11月23日，“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題，以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
會上，由國脈研究院院長唐鵬宣布了第三屆“互聯網+政務”50強評選結果，以浙江省數據管理中心副主任徐穎作為獲獎代表進行主題發言--“互聯網+政務服務”的浙江實踐，以下是主要內容（根據現場速記和錄音整理，未經本人審核）：
▲浙江省數據管理中心副主任 徐穎
一、基于數據共享的“最多跑一次”
我今天講的是“互聯網+政務服務”浙江實踐?！盎ヂ摼W+政務”浙江實踐是什么？一句話就是數據共享“最多跑一次”，讓群眾和企業到政府辦事少跑甚至不跑，基于數據共享實現減材料、減環節、減時間，真正做到少跑、不跑。這兩者之間是有區別的，最多跑一次有可能是群眾不跑，工作人員在跑。如果能夠實現基于數據共享最多跑一次，那真的是不跑了。
1.什么是基于數據共享的“最多跑一次”
我舉幾個例子。第一個例子是社會參保單位辦理參保登記，以前這件事情辦理要交6份材料，現在只要交一份材料，即單位社會保險登記表，其他的材料呢？通過數據共享獲得，不再需要當事人提交了。同時因為數據共享，也縮短了辦理時間，原來按天算現在按照分鐘算。
第二個例子，我想在座的應該都買過房子，都有過材料要重復復印，遞交多個窗口的經歷，這肯定是痛點。浙江二手房平均一年交易500萬套，還不是這兩年火爆的時候。這個痛點怎么過？數據共享。原來需要向國土、住建、地稅三部門遞交65份600多頁材料，現在只需要遞交17份200多份材料，共享給住建和地稅，同時因為是連辦件，住建部門房產交易信息辦完以后共享給地稅用于稅費核算交費，共享給國土用于不動產的辦理，也就是說整個過程當中既有受理材料共享，也有聯辦部門辦理信息共享給下一個部門。
當然基于數據共享這個時間大大縮短了，現在我們的辦理時限單跑1小時，大的是五個工作日。今天浙江很多地市代表也來參加了這個年會，杭州也來了，杭州就提出“杭州速度”--辦不動產登記證一個小時，這件事情在我們整個浙江省逐步推開，甚至有些區縣能夠做到二手房交易30分鐘。
第三個例子，外省就讀學生學籍轉入。前幾天有一個新聞，浙江是小省地域資源很小，但是浙江是人口流入大省，居全國省市前三，外來人口子女轉學一次性轉學成功率只有50%多一點，為什么？信息沒有辦法核驗，需要政府來回在學籍轉出地和轉入地奔波，轉入時你提交的學生信息當地的教育部門沒有辦法核實，所以說這個信息需要在兩個地域之間不斷地進行同步?，F在我們跟公安部的人口庫打通，可以核驗學生身份信息，下一步和教育部學籍中心打通，能夠共享除了身份之外的所有學籍信息，而且在這個過程當中不僅縮短了時間，本來要幾天來回奔波，現在按秒核實信息，還有一點是在這個數據核驗過程當中提升了數據質量。
很多少數民族的學生到浙江來，有可能名字是音譯的，這個名字會伴隨著小學、初中、高中，然而這是一個不正確的信息。其實這樣的比例可能不低，所以在整個的轉學過程當中不斷踐行了浙江的“最多跑一次”，有利促進數據質量的提升。
通過我前面舉的這三個例子，大家可能會想，浙江省最多跑一次就是為群眾和企業準備材料，恭喜你答對了。說實話現在到政府辦事情只要你把材料準備齊全效率還是很高的，這么多年行政審批制度改革還是很有成效的。但是準備材料是一個很痛苦的過程，往往很多材料無從下手，但其實這些材料中有很多就是政府部門自己提供的，為什么不可以共享？所以如果大家理解再具體一點，“最多跑一次”我覺得就可以落實到各個材料的共享。
2.如何實現基于數據共享的“最多跑一次”
肯定是建立完善的數據共享體系，基于浙江的實踐我們認為關鍵有幾個，一個中心，兩個平臺，若干個主題庫，還有一個保障體系。
首先要有一個能容納數據的池子，那就是數據中心。更重要的是要對數據中心里的數據進行治理，目前我們從各個部門搜集過來的數據可能質量不是那么高，所以治理顯得尤為重要。整個數據治理包括清洗、關聯、標準化、規范化?，F在很多數據應用對時效性要求非常高，所以在實際清洗環節過程當中采用了流式清洗、秒級清洗，什么概念？整個數據治理過程當中，最關鍵的是清洗環節，很可能耗時比較長，我們專門攻堅這個難點?，F在我們數據從生產系統產生，經過歸集數據中心再經過清洗整合到部門能夠共享，可以達到分鐘級。
比如說我們企業工商營業執照產生以后，到交通運管部門辦理道路營運許可證只需要三分鐘。做基于數據共享的最多跑一次還需要有數據共享交換體系。各部門之間能夠充分打通，數據才能夠進來，才能夠有效地用出去。在這個過程當中網絡其實是一個很大的障礙，雖然前兩年國家發文件要求打通各個專網，但實際上我想全國都普遍存在網絡不通的情況。
基于沉淀的數據還應該根據業務的開展，組織成各個共享信息庫，現在比較普遍的人口庫、信用庫、法人庫、證照庫，這些都是“互聯網+政務”急需的庫。我們統計了所有辦事材料中需要其他部門提供共享的，大部分都是身份證、戶口本、結婚證、職業證書等等。企業也是如此，這些最普遍的證照和信息其實能夠滿足60%-70%的部門需求，我們每一個人自己辦事的時候都深有體會，總是要被要求提供的這些證件應該都存在共享證照庫里。
我舉一個例子，前兩年國家推行四個綜合庫，其中法人庫有九個字段，主要來自于工商、企業、法人的基本登記信息?，F在我們做數據歸集數據中心，從30個部門梳理2097項數據項，用比較流行的互聯網用語就是給法人主體貼2097個標簽，我想這應該是比較完整的畫像了，企業基本注冊信息、股東信息資產變更信息、資金狀況、企業經營狀況、納稅信息，各種不良信用記錄都在我這個庫里。
我前面講的這些是一級分類，在一級分類下面還有二級、三級分類，能夠把2097個數據項涵蓋在里面。通過統一法人綜合庫提供對外法人共享信息，做基于數據共享的“最多跑一次”，里面有數據安全體系和運維，安全概念可以很廣，但最關鍵的是還應該有一個授權。我前面舉了一個法人庫的例子，其實我們還有人口庫，有兩千多個字段，有房產信息、車輛信息、婚姻信息等，這些信息不是秘密但是敏感。如何在政務服務大廳或者是政務服務網用數據，工作人員是否可以隨意調取你的信息，那肯定不是。數據使用一定要授權，一定要當事人授權，但是不能因為授權過多加重了使用的代價。所以這個理念其實有很多文章可以做，但是做數據安全一定逃不開，如果沒有安全保障，部門不會把數據給你，使用部門也不敢用這個數據。
數據的運維包括很多方面，有一點很重要--數源?！八荨笔怯谐鎏幍?，人口信息就是應該區公安采集，人口信息要從社保，我講人口信息包括身份證、住址，你從社保采集好像也不太合理，這不是數源部門，雖然社保有可能有你的這些信息。所以說數據采集過程當中一定講究“一數一源”。浙江數據采集從省級單位，條線采集所有數據。比如工商營業執照，省工商局應該把全省營業數據給我，我不會從各地各部門再去采集的。比如說納稅信息，我會直接從省地稅省國稅采集，為什么這樣做？其實按照現在大數據、大平臺、大系統整合的概念，我們調限部門已經有權調限數據，而且業務開展非常需要這個數據。在我們省每一個省級單位都應該建一個數據倉，這個數據倉可以對條線內業務共享提供支撐，所有數據的共享不管內部和外部都應該通過省級單位數據倉共享。這個做法是經過長期實踐，在我們省長頂層設計下產生的思路，可能各個省做法都不一樣，但應該都是行之有效的。
還有制度保障必不可少。今年5月1號我們實行了以政府令形式頒布的《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》，里面有兩點內容我們覺得非常有用。第一，通過省里權威的公共數據平臺共享的電子材料的法律效率，等同于紙質材料。第二所有政府部門之間共享必須是充分的，不共享是例外。雖然國家發布了一個政務信息資源管理辦法，里面對完全共享、受限共享和不共享進行了分級，但在浙江我們希望數據安全有效用出去，所以我們對所有單位提出要求，除非類似于公安的槍支彈藥數據這個秘密等級，其他的一般我們要求部門之間充分共享。
二、政務數據共享的關鍵
基于浙江省的實踐，以下思考僅代表我個人觀點。政務數據共享的關鍵第一是充分的共享需求，第二是完善的共享體系，我為什么這么說？其實現在對于互聯網+政務服務、大數據，國家層面已經非常重視，各個地方領導也非常重視。我們省里領導從書記到省長，都對我們現在做的這件事情--“最多跑一次”“互聯網+政務服務”十分關注，省長兩個月聽一次匯報，常務副省長一個月聽一次匯報，所以各部門的數據歸集、數據治理的過程都比較順暢。在有數據的前提下做數據共享，關鍵是充分的共享需求和完善的共享體系，就是說，你有什么想法，你想干什么，你有什么路徑實現它，這個路徑的實現應該是對很多的共享需求有一個具有普適性的完善的共享體系。
三、展望未來
其實我們浙江只是在這一條路上探索了一些內容，未來還有很多可以做的，在我們暢想未來的時候未來已經來了，大數據越來越多參與到國家治理，這樣的例子有很多，雖然這個參與可能是初級的，可能是點狀的，江蘇有了，貴州有了，哪里有了，但是這個趨勢不可阻擋的，也就是今年年會的主題“數造未來”。
送給各位嘉賓一句話“打破信息孤島，實現數據共享，創新數據價值”，謝謝大家！
