11月23-24日，“2017互聯網+智慧中國年會”在北京萬壽賓館召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題，以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦，共有來自全國部委/省/市/區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
在23日下午的“2017政務信息系統整合共享與數據資產普查研討會”上，國脈互聯政府事業部總監夏樂以《數據基因助力政務信息資源編目》為主題進行了演講。
國脈互聯政府事業部總監 夏樂
以下是會議現場發言實錄（根據速記和錄音整理，未經本人審核）：
今天我分享的主題是《數據基因助力政務信息資源編目》，數據基因系統是國脈互聯今年年初推出的一款產品，它既是我們開展政務信息資源編目的一個工具，同是也可以作為我開展此類項目的成果交付物。
我今天的分享主要是分三個方面，第一是簡要介紹數據基因和數據基因系統的概念，第二是介紹我們做過的一個地方政務信息資源編目案例，這是我全程參與的一個項目，我把一些項目推進的思路、方法以及數據基因的優勢做一個簡要介紹，第三個是我個人對于信息資源編目工作的幾點思考。
一、數據基因介紹
1.數據基因概念
首先大家知道，基因是一個生物學概念，是控制生物性狀的基本遺傳單位。我們提出數據基因的概念也是基于此。因為數據元在數據領域是不可分割的最小單元，數據基因是指基于數據元的標準化編碼，實現數據自由編輯、抽取和關聯應用的信息技術體系，是實現數據跨系統共享交換、創新應用的底層邏輯和信息規則。這是我們提出數據基因的一個概念。
2.數據基因系統
什么是數據基因系統呢？在做一些地方信息資源編目項目的過程當中，我覺得地方信息資源共享做的不好，主要是兩個方面，第一是部門之間沒有協調好，從其他部門要不到數據。第二就是即使能獲取到其他部門的數據，但數據標準沒有統一，數據也不能流通起來。國脈互聯在進行信息資源梳理和編目的過程中，主要提供咨詢+產品服務。咨詢服務是去保障共享機制的暢通，產品服務就是提供工具來打造統一的數據標準。所以數據基因系統是通過數據元管理標準化來實現數據的規范編輯、智能管理、關聯應用和共享開放，以提升數據資源活化和管理能級，旨在為政府建立數據管理體系提供便捷、可靠的工具支撐，幫助政府梳理數據資產清單、建立數據標準、定位數據資源、分析資源關系、設計服務模型。大家也可以先簡單地理解為數據基因系統是我們做政務信息資源編目的工具。
二、項目案例分析
1.淮安市公共信息資源目錄梳理
接下來我將結合我們的一個案例來介紹項目開展的過程，整個項目的開展過程主要分為四步：第一步，先開展業務事項梳理，對淮安市的行政權力事項和公共服務事項進行梳理，形成政務服務事項清單；第二步，結合政務服務事項清單開展各個部門的信息資源參考目錄的梳理，通過我們近些年來在很多地方做信息資源編目項目的經驗，我們也形成了一套地方政府完整的信息資源模版，這會大大提高我們形成信息資源參考目錄的效率；第三步，開展信息資源確認，我們會把形成的信息資源參考目錄提供給各個部門，讓他們根據本部門的實際情況進行核實；第四步編制信息資源目錄，對各部門最終確認的信息資源目錄按照國家相關標準進行統計匯編，最終形成淮安市信息資源目錄。其實本身我們這個系統是按照國家最新要求的要素和標準進行開發的，所以說只要把前三步做好了，其實第四步比較簡單，基本上可以自動生成。
整項工作的前兩步工作主要是以咨詢團隊為主，各部門配合完成；第三步相當于是以各個部門為主，我們會在整個過程中提供全程的咨詢服務。本次淮安目錄梳理工作共有包括市委機構、市人大機關、市政府機構、市政協機關、市中級人民法院、市人民檢察院、群團機構、部門所屬事業單位以及其他公共服務企事業單位，共計78個部門。
整項工作由智慧辦進行統籌，4月份項目開始啟動，咨詢團隊著手開展資源梳理和系統數據導入工作，5月8號，我們在全市范圍內組織了一次大型培訓會， 80多個部門的分管領導和業務人員參加，相當于是一個動員加培訓的會議。5-6月份，我們咨詢團隊到各個部門調研，通過線上線下相結合的方式，依托數據基因系統進行資源梳理和編目。在沒有工具和模版的時候，要把一級地方政府的信息資源摸一遍，大概要花一年左右的時間，現在有了這樣的模版和工具，基本上兩三個月可以完成，現在國家對整項工作的時間要求也非常緊，所以說數據基因的應用前景是比較廣闊的。
2.數據基因系統演示
下面，我簡單把數據基因系統演示一下，這是一個登陸的界面。
系統登錄頁面
?。?）業務事項管理
我們先做業務事項的管理，在“我的管理”里有“業務事項管理”，用戶可以在“業務事項管理”中，新增本部門的業務事項信息，同時能夠對已有業務事項進行查看、修改和刪除，最終完善形成本部門的業務事項列表。我們會先把各個部門的事項先導入數據基因系統當中去，各個部門有自己的賬號和權限，他們可以先查看詳情，這個事項是不是他們部門的，那就刪除，如果是，就不用管了；“修改”是如果該事項的描述有問題，就進行修改，包括事項名稱、辦理條件、辦理的時限等等?！靶略觥笔侨绻行┦马椙捌跊]有加進去，各部門就根據本部門的實際情況進行新增。
業務事項管理界面
?。?）信息資源管理
在形成政務服務事項清單之后，我們再開展第二步工作：信息資源的管理。各個部門在咨詢人員的協助之下對實現導入本部門賬號中的信息資源清單進行增改刪查，先核查這些信息資源是不是反應本部門的實際情況，如果是就不需要更改；如果和本部門的實際情況有出入，各部門可以去信息資源的元數據進行修改；如果有的信息資源還沒有導入到系統當中去，各部門可以進行新增；如果信息資源不屬于本部門可以刪除，但需要先注銷，市智慧辦有一個統一的賬號進行審核，審核通過之后才能進行刪除，相當于是要把工作形成閉環，因為各個部門可能出現推脫的情況，所以必須設定幾級限定條件，不然整個工作很難去開展。
最后各部門通過審查，確定對本部門的信息資源核實完整、無誤后，可通過系統的“導出數據”功能將信息資源目錄導出，最終蓋章形成報送材料，此材料應包含所有字段。截止到7月底，淮安市共梳理業務事項780項，信息資源1256條，數據元26040個，目前各部門還在持續的動態更新中，淮安市的交換共享平臺也已和各部門開展數據對接工作。
三、關于編目的幾點思考
接下來我簡單介紹一下政務信息資源編目過程中的幾點思考，這也是現在在做信息資源編目時普遍存在的幾個問題：
第一個是概念不清。在座的各位對政務信息資源是怎么編目的，可能都了解的比較清楚。但在地方開展此項工作的時候還是會出現概念上的理解偏差。之前信息公開工作推行了很多年，許多地方的部門對信息公開和信息資源共享的界限依舊搞不清楚，所以在開展工作時會填報一些公開的"信息"上來，好不容易講清楚什么是信息資源，信息資源共享和信息公開的區別是什么，包括信息共享的意義，后來他們在填共享條件的時候，又全部填不予共享，因為他們又把這件事理解成了數據開放，然后我們又要解釋這是部門內的政務信息資源共享，不是對社會進行開放，所以從概念上，我們要先界定清楚。
第二個是標準不統一，各部門之前已建的各類獨立信息系統造成數據分散、標準不一，這給政府數據資源的整合和共享帶來了較大難度，所以在各個部門和交換共享平臺進行對接的時候，以及各個部門在利用其它部門數據的時候會存在一定的問題。所以需要不斷地完善并形成統一的數據標準，才能真正實現部門間的共享和數據的高效流動。
第三個是權責不明，誰主管、誰提供、誰負責搞不清楚。在現行的體制之下，各個部門是不愿意主動去提供的，都怕承擔責任，這款需要靠立法的不斷完善來解決，如果能有一定的免責條款出臺，可能會打消各個部門的疑慮?；窗彩械淖龇ㄊ菙祿蚕斫粨Q平臺以及人口數據庫等項目必須通過第三方信息安全評估機構進行專業評估，達到使用條件后方可正式投入運行；今后所有部門間信息共享必須通過市數據共享交換平臺并經過一系列審核批準程序才能實現，所有過程痕跡將被完全記錄，一旦發生信息泄露和攻擊等安全事故便于追溯。
總的來說，政務信息資源的編目不是一蹴而就的，可能要經歷相當長的過程，因此要堅持用“工匠精神”做好數據資源管理應用基礎性工作，用落地的“頂層設計方法” 設計大數據建設一體化體系和實施路徑，在“新思維和新技術”環境下實現共性平臺重構。其實各個部門之間都在博弈，現在的關系可能還是貓和老鼠的關系，但以后會逐步形成利益共同體。
最后，我還是簡單介紹一下我們的整個優勢，我們提供的是咨詢+產品的服務，在信息化咨詢中提供最好的產品，在產品中提供最好的咨詢服務。國脈愿為政府數據資產在管理體系架構、標準建設、模型構建等提供“數據基因軟件+咨詢”的魅力服務。謝謝大家！
演講PPT下載：
數據基因助力政務信息資源編目.pdf
