄入難、錄入不規范、亂錄入等問題。

　　促進“個轉企”登記規范化、便利化。市場監管部門重構“個轉企”登記業務流程，采用“外網申請、內網審核”方式，將“個轉企”模塊拆分為“個體注銷”與“轉企設立”兩項業務流程，先辦理個體工商戶注銷登記，注銷登記辦結后允許沿用個體工商戶原字號、原經營場所等登記信息申請轉企設立。轉型為企業的設立登記辦結后，登記機關可同時為申請人開具個體工商戶注銷通知書、企業設立通知書、“個轉企”登記證明，便利企業辦理相關許可、審批業務。

　　推行個體工商戶經營者變更登記。市場監管部門將個體工商戶經營者變更登記業務分為3類，加強登記業務系統與相關行政許可系統的互聯互通，及時推送個體工商戶經營者變更登記信息，為個體工商戶變更相關行政許可提供便利。1—7月，全省共辦理個體工商戶經營者變更2萬余戶，有效解決個體工商戶依法依規轉讓經營權問題，激活個體工商戶經營權交易價值，受到廣大個體工商戶的充分肯定與普遍歡迎。

　　推動跨部門更多行政審批事項納入準入準營“一照通辦”改革范圍。積極推動各設區市、贛江新區打通各部門事項辦理渠道，完成事項在線辦理平臺對接，提升“一照通辦”覆蓋率。截至2023年7月，全省19個部門163個事項納入“一照通辦”改革范圍。

　　開展“一照多址”“一證多址”改革。江西省市場監管局印發《關于做好“一照多址”經營場所備案有關工作的通知》，指導各地依托網上登記系統，為符合條件的經營主體在同一縣域內辦理多個經營點提供便利化的登記服務。

　　便利企業跨區域遷移。著力解決企業反映的“遷移難”堵點問題，重構企業遷移登記辦理流程。開通網上辦理，實行限時審核，明確審核要求，實現檔案高效流轉。

　　健全經營主體歇業和注銷制度。全面實施簡易注銷，簡易注銷公示時間由45天壓縮到20天，自動獲取清稅信息和簡易注銷異議信息。1—7月全省共辦理簡易注銷業務7.3萬筆。上線歇業備案業務，使暫時無法正常經營、但仍有較強經營意愿和能力的經營主體，可以自主決定在最長3年的時期內歇業，保留經營主體資格，有效降低維系成本。1—7月全省共辦理歇業備案業務4397筆。

　　煥發企業生機 信用修復有奇招

　　提升助企惠企實效。江西省市場監管局加大政策供給和服務力度，印發《江西省市場監管局關于進一步做好行政處罰信息公示優化信用修復管理的通知》，嚴格按照行政處罰機關屬地原則設置國家企業信用信息公示系統（江西）信用修復權限并實施信用修復，進一步提高企業和群眾辦事的便捷度。創新建立嚴重違法失信名單信用修復制度，進一步放寬修復條件，實現失信信息“能修盡修、應修必修”，充分發揮信用修復機制在鼓勵失信當事人自我糾錯、誠信經營中的重要作用。創新提出信用合規正向激勵、主動開展修復服務等理念，將經營主體信用合規建設與信用修復相結合，實現信用修復由被動接受申請向主動提供服務轉變，鼓勵失信當事人自覺糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，進一步發揮信用機制對優化營商環境和推動高質量發展的助力作用。

　　提升信用服務質效。從企業和群眾的需求出發，持續深化“放管服”改革，推進流程再造、制度集成。統一文書格式、統一受理流程，制定全省統一的信用修復申請表、信用修復承諾書等文書格式，建立“網上辦、不見面”全鏈條審批流程。與省發展改革委聯合印發《關于建立行政處罰信息信用修復協同聯動工作機制的通知》。建立行政處罰信息信用修復協同聯動工作機制，以經營主體需求為導向，對其他政府部門作出的行政處罰信息，統一由發展改革部門受理，修復結果由省發展改革委共享至省市場監管局，實現信用中國網站和國家企業信用信息公示系統（江西）行政處罰信息信用修復結果公示同步，真正做到“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　提升法治建設水平。堅持法治是最好的營商環境，是更高層次、更有競爭力、更可持續的營商環境。指導南昌市建機制、廣宣傳、征線索、嚴治理，著力打擊信用修復中介機構借“信用修復”斂財行為，同時對個別機構不同步修復的行為適時予以行政指導，既提醒經營主體警惕信用修復陷阱，又對信用修復灰黑產業形成有力震懾。創新信用支持實體經濟政策工具，指導撫州市臨川區編制《經營主體信用合規建設指引》，圍繞主體合規、年報報送、信用承諾、信用風險等10個方面梳理31項信用合規經營內容。積極探索信用修復第三方監督評估，與省工商聯加強聯系，充分發揮商（協）會的作用；在宜春市、豐城市、萬載縣試點開展失信企業信用修復商（協）會第三方監督評估工作，共同探索信用合規正向激勵工作，讓監管執法既有力度也有溫度。

　　今年以來，全省各級市場監管部門共依法依規為10.2萬戶經營主體辦理信用修復手續，使這些經營主體重塑信用后輕裝上陣，以更好的形象、更優的信用加快發展。

　　信用賦能激活力 監管質效顯著提升

　　全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管。江西省進一步擴大多部門聯合監管范圍，增加頻次，完善監管方式，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。江西省市場監管局制定印發《江西省市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第三版）》和《江西省市場監管領域2023年部門聯合隨機抽查計劃》?！督魇∈袌霰O管領域部門聯合抽查事項清單（第三版）》較《江西省市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》，在抽查領域、抽查事項、參與部門方面分別增長53%、64%、75%。

　　提升抽查工作指引規范性。制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，指導基層人員執法，提高抽查規范化水平。印發《江西省市場監管部門“雙隨機、一公開”監管工作細則》和《江西省市場監管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引（第一版）》。為推動市場監管領域16個部門全部制定“雙隨機”工作細則和指引，針對營商辦指出的短板問題，江西省印發《關于做好2022年度全省營商環境評價雙隨機工作指標問題整改的通知》，就各地市“雙隨機”制度建設等工作提出明確要求。

　　做好信用風險警示提醒。將失信處置由事后懲戒向事前預防延伸。探索利用信用風險分類模型等工具監測分析信用風險，發布信用風險提示和指導，幫助經營主體防范化解失信風險。積極探索推進經營主體信用風險監測預警，制作印發《2022年度信用監管工作分析報告》，通過數據分析，及早發現高風險區域、行業，實現風險早發現、早提醒、早處置，有效防范并化解系統性、區域性風險。

　　在食品領域建立事前事中事后全流程監管機制。江西省市場監管局建立完善全鏈條、全流程監管體系，提高監管效能。印發檢查計劃，明確監督檢查的對象、依據、方式、頻次、重點檢查內容和要求，理順省、市、縣三級食品生產監督檢查事權劃分，確保全年各項監督檢查任務有條不紊完成。指導督促各地加強與審批口信息對接，跟進掌握最新食品生產許可信息，為做好事后監管奠定基礎。嚴格依法監管，針對超范圍超限量使用食品添加劑、摻雜使假等重點問題部署開展專項整治，督促企業嚴格落實進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗、標簽標識等食品安全管理制度，依法依規組織生產。加強重點企業監管，將大米、糕點、冷凍飲品企業等列為重點監管對象，采取省級飛行檢查、體系檢查、通報督辦、責任約談等方式，督促企業落實食品安全主體責任，排查問題原因，徹底整改落實，督促屬地依法嚴格核查處置，嚴防企業“帶病”生產。

　　完善包容審慎監管。2023年1—6月，全省各級市場監管部門共對輕微違法、初次違法、無主觀過錯違法等行為適用免罰清單761件，免除罰款金額2726.29萬元，適用減輕處罰清單1457件，減輕罰款金額5288.34萬元，適用從輕處罰清單1299件，適用少用慎用行政強制措施清單50件。從2021年8月至今年6月底，全省各級市場監管部門共適用免罰案件7543件，免罰金額1.33億元，適用減輕處罰清單2273件，減輕罰款金額7277.19萬元，適用從輕處罰清單1842件，適用少用慎用行政強制措施清單488件。

　　深化“通用﹢專業”信用風險分類監管。以信用風險為導向優化配置監管資源，在食品等重點領域推進信用分級分類監管，依據風險高低實施差異化監管，合理確定監管重點、監管措施、抽查比例和頻次，推動差異化、精準化監管，實現對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。指導食品生產風險分級管理工作，督促各地嚴格按照市場監管總局食品生產風險分級分類管理的具體要求，依據食品生產企業的食品類別、業態規模、風險控制能力等情況，科學評定食品生產企業風險等級，并根據上一年度日常監督檢查、監督抽檢、投訴舉報、案件查處等情況實施動態調整。在此基礎上，結合轄區監管資源和監管能力，對食品生產企業實施不同頻次的監管。加快推進食品生產風險信用分級分類監管，聯合省質標院起草《食品生產風險信用等級評定規范》地方標準，進一步建立健全食品生產企業信用風險分類體系，為優化監管資源配置、提升監管效能、實施科學有效監管提供依據。

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