打造杭州最優營商環境與增強杭州城市競爭力深度思考

　　如何打造杭州最優營商環境，增強城市競爭力，成為事關全市發展大局的問題。尤其是最近一個時期以來，我們黨和國家領導人在很多場合也強調創造良好營商環境的重要性，把營商環境擺到治國理政的層面。在這個背景下，打造杭州最優營商環境與增強杭州城市競爭力，不僅是當前的一項重要工作和任務，而且也是城市發展的一次自我革命和改革創新。

　　近年來浙江省和杭州市把提升營商環境與促進經濟社會有序發展有機結合起來。2022年浙江省和杭州市及有關部門先后出臺一系列抒困政策和措施。如浙江省“5+4”穩進提質系列政策、浙江出臺助力經濟穩進提質攻堅行動十條措施；尤其是杭州市作為國家首批營商環境創新試點城市，杭州推出153項改革事項509條舉措。2023年2月22日杭州市十四屆人大三次會議表決通過了《杭州市優化營商環境條例》，這是浙江省域內營商環境方面的第一部地方立法，對增強杭州城市競爭力有著深刻的意義。所以，我們認為，從目前的實際情況來看，省市出臺這些紓困政策與優化營商環境措施對企業生存和發展將會起到積極促進作用。但是，目前杭州還需要繼續解放思想，研究優化營商環境對策，才能激活企業發展活力。

　　一、杭州營商環境存在的問題。

　　從杭州營商宏觀環境存在的問題來看，主要表現是各類助企惠企政策落實不規范，有的行政機關領導有“走過場”現象，營商環境客觀條件并沒有得到較快轉變。這樣，使企業、尤其是民營中小微企業在“疫情”過后企業仍然困難重重、信心受阻、經營乏力、擔當不足。主要表現有：

　　1、“困難壓力山大”，經營信心受阻。

　　目前杭州大部分企業都在不同程度的存在著生產和經營困難問題，從生產（經營）、投資到流通、再到消費都出現“謹慎”和“緊縮”現象。企業家都擔心受困“關門”的問題。這從深層次原因來看，就是生產和經營的信心受阻，從而對自己企業方向和市場發展增加一些不確定性。在這種情況下，寧肯守，也不“冒險”，因此需要做好“人心”工作。從一定意義上來說，信心比黃金更重要！只有信心足才能發揮出臺政策的作用。

　　2、經營環境“虛空”，生產營商乏力。

　　據調查，杭州許多企業的辦公和生產經營場所等“硬件”都是一流的，但目前已有很多場所都是“空蕩蕩”的，而在正常生產經營的地方還是“人氣不足”。沒有往日那種“車水馬龍”與“人來人往”的繁忙景象。這種現象不僅是商業及旅游服務業，而且也有制造業和互聯網等企業。特別是有的辦公樓出現人去樓空現象，如錢江新城、錢江世紀城有的辦公樓。在這種現象的背后折射出企業經營成本上升，減員拆員成為趨勢。與此同時，目前有的政策允許稅收延期交納，但不能從根本上幫助解決問題，這樣使企業生產經商出現乏力現象。

　　3、危機意識淡薄，責任擔當不足。

　　杭州本來有“得天獨厚”的經商環境。但因近些年來，一方面是由于給招商企業優惠政策條件有些未能兌現，有的企業兌現存在差距較大；另一方面是由于原來的“疫情”嚴重沖垮了服務業生態環境。在這種現象背后的深層矛盾可以看到有關部門危機意識淡薄，責任擔當不足，表現出臺紓困政策和優化營商措施滯后。而且這種現象與主管部門缺乏超前意識有著內在的邏輯聯系。

　　二、打造杭州最優營商環境與增強杭州城市競爭力深度思考

　　杭州已作為高水平開展國家首批營商環境創新試點，2022年2月發布《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》。2023年2月杭州市十四屆人大三次會議又通過《杭州市優化營商環境條例》，法治是最好的營商環境，這已經向各類市場主體傳遞出穩定的預期。但是，我們應該根據上面提到存在的問題，積極打造最優營商環境，增強城市競爭力。為此，我們的戰略思考是：

　　1、要樹立必勝信心，深化企業投資項目改革，打造便捷高效政務服務。

　　要樹立信心，加大發展杭州數字經濟、智能制造、房地產業的支柱產業的力度。用數字化改革統領深化企業投資項目改革。目前杭州是國內數字經濟發展的一個高地，走在全國前列。因此，要出臺相關支持政策，積極支持和鼓勵企業數字化改造。同時，要進行數字化評估體系考核企業在數字化應用中的實效。注重企業改造后對生產成本的降低、管理效能的提升以及創新效能提高的評估。打造便捷高效政務服務體系，大力吸引國內外投資者前來杭州投資和發展。實現更好、更快、更方便服務企業和群眾為導向的改革目標。

　　2、要創造營商環境，推進減稅降費政策落實，優化成本助力產業發展。

　　杭州創造營商環境是當務之急。要用減稅降費政策作為優化營商環境的“杠桿”，助力在“疫情”中影響較大的產業和行業重生。尤其是服務業。要加大力度落實企業減稅降費政策和措施，應該采取“主動作為”辦法統籌推進，保障政策實施成效。同時，可優化成本助力產業發展，助力調整結構，激活和促進中小微企業發展。

　　3、要堅守責任擔當，營造公平競爭發展環境，造就宜業宜居創業條件。

　　要有責任和擔當共同營造發展環境和創業條件，以優惠待遇支持成長性好的企業發展。尤其是制造業和進出口企業，需要降低資金成本，增加產能和擴大出口，這些措施對增加稅收和創匯將直接拉動經濟起到內外循環的刺激作用。與此同時，要注重營造公平競爭發展環境，尤其是小微民營企業的發展環境，這樣有利于企業的競爭與協同發展。還有，要倡導實施更加積極、開放、更有力度的人才引進政策，緊扣杭州經濟社會發展聚焦產業，利用針對性強、操作性強的政策體系聚集人才。不僅要健全政策體系聚集各類人才，還要造就宜業宜居創業條件。尤其是要有真正解決引進人才之后子女教育“后顧之憂”的配套改革措施，歡迎“創業團隊”前來創業與生活。

　　三、打造杭州最優營商環境與增強杭州城市競爭力探索

　　我們從杭州市營商環境的短板和挑戰來看，要打造杭州最優營商環境與增強杭州城市競爭力，就要積極推進深化改革,加強營商環境建設，推動經濟邁向高質量發展。我們認為，營商環境也是生產力，提升杭州營商環境，打造國際一流營商環境，爭創民營經濟高質量發展示范區。特別是要充分利用舉辦“亞運會”的契機，從歷史、文化、經濟、旅游等不同維度宣傳杭州這座歷史文化名城，增強地區影響力，充分展示杭州的優勢，優化杭州營商環境，為杭州經濟社會發展注入新動能和新活力。為此，我們的探索思路是：

　　1、要加大力度落實助企政策。

　　杭州要緊緊圍繞著紓困的總體目標，持續加大助企紓困力度，推進各項惠企利民政策落實。在加大力度抓助企政策落實的過程中，要充分發揮“互聯網+”作用暢通惠企政策信息渠道，加大依法推進清理拖欠民營企業中小企業賬款力度，為更多企業紓難解困。尤其是要實施失業保險降、緩、返等相關政策。并結合杭州實際，持續加大失業保險援企穩崗力度，助推經濟發展。充分發揮社會保險在經濟社會發展中的“減震器”、“穩定閥”、“助推劑”作用，運用“互聯網＋”和“大數據”技術優勢，推進社保系統整合、業務協同、數據共享。

　　2、要加大力度幫扶營商環境。

　　杭州要牢固樹立加大力度幫扶營商環境理念，要以更大決心、更實舉措，持續優化營商環境，以高質量營商環境為高質量發展保駕護航。還要強力推動惠企政策落實，深入開展“萬人助萬企”與“企業服務日”活動，加大紓困幫扶力度。要強力推動誠信社會建設，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用聯合獎懲、信用修復等制度，把信用體系建設全面納入法治軌道。但是，在“疫情”期間由于客觀原因造成“信用透支”的企業，政府可考慮用“特赦政策”給予解救，幫助走出困境。

　　3、要加大力度優化營商氛圍。

　　杭州要加大深化“放管服”改革，為民營企業降低經營成本。以更大力度激發民營經濟活力，需要聚焦市場主體需求，以制度創新為核心，完善推動民營企業改革發展的制度框架，著力提升政務服務能力和水平，在為民服務上做好“加法”，在辦事流程上做好“減法”，為企業經營降低制度性交易成本，打造審批更少、流程更優、體制更順、機制更活、效率更高、服務更好的一流營商環境，真正優化杭州營商氛圍，使杭州成為“營商天堂”！

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