大連公安：全面優化營商環境整合升級服務窗口

　　大連公安為深入優化營商環境，將“服務質量大優化行動”納入2023年“三篇大文章”中心工作——法治化營商環境重點推進。今年以來，副市長、公安局局長張振鐸就營商工作提出“服務無止境”系列講話精神，多次召開黨委擴大會議研究“一窗通辦”改革，更是親自深入市級公安窗口調研情況，要求按最高標準加快窗口線上線下整合。

　　在市營商環境建設局的大力支持和我局黨委的有力推動下，圍繞“六個一”目標全方面開展工作，政務服務水平優化成果顯著?，F已實現：擴充整合公安線上線下服務事項至市級146項，縣級148項，鄉鎮（街道）級130項，實現線上辦理與線下窗口服務深度融合；市級窗口轉變為由審批辦集中審批、受理8個警種業務；全面完成各級窗口增設“辦不成事”窗口；初步完成全市公安185個窗口“一窗通辦”建設；完成16個單位建成網辦中心，拓展全程網辦業務至72項；開展以首席窗口民警命名的服務團隊競賽，提振窗口工作人員士氣。

　　加強領導形成合力，做優頂層設計

　　統一思想認識，成立領導工作小組。按照法治化營商環境工作要求，局黨委多次召集專題會議研究難點問題、把握攻堅方向，張振鐸副市長批示要求“學習先進，補齊短板，盡快見成效”，多次在市局黨委會、調度會做專題部署，要求全局干部民警切實解放思想，轉變理念，堅持以民為本，牢固樹立“我即大連，大連即我”主人翁意識，以“服務無止境”的狀態和斗志，大力推進“一窗通辦”“一警多能”。

　　研究制定文件，明確工作思路。根據《大連市政務服務綜合窗口運行管理辦法》，大連公安不斷完善《大連市公安局優化法治化營商環境建設工作指引》，明確政務服務工作制度，規范窗口服務，嚴格加強管理。印發《關于進一步優化政務服務環境推動公安窗口提質增效實施意見》《關于提升優化公安政務服務“一窗通辦”升級版實施方案》《大連市公安機關“辦不成事”窗口工作制度》等一批制度性、規范性、指導性文件，積極開展“清風政務窗口”創建，推動非工作日延時錯時制度在市級公安窗口落實，制定出臺服務保障全市重點項目工作舉措，全面優化營商環境。

　　三級聯動發力，縱深推進改革。加速市級窗口整合，實現由專業窗口管理團隊集中委托代辦市級窗口事項，為全市公安政務服務窗口改革開好頭、布好局，從實干角度出發，從窗口單位挑選3名骨干民警充實審批部門警力，帶頭打造公安“一窗通辦”樣板間；各分局主要領導靠前指揮、親自部署，分管領導強力督導“一窗通辦”工作，各派出所所長、教導員進窗口謀劃本級綜合窗口規范化、標準化建設，市、區、派出所形成了三級聯動工作模式，引導各級刀刃向內、主動改革，共促“一窗通辦”觸角全方位延伸，為“一窗通辦”改革提質增效提供了強有力的組織保障。

　　堅持問題導向，提升服務質效

　　推進線上線下高度融合，開創特色政務服務“新體驗”。健全全市統一的政務服務事項清單和辦事指南，將辦理事項擴充至市級146項，縣級148項，鄉鎮（街道）級130項，實現全市同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。在“窗辦”和“網辦”基礎上增設“指導網辦”，通過本級窗口“全科警員”指導非本級事項網上辦、掌上辦，實現“窗辦”和“網辦”雙線并行格局，實現線上辦理與線下窗口服務深度融合。

　　優化市級窗口管理模式，打造最高標準政務服務窗口。按照國務院“三集中、三到位”要求，在市營商局統一指導下，推動行政許可職能統一向審批辦集中，在審批辦建立窗口受理專班，與警種簽訂委托責任清單，通過線上線下高度融合，對可以整體移交的行政審批事項實行全流程審批，對需要前置審核、現場勘驗的實行串聯審批，受理服務事項從原23項擴增至146項，將原進駐窗口的38名警力壓縮至5人。同時，按照“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”運行模式，以打造全市最高標準政務服務窗口為目標，科學設置窗口咨詢服務區、前臺受理區、后臺審批區、網辦中心等功能區域，依托營商環境建設局大廳宣傳播放“一網通辦”“反詐”等宣傳片，打造新型智能化、親民化服務大廳。

　　大力宣傳網上辦、自助辦，提高線上線下綜合服務能力。建立網辦中心。按照“網上辦為主，自助辦為輔，窗口辦兜底”的總體思路，大力推進“一網通辦”，在全市市縣兩級共16個單位建立網辦中心，配備警力60余人；提升網辦覆蓋面。依托“互聯網+政務平臺”，提升“網上辦”和“全程網辦”的覆蓋面，推動網辦業務從64項上升至92項，全程網辦業務從12項上升至72項，完成全程網辦99845項，三項網辦指標同比分別增長22%、4.33倍和17%；“網辦中心”的建立使超期受理從去年同期39件減少至13件，違規回復占比從2.7%壓縮至0.14%，今年差評投訴、意見建議較去年同期減少92.5%，違規審批全部清零；推進“證照分離”改革。緊扣“不見面審批”“區域通辦”等制度落實，推動企業群眾在不同警種間優化“一件事”辦事流程，實行“證照分離”改革事項7件。特別是通過雙向郵寄，實現46項戶籍業務網上全程流轉。

　　以領導坐班為抓手，推動全員向服務型人才轉變。推行“領導坐班制”。依托領導干部下窗口活動，每日由一名正科級以上領導到市級窗口首席責任崗（“辦不成事”窗口）

　　擔任首席民警為群眾辦事，帶頭推進全科服務型人才培養；開展“綜窗”崗位練兵。堅持優中選優，選調精干人員充實到“綜窗”崗位，制定《窗口崗位人員實踐輪訓方案》，按照一“綜窗”一專班要求，與基層單位建立對口培訓制度，采取集中培訓、崗位練兵、比武競賽、師傅帶徒弟等形式，提高窗口人員辦事能力，大力培養和選拔“全科”人才；落實首席窗口負責制。在全市189個公安窗口開設首席責任崗、“辦不成事”咨詢窗口，出臺《大連市公安機關“辦不成事”工作制度》，按照“1、3、5”工作日辦結機制處理問題，對群眾辦事需求一跟到底，確保做到“應辦盡辦”“好辦快辦”,減少“該辦不辦”“難辦不辦”問題發生，目前已為企業、群眾解決197件問題。

　　靠前服務指導，推動全市公安窗口“一窗通辦”。自成立“一窗通辦”升級版工作專班以來，共派出4個專業團隊到16個縣區分局、派出所以及警種支隊實地講解“一窗通辦”升級版建設標準和要求，選取32個派出所（16個城市所，16個農村所）作為樣板間，各分局通過召開現場會等方式，調度各窗口根據實際情況平行復制，市、區、派出所形成了三級聯動工作模式，以點帶面推動全市公安185個政務服務窗口標準化規范化建設。

　　下一步，大連市公安局將深入踐行市委書記熊茂平在全市公安機關英雄模范表彰大會講話精神，深入貫徹全市營商環境建設部署要求，積極總結法治化營商環境政務服務和行政審批方面的創新改革經驗，結合全市區位特點和群眾需求，不斷優化管理體制，創新服務高效辦”服務隊伍，為推進“一窗通辦”，服務保障高質量發展貢獻力量，爭創全省、全東北乃至全國公安系統領先營商環境。

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