11月23-24日，“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題，以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
貴州省大數據研究院副院長 魏琴
在23日下午舉行的“數字政府與互聯網+政務服務論壇”上，貴州省大數據研究院副院長魏琴分享了貴州數字政府的建設經驗，以下是主要內容（根據現場速記和錄音整理，未經本人審核）：
大家好，非常高興有機會和大家一起分享貴州的一些做法。今天受貴州省大數據局委托來介紹貴州省在大數據方面所做的工作與實踐。
一、數字政府是政府部門行政改革的必然選擇
信息通信技術的發展和私營部門信息化的不斷深入,使政府部門面臨著改革的壓力，信息通信技術作為政府改革的重要手段。而政府職能也有所轉變，數字化應用是政府職能轉變的重要抓手，是政府能力提升的有效補充。而數據治理能力是衡量一個組織的重要指標。數據開發利用能力已經直接影響組織運營和創新服務能力。所以在此背景下，數字政府建設應該說是這個時代的一個必然選擇，所以貴州省把大數據作為“十三五”的三大戰略之一。
黨和國家也高度重視構建數字政府。國務院的《“十三五”國家信息化規劃》里面提到關于“數字中國”的一些想法，就是要促進經濟社會均衡，包容和可持續發展，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實的支撐，從而形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創新的信息經濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。在十九大報告中也提到了需要為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。
二、貴州省數字政府建設現狀
貴州省應該會在未來1、2月之內發布《數字貴州三年行動計劃》，這個計劃目前還在征求意見當中。在貴州的數字政府藍圖里，包括幾個要點，數字政府應該是共建共享、共治善治、智慧和諧、融合創新的數字政府，為繼續加快貴州省改革創新步伐創造良好發展環境，實現服務到家的核心要求。浙江提出“最多跑一次”，我們這一次提出“服務到家”理念。把政府分成虛擬空間和實體政府，把數據服務到家，政務服務到家，便民服務到家，產業幫扶到家，這也是我們即將發布的“數字貴州”的主要核心內容。
貴州省數字政府藍圖
從2014年開始貴州開始建立大數據戰略以來，整個貴州大數據發展可以叫日新月異，可能每隔一段時間大家去貴州都會發現有新東西出來。過去幾年發展的主要現狀可以總結成以下幾點：
1.全省“一盤棋”建設模式逐步形成。全面實施組織架構與管理一體化，積極推進信息基礎設施共建共享，大力推動數據資源整合共享，深入推進“互聯網+政務服務”標準化。這個模式除了技術、平臺、系統整合之外還包括政府職能機構的改革，比如貴州省成立了全國第一家廳級單位，貴州省當時是管理局，然后成立了貴州省“云上貴州”公司等一系列相關機構改革。所以“一盤棋”不僅包括建立云上貴州數據匯集平臺，還包括全省組織架構建設，貴州省各地州縣級都建立了自己的大數據管理處、委或者相關機構。
2.政府數據“聚通用”工程加快推進。大力推進政府數據“聚通用”攻堅會戰，全面加強大數據在政府治理、民生服務、精準扶貧、產業服務、金融服務等領域的創新應用，其政用價值、社會價值和商用價值不斷凸顯。
3.社會治理智能化水平持續提升。全面實施政府大數據在精準扶貧、醫療健康、教育培訓、社會保障、食品安全、交通運輸與環境保護等領域的創新運用，大幅提升了社會治理與決策智能化水平。
4.推進機制與發展環境不斷優化。依托國家大數據(貴州)綜合試驗區建設，以及國家“互聯網+政務服務”、政務信息資源目錄編制與政務信息系統整合共享應用試點示范等，大力加強組織架構與機制創新，加快相關管理制度與標準規范先行先試，為落實三大戰略行動提供了良好創造環境。
三、貴州政府數據的“聚通用”
說到政務數據應用，貴州主要在做三件事，叫做“聚通用”。大數據前提在“聚”，關鍵在“通”，目的在“用”，有三個問題需要搞清楚，數據從哪里來、數據放在哪里、數據誰來使用。所以我們以建設“云上貴州”系統平臺為主抓手，讓政府各部門數據在一個平臺匯聚、一個標準通、一群隊伍用，推動政府部門之間跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的數據開放共享、流程協同、智慧應用，激活數據的政用價值。
1.“聚”—政府應用系統遷移。去年是“聚通用”攻堅會戰年，主要是集中在“聚”這一塊，目前已經實現，截至今年7月，56個政府部門累計遷云應用系統397個，8個市州和貴安新區累計遷云系統137個。
2.通——推動數據資源開放共享。數據“聚”只是解決了物理聚合的問題，只有“通”才能發生化學反應，使數據產生價值，這需要花較多精力來做。貴州主要從以下六個方面來推動數據資源開放共享：一是制定地方標準，我們推出了《政府數據數據分類分級指南》，《政府數據資源目錄》，《政府數據數據脫敏指南》，在今年年底還會推出一批其他相關標準；二是梳理數據資源目錄，包括遷入600多個應用系統、一萬五千多個數據資源目錄等；三是建成線上數據共享交換平臺，108家網站與省政府網站實現數據交換；四是搭建數據開放平臺，我們自己建了貴州省數據開放平臺，是全國第一個省級政府數據共享開放平臺；五是建設四大基礎數據庫和六大主題庫，包括法人單位、人口、自然資源和空間地理、宏觀經濟這四大基礎數據庫，以及旅游、生態這些主題庫；六是實現了數據共享自流程化，數據共享是通過自動API分裝來實現的，目前可直接調用的達到了400多萬條，共享數據集200多個。
3.用——政府數據共享交換情況。貴州有一句話叫做“標準規范先行”，所以數據標準、相關條例都是貴州省先做的，填補了政府數據規范地方標準空白。這是貴州省數據開放平臺，開放單位包括省級共52家單位，已實現八大民生領域政府數據對外使用。
貴州省數據開放平臺
四、相關案例介紹
1.貴州省公共資源交易平臺
依托云上貴州系統平臺建設，實現全省交易數據交換共享；對交易數據進行大數據統計分析，直觀展現交易情況；可查詢最新工程建設主材市場行情，提供給政府或企業采購進行參考分析。因為有了公共資源的交易平臺，使得交易時間縮短在5天內，效率比原來高6倍以上。而且通過數據分析，能夠準確識別違標、篡標，實現智能監管，公共資源交易工作全電子化運行，最大限度地減少人工干預。
2.工商五證合一、行游通
工商“五證合一，一照一碼”平臺，依托云上貴州數據共享交換實現工商、國稅、地稅、人社、質監及統計六個部門業務數據實時共享，實現“一照一碼”業務數據多跑路，企業少跑腿，為企業注冊等帶來極大的便利。
行游通貴州旅游公共信息服務平臺，依托云上貴州系統平臺建設，提供貴州旅游景區最新公告，幫助旅客安排出行，公告包含景區客流擁擠度、車位密度及景區基本信息等內容，為旅客出行提供便利。
3.數據鐵籠
這個應該算貴州省在政務方面的創新，我們率先提出了用數據編制規范制約權力的“籠子”，實現數據留痕、權力可視、規范運行，有效防止“權力任性”。原來在貴陽市交警開罰單是很隨意的，后來建立這個系統就把交警開罰單進行規范，分成十幾個標準步驟，比如說時間過長過短都是有問題的，如果過長是不是發生什么事情，如果過短是不是中間有什么行為。
4.貴州省網上辦事大廳
貴州省網上辦事大廳實現了省、市、縣、鄉、村五級審批全部在一張網上，共實現了16萬項政府服務統一在一個平臺下。
5.社會和云
是貴陽市在進行社會治理大數據探索中的一個應用系統，是條數據到塊數據的集合。原來的數據很多都是應用系統，而應用系統都是縱向數據沒有橫向數據。社會治理大數據云平臺就是為了實現一個社區網格化的區域治理精細化，包括一圖一庫四應用，實現精細到樓層、到戶的社會服務和管理。相關技術包括標簽畫像技術精細化社會治理中的應用、基于機器學習的智能分類、智能分配和自動化流程．．．
6.貴州省公安系統大數據平臺
貴陽公安塊數據指揮中心對全市人、事、物進行實時三維立體畫像，實現社會治安的全新立體化管控?！皟蓳尅卑讣瓢嘎释壬仙?0.62%，“八類案件”破案率同比上升12.99%。
7.貴州人流熱力圖
通過對8億移動手機用戶信號分析，精確定位群體位置，預測人員流動趨勢，維護好“數博會”等類似大型活動的安全，可有效防止類似上海外灘踩踏事件發生。
8.貴州省高級人民法院
省高級人民法院“智慧法院”平臺對海量案件數據進行采集分析，精確推送典型案例、文書模板、裁判結果參考?！爸腔鄯ㄔ骸贝髷祿到y，包括決策輔助、審判輔助、公眾咨詢三個系統，具備智能案件辦理、案件偏離度分析、公開咨詢服務三大功能，為法官裁判提供智慧支持，為當事人提供理性預期，為法院監督提供保障服務，切實提升了工作智能化水平。
9.云上貴州APP
云上貴州APP是一個省級政務服務平臺，創新電子政務發展方式，整合各類政府應用和數據資源，充分發揮互聯網+政務服務的作用；整合各家政務民生服務，通過統一入口，統一用戶認證體系、統一消息推送體系，打造全省統一的政府服務APP平臺；為老百姓提供涵蓋醫療、教育、交通、生活繳費等多領域的一站式便民服務。聚合了1976項服務，148項服務可網上辦結。
10.精準扶貧大數據平臺
通過各部門數據共享，統一數據標準，統一數據格式，實現了全省扶貧數據“通”和數據“準”。
首先要實現精準識別，確定哪些貧困戶確實是貧困戶，比如一個人在遵義是貧困戶但是在貴陽買了房，這個就不算，這是數據不通。后來進行數據打通，發現至少一百多戶人在貴陽是有房子的，同時發現很多人在貴陽市有兩臺車。數據一旦打通，就能精準識別類似的騙保事件。目前已實現省扶貧辦、省公安廳、省衛計委、省水庫移民局、省民政廳、省教育廳、省人社廳、省住建廳、省工商局、省水利廳、省國土廳等11家省級單位的數據融通。
其次要實現自動服務，以前貴州省的一個貧困戶的小孩考上大學了，按照政策是可以享受學費減免，但需要先墊交學費然后扶貧部門返還給你，而現在是不需要交任何學費，直接拿著身份證就可以直接入學，省去多余、復雜的中間環節。目前已完成“掃一掃”、“對象查詢”、“數據統計”、“動態異常預警”、“對象關注”等功能應用。
貴州省數字政府的建設可以總結為以下幾點，一是共建共享，二是共治善治，三是智慧和諧，四是融合創新。標準化建設、清單化管理、智能化應用、社會化服務是大數據時代政務服務的發展趨勢，也是貴州省數字政府希望能達到的一個狀態。
今天分享就到這里，謝謝大家！
演講PPT下載：
數字政府貴州實踐.pdf
