《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》專家解讀之三
深刻領會規劃精神 推動政務信息化創新發展
2017年7月，國家發改委印發了《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》（以下簡稱《規劃》），對于推動政務信息化建設集約創新和高效發展，構建形成滿足國家治理體系和治理能力現代化要求的政務信息化體系具有重要意義。
充分認識《規劃》出臺對當前國家政務信息化建設和發展的重要意義
《規劃》的發布實施，具有重大的現實意義。一是《規劃》體現了濃郁的時代氣息?！兑巹潯肪o扣政府治理的焦點和難點，準確聚焦“放管服”改革、“互聯網+政務服務”、雙創、扶貧脫貧等當下熱點問題，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持把推動國家治理體系和治理能力現代化為總目標作為政務信息化工作的總目標。
二是《規劃》體現了強化頂層設計和總體統籌的發展理念?！兑巹潯方y籌構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統，描繪了未來較長一段時期指導我國政務信息化發展的宏偉藍圖。
三是《規劃》體現了創新發展的新理念?！兑巹潯反蚱屏藗鹘y思維慣性、理念束縛、服務瓶頸和路徑依賴，堅持破中有立，建立科學的創新發展新體制，在發展動力、發展機制、發展重心、發展模式等方面發生質的轉變。
全面理解未來較長時期國家政務信息化工程建設的目標任務
《規劃》以增強發展能力，提升服務水平，優化發展環境為出發點，著眼于推動政務信息化建設集約創新和高效發展，以總體滿足國家治理創新和社會公眾服務期望為根本目標，以“大平臺、大數據、大系統”為總體框架，提出了加快推進國家政務信息化建設的重點任務和實施路徑。
一是明確了“四堅持”“四轉變”的基本原則?！兑巹潯芬?，堅持創新思維，實現動力轉變；堅持開放思維，強化機制轉變；堅持服務思維，實現重心轉變；堅持系統思維，加快模式轉變。
二是明確了以“三大”理念為總體框架，提供“大服務”，開辟工程建設管理新局面的總體目標?！兑巹潯芬?，建立大平臺共享新設施，形成大數據慧治新能力，打造大系統共治新格局，構建大服務惠民新模式，形成“政府+市場、平臺+系統”的工程管理新模式。
三是明確了未來一段時期國家政務信息化工程的“三件大事”?！兑巹潯诽岢鰳嫿ㄒ惑w化政務數據平臺、共建共享國家基礎信息資源、協同共建縱橫聯動業務系統等“三件大事”。在此基礎上，將“三件大事”進一步細化分解為14項重點任務，并逐一明確了任務的建設目標和主要內容。
四是明確了保障各項任務取得實效的“五項措施”?！兑巹潯芬笤谕七M政務信息化工程建設工作中，各地方部門要從統籌政務信息化工程建設、強化工程全生命周期管理、推進公共基礎設施統籌、完善政務信息化發展環境、筑牢網絡信息安全防線等五個方面建立推進落實長效機制。
科學把握國家政務信息化工程建設的發展重點和突破點
一是準確把握國際國內信息化發展大勢。當前，我國政務信息化發展面臨的環境、條件和內涵正在發生深刻變化，以“互聯網+”、大數據和人工智能為代表的新興信息技術成為改變全球經濟格局、利益格局、安全格局的關鍵因素?！兑巹潯肪C合分析了我國信息化發展面臨的全球環境，認為當前新一輪信息革命正引領著人類從工業文明加速向信息文明轉型，信息化已經成為推動國家治理體系和治理能力現代化建設的重要手段。因此，必須主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，加強戰略規劃統籌，主動作為，開創政務信息化發展新局面。
二是深入踐行新發展理念，聚焦時代發展主題。一方面要始終遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。同時，必須發揮大數據、人工智能等信息化手段引領創新和驅動發展的先導力量作用，以信息化培育新動能、推動新發展。此外，必須貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦“放管服”改革創新、“互聯網+政務服務”、創新創業等時代發展新使命。
三是注重強化統籌協調，確?！兑巹潯纺繕巳蝿章涞綄嵦?。加強統籌謀劃，保持戰略定力，著力當前、聚焦精準發力，更好地指導和規范各地區、各部門信息化工作，推進信息惠民、智慧城市、各地政務信息化與本規劃的有機銜接，形成全國信息化“一盤棋”發展。積極推進公共基礎設施統籌建設，充分發揮市場主體資金、技術、人才優勢，強化標準規范、技術創新、公眾參與機制。堅持信息安全底線思維，筑牢網絡信息安全防線。
（國家行政學院電子政務研究中心主任 王益民）
