福建：加快打造一流營商環境 推動民營經濟高質量發展

　　中共中央、國務院在印發的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》中指出，“加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。省委十一屆四次全會就實施新時代民營經濟強省戰略作出全面部署，我省出臺了《中共福建省委福建省人民政府關于實施新時代民營經濟強省戰略推進高質量發展的意見》，強調了營造民營經濟發展的一流營商環境。好的營商環境就好比是“梧桐樹”，可以吸引更多的“金鳳凰”。福建省是民營經濟大省，新時代要實現向民營經濟大省的轉變離不開市場化、法治化、便利化和國際化營商環境的營造。

　　新時代營造一流營商環境意義更加凸顯。

　　首先，營造市場化營商環境是激發民營企業市場活力的制勝法寶。營商環境好不好，市場主體最有發言權，良好的市場環境可以有效減少企業進入行業的障礙，為民營企業營造相對公平的競爭環境。其次，營造法治化營商環境是保障民營企業有序經營的重要基礎。法治化是營商環境建設過程中的必由之路，是在以法治化原則優化和提高營商環境建設的基礎上，為我國市場經濟體制注入良法善治之魂，只有安全穩定的法治環境才能夠讓民營企業放心創業、專心生產、安心經營。再次，創造便利化營商環境是促進民營企業高質量發展的關鍵一招。在傳統營商環境建設過程中，存在著各類數據難以聯通、營商政策供需難以匹配，以及評價方式難以統一等問題，制約了民營企業的高質量發展。在數字經濟時代下，以大數據、物聯網和云計算為依托的數字化技術極大地推進數字化營商環境建設，有助于民營企業實現高質量發展。最后，塑造國際化營商環境是提升民營企業國際競爭力的必由之路。民營企業國際競爭力的提升要求民營企業具備開放的視野，積極關注產品設計研發的最新動態、國際上同類型產品和服務的競爭力水平，以及自身的營銷體系建設等，尤其是在當前復雜的國際形勢下，民營企業在海外的發展面臨嚴峻挑戰，迫切需要進一步優化營商環境，為民營企業提升國際競爭力創造更為廣闊的空間。

　　近年來，福建省為打造一流營商環境持續發力。

　　在營造市場化營商環境方面，我省作為我國民營經濟的發軔地之一，通過組織開展對妨礙統一市場和公平競爭的政策措施的清理，有效消除民營企業進入產業領域的壁壘，營造平等的市場競爭條件。為解決融資急、融資難、融資貴等問題，省政府出臺《福建省銀行機構服務民營企業和中小微企業發展激勵評價暫行辦法》，人民銀行福州中心支行牽頭出臺16條工作意見，使民營企業能夠以相對低廉的融資成本獲得投資支持，不僅能夠增強民營企業開展市場競爭活動的信心與抵御投資困難的能力，同時有效激勵了民營創業者的科技自立自強能力和產業鏈自主可控能力。在健全法治化營商環境方面，我省出臺《福建省優化營商環境條例》《關于依法保障和服務民營企業健康發展的實施意見》以及《關于司法服務優化營商環境的意見》等相關法規和制度規范，幫助民營企業織牢法律防護網；通過完善風險排查化解機制，全國首創“執破直通”制度，推動大量執行案件高效推進。在創設便利化營商環境方面，我省開展營商環境市場主體滿意度調查，深入了解民營企業對“云辦稅廳”“非接觸”辦理等的需求情況，優化稅務營商環境；通過建立營商環境數字化監測督導平臺，發揮營商辦、數字辦、審改辦聯動開展數字化營商環境探索，形成可量化、可比較、可分析的數據平臺；通過打造數字化營商環境，有效提升了系統集成性，從而助推民營企業實現高質量發展。在國際化營商環境方面，在2022年《福建省營商環境創新改革行動計劃》中，我省提出要積極貫通多式聯運國際物流通道、提升跨境服務水平，以及健全外商投資促進和服務體系，提升民營企業國際化水平；積極為民營企業拓展海外業務、應對貿易保護等提供專業指導，有效幫助民營企業化解海外市場風險危機。

　　以一流營商環境建設為抓手持續提升民營企業競爭力。

　　在全球不確定性、不穩定性、模糊性、易變性增加的背景下，我省民營經濟發展面臨著訂單流失、勞動力成本上升、抗風險能力不足以及產業鏈條較短等問題，迫切需要進一步優化營商環境，為民營經濟發展創造更好的氣候環境。

　　打造更加競爭有序的市場化營商環境。嚴格落實市場準入負面清單制度，重塑市場在資源配置中的基礎性作用，平等對待每一個市場主體，修訂《福建省招標投標條例》，消除民營企業在準入許可、招投標等方面的不公平待遇。完善誠信履約機制建設，出臺《福建省社會信用條例》，提振民營企業家投資信心。加強失信企業專項治理，構建“誠信得益，失信懲戒”的長效機制。加強“金服云”等線上融資服務平臺建設，實施“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動計劃，為民營企業開展綠色技術創新、可持續項目、綠色債券等全方位鏈條式綜合服務。

　　營造更加公平正義的法治化營商環境。逐步健全與數字經濟、人工智能、大數據、云計算等相關的法律體系，推動平臺經濟規范健康發展。充分利用“知創福建”知識產權公共服務平臺，創新涵蓋律師事務所、公證處、司法鑒定機構、仲裁機構的知識產權全鏈條法律服務體系，積極推進重點產業領域和新興產業、關鍵技術環節等具有原始創新性的知識產權的保護力度，依托福建省海外知識產權糾紛應對指導中心，幫助我省企業應對海外知識產權糾紛問題，充分利用印度尼西亞、馬來西亞設立的海外維權工作站，為我省民營企業“出?！北ｑ{護航，完善知識產權風險防控體系。全面實施“雙隨機一公開”監管，建立協同高效的跨部門綜合監管機制。

　　創造更加貼心惠企的便利化營商環境。以信息化手段為支撐，暢通政企溝通交流渠道，全面精準掌握企業現實訴求。進一步提升數字公共服務在企業準入、監管服務、不動產信息登記、電子支付、建筑、環境許可、跨境貿易、智慧口岸等領域的應用，采取“全流程網上辦+極簡審批”模式和開辟“綠色通道”，推動智慧政務流程重塑。借助ChatGPT平臺，實現政務系統自動回答問題、自動生成材料等功能，提升政務服務效能。針對研發費用加計扣除政策，稅務部門可以利用大數據，向匹配適用政策的企業點對點推送優惠政策提醒。

　　塑造更加開放包容的國際化營商環境。綜合運用財政、中介、信貸等政策措施，鼓勵和扶持民營企業對外開展投資活動，鼓勵民營企業抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》生效機遇，推廣“研究院+基金+產業園”的方式，建立海外研發機構和離岸孵化器，培育民營企業自主營銷體系，完善國際營銷服務公共平臺和海外倉。鼓勵民營企業參與中印尼“兩國雙園”、中菲“兩國雙園”、中沙（福建）產業合作區、兩岸融合發展示范區建設，優化全球供應鏈布局，提升國際競爭力。

　?。ㄗ髡邌挝唬焊＝◣煼洞髮W經濟學院。本文系2023年福建省社會科學基金重大項目“持續打造福建一流營商環境研究”的階段性成果）

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