浙江：聚力“一號工程”打造市場化法治化國際化一流營商環境

　　公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。

　　9月11日至15日，恰逢2023年中國公平競爭政策宣傳周，其主題是“統一大市場 公平競未來”，旨在培育和弘揚公平競爭文化，提升公平競爭意識，營造公平競爭的市場環境。

　　近年來，浙江省市場監督管理局率先實施全省域公平競爭政策先行先試改革，強化重點領域反壟斷執法，全面實施公平競爭審查制度，堅決破除地方保護和市場分割，營造市場化法治化國際化一流營商環境，加快構建全國統一大市場，推動高質量發展，在“兩個先行”新征程上貢獻反壟斷監管力量。

　　有新度：先行先試 改革破題

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。浙江聚焦統一大市場建設，在全國率先實施全省域公平競爭政策先行先試改革，不斷增強營商環境對資源要素的“磁吸力”。公平競爭領域改革實踐先后入選省委“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”最佳實踐案例和營商環境優化提升“一號改革工程”最佳實踐案例，取得標志性成果。

　　去年5月，經國家市場監督管理總局授權同意，公平競爭指數和公平競爭審查會審兩個國家級試點在我省落地。今年4月，總局公平競爭指數試點長三角地區推廣交流會在紹興市柯橋區舉行。該區作為首批國家級“公平競爭指數”試點地區，以數字化改革為牽引，在全國率先構建公平競爭指數指標體系。我省持續深化國家公平競爭指數試點，編制全省公平競爭指數，改革區域公平競爭評價方式，讓各地公平競爭的市場環境高低見分曉。

　　國家公平競爭指數試點只是一個縮影。根據國家市場監督管理總局授權，浙江制定出臺全省域公平競爭政策先行先試改革實施方案，率先實施公平競爭政策法治化改革、公平競爭治理數字化改革、公平競爭審查剛性化改革、公平競爭合規標準化改革、公平競爭風險預警化改革、公平競爭監管協同化改革。如在舟山、永嘉等地，率先開展涉企優惠政策目錄清單制試點，政府涉企優惠政策經清理后以清單形式公布，推動經營主體普惠、透明、公平享受政策；在杭州上城、臺州椒江等地推行公平競爭審查集中審查試點，強化公平競爭審查剛性約束，從源頭預防濫用行政權力排除、限制競爭的政策措施出臺。

　　法治是最好的營商環境。浙江在抓好改革創新的同時，還非常注重公平競爭政策實施的頂層設計。省委省政府制定出臺《關于強化反壟斷深入實施公平競爭政策的意見》，首次構建我省公平競爭政策實施框架，修訂出臺《浙江省反不正當競爭條例》，并將《浙江省公平競爭審查辦法》列入2023年省政府規章立法計劃，這是全國首個關于公平競爭審查的地方性立法。省市場監管局經過立法調研，對照世行營商環境新評估指標，起草完成《浙江省公平競爭審查辦法（草案送審稿）》，已于近期上報省政府審議。該規章細化公平競爭審查標準和程序，創新公平競爭審查機制，出臺后有助于通過法治化手段保障我省經營主體公平參與市場競爭。同時，針對企業競爭合規意識薄弱、合規體系不健全的情況，在全國率先制定《浙江省企業競爭合規指引》《浙江省平臺企業競爭合規指引》，創新發布全國首個《互聯網平臺企業競爭合規管理規范》（DB33/T 2511-2022）省級地方標準，全面梳理平臺企業競爭合規風險，明確相應的合規管理舉措，推動重點平臺企業貫標，為平臺資本在公平競爭領域設置“紅綠燈”，以標準化引領平臺經濟規范創新發展。

　　提力度：高效執法 護航發展

　　黨的二十大報告指出，“要完善公平競爭市場經濟基礎制度”“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷”。浙江率先組織開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動，全面落實公平競爭審查制度，清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，督促各地糾正違規設置市場準入條件、排除限制民營企業公平競爭等規定和做法，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素在更大范圍內暢通流動，服務高質量發展。

　　2021年以來，全省累計審查增量政策文件26668件，經審查修改或者不予出臺523件；清理存量政策文件58983件，經清理修訂或者廢止1682件；督促各地政府及其部門糾正濫用行政權力排除、限制競爭問題201個，確保發現問題應糾盡糾、閉環處置，切實維護市場公平競爭。

　　今年以來，省市場監管局根據省委省政府營商環境優化提升“一號改革工程”部署，聚焦公用事業、教育、醫療衛生、交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業和領域，在全省開展優化營商環境反壟斷執法專項行動、破除地方保護和行政性壟斷專項行動，實施全省濫用行政權力排除、限制競爭行為交叉檢查，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步打破地方保護和市場分割，服務構建全國統一大市場。

　　同時，省市場監管局以公用事業、民生領域為重點，依法嚴肅查處嚴重影響營商環境、侵害消費者合法權益的市場壟斷行為。如近期查處一起21家混凝土企業壟斷案，處罰金額達1.74億元，著力凈化市場環境，保障我省重點項目建設順利推進。2019年以來，我省查處的壟斷案件連續4年被市場監管總局評為全國十大典型壟斷案件。

　　聚溫度：有感服務 無感監管

　　有力度更有溫度，省市場監管局始終堅持“有感服務、無感監管”理念，寓管理于服務，在全國率先開展預防預警式反壟斷監管服務，預防企業壟斷法律風險，服務企業健全合規體系，提升企業主動合規意識，營造公平競爭的發展環境。近年來，我省市場經營主體獲得感、滿意度明顯提升，經第三方機構測評，今年全省公平競爭環境社會滿意率達95.2%，比2019年提高3.2個百分點。

　　服務更精準，預警更智能。浙江堅持數字化改革牽引，率先建立經營者集中風險監測預警機制，貫通稅務、市場監管等系統數據，在企業注冊登記環節對企業并購行為實施壟斷風險動態預警。目前，我省已對年營業額4億元以上的企業全量納入監測，累計預警風險716次，涉及企業2697家，服務我省企業推進兼并重組和資本并購行為，助力企業依法做大做強。同時，充分運用經營者集中風險監測預警數據，強化宏觀分析和微觀服務，精準服務高風險行業和企業化解壟斷風險。

　　源頭管控，強化預防，經營者集中風險監測預警機制并不是個例。今年9月，浙江又舉辦全省重點企業反壟斷合規輔導活動，對來自全省600多家上市公司、大型企業集團、自然壟斷企業、隱形冠軍企業、專精特新企業等企業負責人進行合規輔導。2021年以來，已累計輔導重點企業1822家次。近期，浙江還率先開展反壟斷合規標桿企業培育活動，通過企業自主申報、市場監管部門幫扶培育，積極引導大型企業對照國家和省級合規標準，建立健全反壟斷合規管理制度，探索實施反壟斷合規激勵機制，充分發揮標桿企業在預防壟斷法律風險、倡導公平競爭政策、維護市場公平競爭秩序等方面的示范引領作用，帶動全省企業依法合規經營。

　　省市場監管局還充分運用反壟斷職能協調糾紛，幫助企業排憂解難。近期，跨省依法協調某省一醫藥公司撤銷對我省醫藥企業的訴訟，并解封被法院查封的賬戶，挽救我省醫藥企業因資金鏈斷裂瀕臨破產困境，受到企業的贊揚和好評。

　　下一步，省市場監管局將深入實施“八八戰略”，聚焦省委省政府三個“一號工程”，持續深化全省域公平競爭政策先行先試改革，奮力打造公平競爭政策全域實施領跑省，助力加快建設全國統一大市場，不斷優化市場化法治化國際化一流營商環境，在“兩個先行”新征程上加快推進市場監管現代化先行，為奮力譜寫中國式現代化浙江篇章貢獻反壟斷監管力量。

　　數 讀

　　2021年以來，全省累計審查增量政策文件26668件，經審查修改或者不予出臺523件；

　　清理存量政策文件58983件，經清理修訂或者廢止1682件；

　　督促各地政府及其部門糾正濫用行政權力排除、限制競爭問題201個，確保發現問題應糾盡糾、閉環處置，切實維護市場公平競爭。

　　2019年以來，我省查處的壟斷案件連續4年被市場監管總局評為全國十大典型壟斷案件。

　　我省率先建立經營者集中風險監測預警機制，已對年營業額4億元以上的企業全量納入監測，累計預警風險716次，涉及企業2697家。

　　2021年以來，已累計輔導重點企業1822家次。

　　經第三方機構測評，2023年全省公平競爭環境社會滿意率達95.2%，比2019年提高3.2個百分點。

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