11月23-24日，“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題，以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
國脈研究院副院長 金婧
在23日下午舉行的“數字政府與互聯網+政務服務論壇”上，國脈研究院副院長金婧發布了國脈在數字政府領域的研究成果，以下是主要內容（根據現場速記和錄音整理，未經本人審核）：
今天我的主題是《AI時代的數字政府發展指引》。最近大家一直在談論數字政府，那么數字化概念對大家來說已經不陌生了。從1998年美國前副總統艾伯特·戈爾提出“數字地球”的概念之后，數字國家、數字城市、數字社區等概念都出來了，世界各國將數字治理提升為國家治理，乃至全球治理的戰略層面。
通過這樣一組數據，我們也可以看到近幾年在人工智能、共享經濟、公益方面出現了很多值得關注的變化。生產關系和社會關系實際上也在經歷著數字化洗禮、網絡化重塑和分權化再造，這種情況下我們政府治理模式也進入了新的歷史階段。
國脈對于數字政府相關研究主要是從基本內涵與表現特征、發展模式與實踐案例、評價體系和未來展望這三方面展開的。今天時間有限我就其中觀點和要點與大家分享。
一、基本內涵與表現特征
信息社會具有一體化、社會聯動性高、復雜不確定性的特征，這種背景下需要從三個維度來理解數字政府：
數字政府是一種不斷演進的政府形態。在不同的技術條件、需求階段、社會響應趨勢下，其所表現出來的特色、價值和影響等均不一樣，本質上，數字政府是在web2。0技術、移動互聯網和人工智能不同技術的作用下，不同服務模式的驅動與用戶需求的倒逼下，逐漸生成的政府新形態。
數字政府是一種數據驅動的組織范式。本質是數據驅動，無論是治理精細化、服務個性化，其背后是對數據價值的挖掘與運營，作為數據驅動的組織，數據作為一種資產、能源和組織靈魂與依歸，電子政府、網絡政府、智能政府等都是不同的數據價值爆發階段對數字政府的再定義。
數字政府是一種社會創新的開源平臺。數字政府的終極模式是公民社會的成熟與自組織，主動參與政府事務并分擔責任貢獻力量解決問題，類似于Appstore的應用市場模式將出現，政府以開源平臺模式呈現自身能力與資源，為社會創新力量提供二次創新與開發的基礎資源。
通過數字政府演進路線圖可以直觀看到以2013年大數據為基點，所有應用、設備、需求都出現爆發式增長和轉變，數字化形態也從信息數字化到業務數字化再到組織數字化轉變，正在形成一種以數據治理為核心的模式。
如果對數字政府進行分解和再定義，我們可以把它分為電子政府1.0、網絡政府2.0和智能政府3.0三個階段。我們現在可能已經邁入智能政府3.0的階段，在這個階段當中我們正在從表層走向里層、從外部走向內部，關鍵核心是數據治理和數據資產化。很多國家、省市已經開始在數據治理和數據資產化部署相應行動。
二、發展模式與實踐案例
從十八大以來咱們國家以“放管服”為抓手，逐步推進政府體制改革，削減行政審批事項，目前多數省級政府行政審批事項減少50%，有的省高達70%，全國各類循環證明減少了800余項。近期出臺了幾個文件，《政務信息資源共享管理暫行辦法》、《政務信息系統整合共享實施方案》、《政務信息資源目錄編制指南》、《關于開展政務信息系統整合共享應用試點的通知》等等，都在強調從政府治理的底層架構入手，以政務信息資源目錄編制為抓手，推進政務信息資源的整合、共享和開放。
1.國內現狀
很多省也是以簡政放權、放管結合、優化服務為抓手，真正希望達到讓公眾少跑腿、好辦事、不添堵這個目標，同時解決政府的條塊分割、煙囪林立、信息孤島的問題。
浙江：用數據開放驅動數字政府創新
浙江省“最多跑一次”案例背后實際上是數據共享和流程優化在發揮著巨大作用。浙江省依托綜合受理專用平臺、電子證照庫平臺、信息共享平臺、電子監察平臺四大平臺為“最多跑一次”改革提供了全方位技術支撐。他們在個人綜合庫、法人綜合庫、信息庫、電子證照庫方面的歸集工作基本完成，省市縣三個層面的在線辦事量均超過50%。
貴州：“云平臺”強化政府數據資源整合、共享、開放
貴州省建立了推進政府數據資源整合、共享、開放和利用的云上貴州平臺，打破政府各部門信息孤島，實現了政府數據信息的融匯和應用。云上貴州現在已經成為貴州省金名片。今年《貴州省數字經濟規劃》出臺之后，大數據發展管理局又梳理出大數據發展的十大重點工程（產業培育、項目裂變、融合升級、數據融通、數字政府、數據扶貧、基礎設施攻堅、安全鐵壁、萬千人才、首選實驗田）。
廣東：“統籌、聯動、協同、通辦”推動數字治理
廣東省著力構建“管運分離”的“數字政府”建設管理新體制，建成省級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政府服務”體系。今年《廣東“數字政府”改革建設方案》也已經通過了省政府常務會議，相信在這個方案出臺之后，廣東省在政治體制改革這方面會做出很多大膽和創新的選擇。
2.國際觀察
利用信息化或者數字化的手段來推動社會經濟和政府治理的發展，已經成為全球的治理大潮。通過美國的開放政府計劃、英國的政府數字化戰略以及加拿大開放政府草案可以提煉出幾個共同點：一是數字領袖/CIO與第三方合作，二是建立統一的數字服務標準和通用技術平臺，三是服務的改造和重新設計以簡化流程和訪問要求，四是信息透明度、開放政府數據、公眾參與。
英國：政府即平臺
英國提出建設以平臺為基礎的政府，實際上最根本的就是要建立跨部門模式來提供公共服務。對“政府即平臺”理念的執行，英國內閣辦公室和各部門協商，牽頭制定和提供一系列的通用跨政府部門技術平臺，范圍覆蓋數據開放、數據洞察、身份認證、支付、云服務、事務辦理等。注重數字素養的提升，英國政府非常注重各部門領導人的數字素養，通過培訓和人才招聘來提升各部門團隊的數字素養。注重第三方力量的參與，為鼓勵更多第三方力量參與到數字政府戰略的落地中，英國政府將開放合作的理念踐行在各個環節中。例如，積極開放API，將企業和第三方的平臺成為政府網站的延伸和擴展。
特朗普時代的美國政府數字化轉型
美國在政府數字化轉型當中強調了幾個點，第一是讓公眾能隨時隨地通過任何設備方便、快捷獲取政府的高質量服務，第二個是政府要適應數字化的發展進程，能夠經濟、安全、有效的地管理數據應用和資產，第三是強調社會創新與對創新工具的采購。
除了對物聯網、安全標準、云計算、自動化數據分析的使用，美國也是積極培養一個鼓勵創新和前瞻性思維的環境，也要求利用私營部門創新想法和實踐來推動政府改革與治理。
三、評價體系和未來展望
1.AI時代全球數字政府聚焦的三大任務
除了美國和英國，實際上還有很多國家，包括新加坡、韓國、日本、加拿大等國家，針對數字政府的建設也開展了許多行動?？傮w來看全球數字政府聚焦三大任務，第一，發展數字經濟，反哺數字政府發展生態的內生動力。數字經濟和數字政府是依存關系，數字經濟發展會有效地推動數字政府的建設，而數字政府的發展速度也將影響數字經濟的節奏。第二，推動數據共享與開放，互聯網政務乘數效應的關鍵策略。我們一直講的數據共享和開放實際上是發揮互聯網政務乘數效應的關鍵策略。第三，提升數字素養，持續推進數字政府發展的重要軟實力。數字政府不僅僅要改變現有工作方式，更重要的是要重塑公共服務價值與觀念。
2.國外評價體系分析
國際上包括經社部、早稻田大學等機構都對數字政府建設的績效和效果進行過相應的評估。今年早稻田大學發布的2017年國際數字政府評估排名相關指標，其中像新加坡、美國、韓國、日本都是名列前茅，咱們國家是第44名，在60多個國家當中處于中下游水準，所以說目前我們國家數字政府的發展還是比較緩慢，但是基于雄厚的基礎條件，還有很大的上升空間。
通過這樣一套指標體系可以看到，針對數字政府評估從基礎設施、服務應用到相關的保障措施都是一個考核要點。
3.國脈評價體系分析
在國脈看來，數字政府評價指標是可以從政府治理精細度、公共服務體驗度、數據共享與開放價值度、制度規范包容度以及數字基礎設施感知度這五方面進行細化的。
4.數字政府未來四種形態
從現在以及未來相當長一段時間內，我們可以展望數字政府將呈現出平臺政府、數據政府、云端政府以及開源政府四種形態。
平臺政府強調的是整體政府和協同政府，那么在平臺政府當中，部門與部門之間、層級與層級之間，地域與地域之間的政務數據邊界將被打破，公眾可以像享受商務服務一樣享受政務服務。
數據政府包括三條數據流，分別是部門之間橫向數據流，不同層級之間的縱向數據流，以及政府與公眾和企業產生的數據流，通過三條數據流交融與交匯，通過一個一個數據庫連通實現更大范圍地數據共享。
云端政府，顧名思義就是支撐我們實現政務信息資源的優化配置。
開源政府，實際上是大眾創新模式的崛起，在這個概念當中我們所要關注的是社會巨大的創新價值挖掘。
5.未來展望
在新技術的影響下，數字政府還有幾個值得關注的點。第一，VR/AR與公共服務體驗革命。數字政府建設僅僅是一個起點，運營才是關鍵。在解決政務數據共享和服務準確性之后，在線體驗的成熟度將成為決定政府口碑的重要準繩，而大批企業也將由政務服務平臺建設者轉向政務服務產品的設計者。
第二，區塊鏈與透明政府。區塊鏈將催生透明政府的到來，區塊鏈技術的應用在身份認證、土地確權、法律判決等領域將產生至關重要的影響，作為一個公共賬本，用戶或組織無法抹去痕跡，這在推進政務信息資源共享與廉潔政府建設中有著重要作用。
第三，人工智能與定制型政府。在人工智能的影響下，以后每一個用戶的每項需求都可以被量身定制，這將對服務平臺、服務設計者與法律產生巨大挑戰，圍繞用戶需求，人工智能或許并不能完全有把握在相關法律范疇內對用戶的服務請求提供滿意答案。
第四，社交直播與數字民生。社交直播的盛行將對政府機構的反應與決策速度與效率，以及輿論應對能力提出嚴重挑戰。社交直播無疑也是數字民主的重要推動力，公民在線參與的頻繁與影響力的提升，將有效促進政府在信息公開、回應關切等方面能力與水平的提升。
實際上，政府數字化轉型不會一夜之間完成，長遠來看收益最大、付出代價最多可能都集中在短期。所以說相信通過制定相應的政策措施，通過建立開放平臺，通過社會第三方力量參與，能夠形成一個長久和持續的政府治理體系。
演講PPT下載：
數字政府白皮書--AI時代數字政府發展指引-金婧.pdf
